水污染防治能力評價研究

曹少嬌 齊善忠 王艷梅

摘要運用4R危機理論，從縮減力、預備力、反應力、恢復力四個方面擴展選擇影響水污染防治能力的因素，在收集大量資料和相關數(shù)據(jù)的基礎上，采用層次分析方法，對濟南市的水污染防治能力進行了評價。結果表明，水資源總量、水環(huán)境功能區(qū)達標率等得分較高，而各部門之間的協(xié)調與合作能力、數(shù)據(jù)傳輸速率等方面得分較低，針對以上問題提出了相關的建議。

關鍵詞水污染防治能力；層次分析法 ；危機理論；濟南市

中圖分類號S-9文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2015）31-286-03

Water Pollution Prevention Ability Evaluation—A Case Study of Jinan City

CAO Shaojiao，QI Shanzhong*，WANG Yanmei

（College of Geography and Environment，Shandong Normal University，Jinan，Shandong 250014）

Abstract Using 4R crisis theory，from the cutting force，preparation，reaction forces，resilience，four aspects to choose the factors affect the ability of the prevention and control of water pollution.On the basis of the collected a large number of data and related data，using hierarchical analysis method，water pollution prevention and control ability of Jinan is evaluated.Evaluation results show that the total water resources and water environment function areas success rate are in higher scores，and ability of coordination and cooperation between departments，the number of data transfer rate，are in low scores，relevant suggestions are put forward to solve above problems.

Key wordsWater pollution prevention ability； Analytic hierarchy process （AHP）； Crisis theory； Jinan

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的增加以及世界人口的急劇膨脹，水污染已成為人類所面臨的最主要、最緊迫的環(huán)境問題之一。第四屆世界水論壇提供的聯(lián)合國水資源世界評估報告顯示：每天約有11.5億m3 的污水排入江河湖海，會污染150.7億m3的淡水，約占中國淡水資源總量的0.5%。我國雖然水資源總量豐富，但開發(fā)過程中，由于自然環(huán)境演變和社會系統(tǒng)活動等一系列原因，使水污染問題日益嚴重。這不僅會加劇水資源供需之間的矛盾，也不利于環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展。因此，探索一個地區(qū)的水污染防治能力，加大防治力度，保護好水資源，已成為一項緊迫的任務。

我國對水污染防治的研究已取得了一定的進展，如周亮等[1]采用熵值法、GIS空間分析等對淮河流域35個城市的水污染防治能力進行了評價，并分析了水污染防治的內源動力和外源動力；周勤[2]通過分析樂山市茫溪河流域的水質標準，總結出了水資源污染的主要原因，最后針對出現(xiàn)的問題提出了一系列較為可行的措施。

縱觀研究歷史，水污染防治研究主要集中在水污染現(xiàn)狀及原因、水污染防治法規(guī)、水污染防治對策及水污染事故應急能力研究等方面，而對水污染防治能力評價研究較少?；诖?，筆者選取濟南市作為研究區(qū)域，引入了4R危機理論，從縮減力、預備力、反應力、恢復力4個方面擴展選擇影響水污染防治能力的因素，采用層次分析方法，對濟南市的水污染防治能力進行評價。

1評價指標體系的構建

1.1評價指標體系建立的原則

影響水污染防治能力的因素很多，能否選擇科學適當?shù)脑u價指標會直接影響到研究結果的準確性，為此，在建立評價指標體系時將遵循以下原則[3-5]：

科學性原則。指標的選取應遵循一定的科學規(guī)律，通過分析、比較、測評等方式獲得。

“趨同性”和“趨異性”原則。作為同一評價對象的指標，各個指標應該都能反應評價對象的特性，同時，各個指標之間又應該具有差異性，彼此是相互獨立的。適用性原則。選取的指標應能反應研究區(qū)域的實際情況，便于收集和統(tǒng)計，避免計算復雜的指標。

全面性原則。選取指標時應從多方面、多角度、多渠道系統(tǒng)進行，避免單一，盡量涵蓋評價對象的各個方面。

1.2評價指標的選取

在“4R理論”基礎上結合水資源開發(fā)利用和相關統(tǒng)計的實際，建立以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標的水污染防治能力評價指標體系，指標該體系共分3個層次、6個方面、20個指標（表1）。

