淺析農(nóng)村土地集體流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題及解決措施

王躍祖

摘要：我國(guó)農(nóng)村土地分配到個(gè)人經(jīng)營(yíng)已有二十多年，土地已深深扎根在農(nóng)民心中，隨后受流轉(zhuǎn)后續(xù)保障等的影響，導(dǎo)致在開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作的過(guò)程中存在著一些問(wèn)題，不利于流轉(zhuǎn)工作的順利開(kāi)展。本文主要是對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)、土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題的原因及其應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行分析論述，希望能夠提供一些有價(jià)值的參考，從而推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作的有序開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地集體流轉(zhuǎn)；存在問(wèn)題；措施

一、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)分析

我國(guó)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)特點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，流轉(zhuǎn)進(jìn)程趨于加快。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大并不斷加快。第二，流轉(zhuǎn)形式多種多樣。隨著農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的日益創(chuàng)新，土地流轉(zhuǎn)形式日益多樣化，呈現(xiàn)出新的組織形式，如“農(nóng)村土地信用合作社”、“土地托管”，土地上的生長(zhǎng)物用來(lái)作抵押、評(píng)估土地價(jià)格入股等等，這些都有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。第三，流轉(zhuǎn)日益組織化和規(guī)模化。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)日益規(guī)?；赊r(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn)日益向著組織化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展。第四，經(jīng)營(yíng)主體日益多元化。政府積極支持各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人共同參與農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織等等，日益成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要經(jīng)營(yíng)者。第五，流轉(zhuǎn)日益趨向市場(chǎng)化。實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依據(jù)土地的出產(chǎn)狀況、供求情況及經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益等，流轉(zhuǎn)雙方對(duì)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)價(jià)格進(jìn)行協(xié)商，最終實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，充分體現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)面臨的流轉(zhuǎn)問(wèn)題及原因

1.土地承包經(jīng)營(yíng)面臨的主要流轉(zhuǎn)問(wèn)題

第一，不能在集體農(nóng)業(yè)土地上進(jìn)行建設(shè)，如果非要進(jìn)行建設(shè)，那么必須先變更土地性質(zhì)，同時(shí)集體土地也是不能用來(lái)交易的；第二，土地流轉(zhuǎn)只能是在本集團(tuán)成員之間進(jìn)行；第三，在承包期限內(nèi)是不能對(duì)承包土地進(jìn)行任何變更的，這導(dǎo)致農(nóng)村新增人口不能獲得土地，致使土地分配存在著嚴(yán)重的不均勻現(xiàn)象，人地矛盾日益嚴(yán)重；第四，女性出嫁之后將失去原來(lái)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)還有可能面臨著在夫家沒(méi)有土地的局面，這導(dǎo)致其最基本的生存條件-土地都沒(méi)有。

2.農(nóng)村集體土地權(quán)利流轉(zhuǎn)主體受限

第一，農(nóng)戶(hù)家庭成員間存在著土地劃分不明確的問(wèn)題，這不利于土地流轉(zhuǎn)。第二，家庭成員的變化致使流轉(zhuǎn)主體不好確定。土地的承包期為30年，在這30年內(nèi)家庭成員有可能會(huì)出現(xiàn)變化，出現(xiàn)變化后不利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬的確定，同時(shí)流轉(zhuǎn)主體也難以明確。此外，《土地承包法》規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓方必須具有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或穩(wěn)定的收入來(lái)源，而受讓方必須是農(nóng)戶(hù)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受多方面因素的制約，如經(jīng)濟(jì)來(lái)源、成員資格等等，這導(dǎo)致很多受讓人不符合條件，不能實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)人和受讓人之間的真正目的，不利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。

3.農(nóng)民就業(yè)難，制約流轉(zhuǎn)。

由于當(dāng)?shù)毓I(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模小，不能有效解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，加之農(nóng)民文化程度不高，創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)等，導(dǎo)致農(nóng)民主要是從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，并且成為其家庭的主要收入來(lái)源，致使農(nóng)村勞動(dòng)力很難實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移。

4.農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意識(shí)淡薄

缺少相應(yīng)的政策宣傳，農(nóng)民對(duì)其缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，法律意識(shí)淡薄，甚至發(fā)生犯罪，如李容村為邊遠(yuǎn)山區(qū)，當(dāng)?shù)厝藗優(yōu)榱松婧芏嗳硕歼x擇外出打工，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)厝狈τ行У姆扇狈?，?dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，并且流轉(zhuǎn)手續(xù)繁瑣，導(dǎo)致農(nóng)民不愿意辦理土地流轉(zhuǎn)，尤其是農(nóng)村實(shí)行減負(fù)政策以后，農(nóng)民認(rèn)為建房不再收費(fèi)了，就任意建設(shè)房屋了，導(dǎo)致村里干部收不到任何費(fèi)用，同時(shí)也沒(méi)有人關(guān)心這件事情了。

