城市總體規(guī)劃實施評估量化指標(biāo)體系研究

彭俐 張成智

摘要：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中所要求的實施評估工作一直以來都是當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中相對薄弱的一環(huán)，難點之一就是指標(biāo)評估涵蓋定量與定性兩種類別，難以實現(xiàn)全面量化?；诖?，本次研究嘗試建立一套量化指標(biāo)體系，旨在為今后相關(guān)工作提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：城市總體規(guī)劃；實施評估；量化指標(biāo)體系

1.概念界定

城市總體規(guī)劃實施評估的內(nèi)涵是指應(yīng)用相關(guān)的理論、方法和技術(shù)手段，科學(xué)合理、系統(tǒng)地對正在實施的規(guī)劃進(jìn)行定期評估（實施過程評估）、對已完成實施的規(guī)劃進(jìn)行效果評估（實施效果評估）。

2.評估體系的構(gòu)建

2.1 評估體系的組成部分①

評估體系由以下三個部分組成：一是城市總體規(guī)劃實施中的各項發(fā)展目標(biāo)評估（如各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)模等的績效評估）；二是城市總體規(guī)劃實施中制定的政策與下層次規(guī)劃編制情況評估；三是城市總體規(guī)劃實施中的公眾參與評估。

2.2 實施評估量化指標(biāo)體系的構(gòu)建

整個量化指標(biāo)體系共分為3個評估維度，6個評估層次，30個評估要素，71個評估指標(biāo)，其中44個必選指標(biāo)、27個備選指標(biāo)（見表一）。

2.3 量化評估指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取

2.3.1 規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)層面

由各項統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報得出。各項規(guī)劃值由插值法獲得，如：規(guī)劃目標(biāo)年的相關(guān)指標(biāo)數(shù)值。

2.3.2 政策與下層次規(guī)劃編制層面

經(jīng)過實地踏勘和相關(guān)部門座談，得出各項影響規(guī)劃政策的實施情況，做出“是否完備、是否編制、是否起作用”等定性的表達(dá)，并采用分級打分轉(zhuǎn)為數(shù)值。

2.3.3 公眾參與層面

采用抽樣調(diào)查的方式得出各項評估指標(biāo)值。

2.4 指標(biāo)權(quán)重的確定

采用層次分析法與專家打分法對指標(biāo)權(quán)重賦值，專家則主要來自于規(guī)劃實施評估設(shè)計單位與相應(yīng)管理部門。

3.評估指標(biāo)值的量化

評估指標(biāo)包含定性與定量兩類指標(biāo)：定性指標(biāo)主要指與政策運(yùn)行及公眾參與相關(guān)的指標(biāo)；定量指標(biāo)主要是指發(fā)展目標(biāo)等相關(guān)的指標(biāo)。為了在同一個評估體系中進(jìn)行量化分析，主要通過對定性指標(biāo)進(jìn)行量化與定量指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理。

3.1 偏差計算

規(guī)劃各項發(fā)展目標(biāo)評估中的指標(biāo)，主要是對現(xiàn)狀與規(guī)劃的偏差情況進(jìn)行評估，采用偏差率（偏差百分比）確定得分，具體如：城市建設(shè)用地規(guī)模、人口、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)等可以采用此種方式計算。

偏差 X=（現(xiàn)狀值—規(guī)劃值）/規(guī)劃值×100%。

3.2 完成百分比計算

該方法主要用來衡量規(guī)劃政策與下層次規(guī)劃編制類型的指標(biāo)，根據(jù)實施完成情況與規(guī)劃目標(biāo)的百分比來確定得分。

3.3 分級評估

分級評估方法主要應(yīng)用于定性內(nèi)容分析，按符合規(guī)劃程度進(jìn)行評估，主要包括過程性規(guī)劃編制、規(guī)劃管理監(jiān)督制度等規(guī)劃政策以及規(guī)劃主體價值評估相關(guān)的指標(biāo)。

4.評估結(jié)果判定與分析

量化評估體系中的各項得分均采用百分制，并通過加權(quán)求和獲得最后的總得分，得分按“優(yōu)秀”（高于90分）、“良好”（70-90分）、“一般”（60-69分）、“不及格”（低于60分）分四級進(jìn)行表述，得出規(guī)劃實施總體完成情況。同時，對具體實施較好與較差指標(biāo)進(jìn)行具體分析，以利于下一步規(guī)劃實施或者修改。

5.結(jié)語

本文希望以較完善的量化評估指標(biāo)體系對城市總體規(guī)劃實施情況進(jìn)行全面性的評估，并在指標(biāo)體系中明確必須與備選兩類指標(biāo)，具有一定的靈活性；同時，有效的量化指標(biāo)體系也能促進(jìn)當(dāng)前終極藍(lán)圖模式的城市總體規(guī)劃逐漸向動態(tài)模式轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，本次研究的應(yīng)用過程中仍然存在一些瑕疵，還需進(jìn)一步完善。

注釋：

①范曉東.公共政策視角下城市總體規(guī)劃實施評估研究.重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年5月：37-38.