2濟南市水污染防治能力評價研究

2.1研究區(qū)概況

濟南市的水資源主總量較為豐富，但近幾年來，隨著經(jīng)濟的增長和城市化進程的加快，水資源短缺和水環(huán)境污染已成為濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要制約因素?！?011年濟南市水資源公報》顯示：本年度全市共用水 175 580.00萬m3，其中生態(tài)環(huán)境用水量僅占6.36%。2011年全市共監(jiān)測了11個水功能區(qū)，其中水質達可供生活飲用標準的僅有3個；地表水評價中只有黃河流域的玉符河和北大沙河的全年期、汛期、非汛期的評價結果均優(yōu)于Ⅲ類，其他河流均劣于Ⅲ類；大明湖全年水質為Ⅳ類，臥虎山水庫和錦繡山水庫全年水質為Ⅱ類。

2.2利用層次分析法確定指標權重

層次分析法，是指將一個復雜的問題看成一個系統(tǒng)，把目標分解為多個層次，通過兩兩比較得到同層元素對上一層元素的相對權重，進而進行決策的方法。運用AHP解決問題，大體可以分為4步[ 6-7]：

明確問題。首先根據(jù)評價對象，確定評價指標，然后根據(jù)評價因素的屬性劃分組合，形成一種層次結構。

構造判斷矩陣。用上一層次中的每一元素作為下一層元素的判斷準則，分別對下一層的元素進行兩兩比較，比較其對于準則的重要程度，并按事前規(guī)定的標度定量化，建立判斷矩陣。

計算特征根和特征向量。先采用方根法和或積法計算特征向量，然后求得最大特征根。

一致性檢驗。計算判斷矩陣的隨機一致性比例，即CR=IC/IR ，其中一致性指標IC=（λmax-n）/（n-1） （式中n 為判斷矩陣的階數(shù)），IR為平均隨機一致性指標，如果計算結果小于0.1，則一致性檢驗通過，否則需要調整判斷矩陣。

2.2.1一級評價指標的權重計算。

根據(jù)上述層次分析法的步驟，將6個一級評價指標相對于目標層的重要程度表示出來構造判斷矩陣，計算出一級指標的權重（表2）。其中6個一級指標分別是：B1為水環(huán)境承載力；B2為監(jiān)測預報能力；B3為管理監(jiān)督能力；B4為基礎設施保障能力；B5為治理投入能力；

B6為法律法規(guī)的約束能力。

通過方根法求出該判斷矩陣的最大特征根λmax=6.120； CI=0.024； 已知RI=1.240，則檢驗指標CR=CI/RI=0.019<0.1，判斷矩陣有較好的一致性。從評價結果看出，6 個一級指標中WB1的權重最大，也就是說水環(huán)境承載力在水污染防治能力中占有重要地位。

2.2.2二級評價指標的權重計算。根據(jù)一級指標的計算方法，歸一化處理后得各二級指標的權重分別為（表3） ：

從二級指標的評價結果可以看出，水資源總量（C2）、水環(huán)境功能區(qū)水質達標率（C3）和人口數(shù)量（C1）在眾多評價指標中的權重都較大，且都是屬于一級指標中水環(huán)境承載力的內容。由此可以看出，二級評價指標體系的評價結果跟一級指標的評價結果是一致的。

2.3結果分析

從二級指標的權重上不難看出，濟南市水污染防治能力中各部門之間的協(xié)調與合作能力、數(shù)據(jù)傳輸速率、企業(yè)專業(yè)環(huán)保人數(shù)、環(huán)保網(wǎng)站年信息發(fā)布量等方面得分較低。具體分析原因如下。

2.3.1各部門之間協(xié)調與合作能力低的原因。一是權責歸屬問題不夠明確，水資源管理問題涉及水利部門、環(huán)保部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門等，各個部門之間分工不明確，一旦出現(xiàn)問題就互相推卸，致使問題不能得到及時有效的處理；二是地方政府領導人的“流動制”，這必然導致利益的最大化和行為的短期化；三是缺乏信息共享機制[8]。