三、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的措施

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在著一些問(wèn)題，不利于土地流轉(zhuǎn)的有序開(kāi)展，因此需要針對(duì)問(wèn)題，采取一些行之有效的措施，具體措施如下所示：

1.從根源著手，建立糾紛預(yù)防機(jī)制

不斷深化土地改革，打破以往的土地二元體制，從而推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作的有序開(kāi)展。同時(shí)根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況設(shè)置土地制度，這樣有利于地方實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。此外，還需要建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，確保政策的穩(wěn)定性，最后還要重視基層政府的作用，不斷強(qiáng)化其職能。

2.建立健全多元化的糾紛解決機(jī)制

注重并充分發(fā)揮農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)解作用，并且推進(jìn)農(nóng)村土地糾紛沖裁工作的有序發(fā)展，深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁解決機(jī)制，同時(shí)還要建立健全訴訟解決機(jī)制，保證土地糾紛能夠通過(guò)司法經(jīng)濟(jì)方式得到解決，這樣有利于矛盾及時(shí)有效的解決，有利于農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

3.建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

縣里要成立專(zhuān)門(mén)的關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理結(jié)構(gòu)，第一，監(jiān)控農(nóng)民是否真的想實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)，并且在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中是否存在著將農(nóng)業(yè)土地用作商業(yè)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象，堅(jiān)決打擊各級(jí)各部門(mén)用土地來(lái)謀取利益，同時(shí)嚴(yán)厲打擊損害農(nóng)民土地權(quán)益的狀況，保護(hù)農(nóng)民土地安全。第二，對(duì)鄉(xiāng)村組織在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮的作用能夠準(zhǔn)確定位，強(qiáng)化管理，搞好服務(wù)。做好有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的工作，如檔案管理、資格審查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、合同簽證等等；同時(shí)提供有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)工作；并且做好土地利用、流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)大面積土地的集中，并且完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而創(chuàng)造良好的農(nóng)田流轉(zhuǎn)環(huán)境。第三，建立有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)中心或是中介結(jié)構(gòu)。其主要職能是做好土地登記、授權(quán)工作，提供良好的服務(wù)，從而有利于土地的良好流轉(zhuǎn)，并且借助市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，形成合理的土地流轉(zhuǎn)局面。

4.構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化服務(wù)。全縣根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定了切實(shí)實(shí)際需要的流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)工作的全面開(kāi)展。并且實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，將工作落實(shí)到專(zhuān)人負(fù)責(zé)，建立健全管理制度，從而進(jìn)一步深化土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)職能。

5.加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政府扶持力度

一是加大財(cái)政投入。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較大，因此為鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)大戶(hù)更好地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)于農(nóng)業(yè)的財(cái)政扶持，特別突出了關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金扶持，同時(shí)制定了相應(yīng)的扶持政策。二是信貸支持。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要制約因素是資金短缺，金融機(jī)構(gòu)我支持新農(nóng)村建設(shè)，支持有利于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，允許業(yè)主用租賃土地上的附作物作為銀行的抵押，申請(qǐng)銀行貸款。

6.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)

以前，為支持工業(yè)的發(fā)展，長(zhǎng)期以來(lái)都是農(nóng)業(yè)為工業(yè)化服務(wù)，近年來(lái)隨著城市化進(jìn)程的日益加快，處于弱勢(shì)群體的農(nóng)民仍然貢獻(xiàn)于城市。隨著城鎮(zhèn)一體化的日益加快，想要實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”就必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的平等，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得平等的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)的真正確認(rèn)，并且在市場(chǎng)的自主流通中能夠公平的實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。此外，政府不再干預(yù)土地的經(jīng)營(yíng)，只是管理土地，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的有序開(kāi)展，需要做好以下工作，在土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民的補(bǔ)償力度，同時(shí)按照土地市場(chǎng)價(jià)格的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展補(bǔ)償工作，并且實(shí)現(xiàn)土地收益分配機(jī)制的動(dòng)態(tài)化，使農(nóng)民能夠真正享受到土地增值給他們帶來(lái)的好處。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要良好的市場(chǎng)環(huán)境做保障，土地流轉(zhuǎn)工作合理有效的開(kāi)展，能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。

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