2.3.2數(shù)據(jù)傳輸速率低的原因。一方面GPRS是一種移動性的數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務，由于其特性，不可避免的存在小區(qū)重選和路由區(qū)更新等問題，這些問題會對GPRS產(chǎn)生較大影響，如信號差，上傳、下載速度慢，更新失敗，使用流量增加，系統(tǒng)反應遲鈍等[9]。另一方面寬帶覆蓋范圍還不夠廣泛，郊區(qū)、農(nóng)村、山區(qū)等地寬帶覆蓋率較低。

2.3.3企業(yè)環(huán)保人數(shù)較少的原因。主要是因為環(huán)保組織機構不健全，專業(yè)人員培訓不到位，群眾對環(huán)保事業(yè)的認識不全面，從而導致有關部門從事的環(huán)保工作也比較被動[10]。

2.3.4環(huán)保網(wǎng)站年信息發(fā)布量少的原因。一是各部門都只考慮自身利益，所有信息的發(fā)布都是以維護自身利益為前提，不能與其他部門進行信息傳遞與共享；二是公眾環(huán)保意識低，相關活動參與少，對環(huán)保信息的關注不夠。

3措施及建議

3.1明確責任制，加強政府各部門間的合作

針對水污染管理存在的問題，國家可以以規(guī)定和立法的形式對各部門的工作加以確定，使其對自己的權利與責任有一個明確認識，避免出現(xiàn)問題時，各部門間相互推諉，逃避責任。除此之外，許多學者也主張建立一個統(tǒng)一的、多部門協(xié)調合作的水污染防治管理機構，形成一套從上到下、逐級分工的管理體系。

3.2改善領導考核制度，避免“因小失大”現(xiàn)象的發(fā)生目前，對政府部門的績效考核中GDP的增長仍然占據(jù)主要地位，而環(huán)境保護等民生項目所占比重較低，加上在以經(jīng)濟建設為中心的社會主義市場經(jīng)濟條件下，官員的考核仍以GDP為主要參考標準，這就導致了官員在任期間片面追求經(jīng)濟增長和晉升機會，進而忽略了水污染等關乎國民切身利益的問題。為此，政府應完善領導考核制度，加大環(huán)境保護的比重，避免“因小失大”現(xiàn)象的再次發(fā)生[11]。

3.3建立政府信息互換制度，實現(xiàn)政府內部資源共享及時、準確、有效的信息資源是水污染防治工作開展的基礎，所以要加快推進信息制度改革，實現(xiàn)政府內部資源共享，使相關部門能在第一時間得到所有相關信息，充分發(fā)揮自己的職能[12]。

3.4提高網(wǎng)絡速度，加快信息傳輸

現(xiàn)今社會，以網(wǎng)絡為基礎的信息服務業(yè)不僅對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，在面對一些突發(fā)的水污染事件時，信息傳輸?shù)目炻龝苯佑绊懙轿廴究刂频臅r間和范圍。為此，濟南市應當加大網(wǎng)絡投資建設，提升各地互聯(lián)網(wǎng)速度和覆蓋范圍，尤其是農(nóng)村等地區(qū)。

3.5鼓勵公眾參與，努力培養(yǎng)環(huán)保專業(yè)人員

我國的水污染防治法應明確對公眾參與的具體規(guī)定，保證公眾更多地參與環(huán)境管理。同時，國家應大力培養(yǎng)專業(yè)人才，水污染防治是一項長期工程，需要更多的環(huán)保人員投入其中。

3.6轉變思想觀念，以防為主

首先，要轉變傳統(tǒng)的“先污染后治理”的觀念。水污染可能會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可逆轉的影響，這些影響往往不是人為修復就可以彌補的，所以要防患于未然，大力發(fā)展水生物監(jiān)測、衛(wèi)星監(jiān)測等技術，避免水污染的發(fā)生。其次，要從水質管理向水生態(tài)管理轉變，水污染的防治不僅僅是針對水質而言的，更要對水生態(tài)進行合理的保護，大力推廣生態(tài)護岸技術[13]。

參考文獻

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