魏茹冰 寧波

摘要以海南省三亞市為例，通過嵌入型理論視域，對社區(qū)養(yǎng)老模型的構(gòu)建進(jìn)行了研究。研究表明，政府應(yīng)該在社區(qū)養(yǎng)老中應(yīng)扮演功能性角色，引導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式的發(fā)展，推進(jìn)和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)；社會(huì)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該整合市場資源建設(shè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，提升相關(guān)服務(wù)人員的素質(zhì)，培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識(shí)。

關(guān)鍵詞嵌入性理論；三亞社區(qū)；養(yǎng)老模式

中圖分類號S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號0517-6611（2015）31-387-03

隨著生活水平的提高，我國人口結(jié)構(gòu)也在不斷變化，海南省三亞市也逐漸進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。在整個(gè)老齡化社會(huì)發(fā)展趨勢中，有其發(fā)展特點(diǎn)。第一，人口發(fā)展進(jìn)入一個(gè)相對穩(wěn)定時(shí)期同時(shí)人口老齡化過程加快。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)制度不斷完善，醫(yī)療衛(wèi)生水平提升，改善了人們的生活，使老齡化速度加快。第二，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平存在差距，使海南三亞人口流動(dòng)增強(qiáng)，鄉(xiāng)村外出務(wù)工人員較多，許多老人獨(dú)守家園，形成許多空巢老人的局面。第三，老年人口數(shù)量增多的情況下，三亞由于所處的地緣環(huán)境關(guān)系，出現(xiàn)大量的候鳥老人。優(yōu)越的環(huán)境合適的氣候，使三亞老年人口流動(dòng)量增多，加重了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求的負(fù)擔(dān)，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)需求產(chǎn)生了巨大的影響。

目前，三亞人口老齡化面臨著許多困難，第一，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式無法適應(yīng)人口老齡化的增長趨勢，反哺式、家庭式養(yǎng)老功能正在下降，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、計(jì)劃生育政策使家庭規(guī)模變小，核心結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，在一定程度上子女所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力加大，使傳統(tǒng)養(yǎng)老功能嚴(yán)重削弱。在經(jīng)濟(jì)壓力加大的情況下，外出打工人員數(shù)量增多，從而形成一個(gè)惡性循環(huán)。第二，土地承載能力下降，制度保障沒有完全達(dá)到符合老齡化趨勢需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了農(nóng)民土地的流失，政府相應(yīng)的保障政策沒有完全解決土地流失后對農(nóng)民的生活保障問題，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，五保戶傳統(tǒng)制度不完善，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)施不完備，不足以解決養(yǎng)老問題，這也導(dǎo)致人口老齡化問題凸顯出來。第三，社會(huì)對于養(yǎng)老服務(wù)不足，社會(huì)服務(wù)養(yǎng)老意識(shí)薄弱，養(yǎng)老服務(wù)信息傳遞和保障工作銜接不足。從業(yè)人員服務(wù)水平不高，整體服務(wù)能力較弱，內(nèi)容模式單一，沒有做到服務(wù)的專業(yè)化、個(gè)性化，制約著三亞養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。第四，三亞人口老齡化問題突出表現(xiàn)在老年人精神生活和社會(huì)娛樂生活方面的缺失，特別是一些離退休人員，生活模式上的轉(zhuǎn)變使得自己的內(nèi)心和身體沒有完全適應(yīng)新的生活模式，所以養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)就是在物質(zhì)生活得到保障的同時(shí)更加注重精神層面的生活。許多社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)備不完善，缺乏基本的老年人娛樂精神生活的設(shè)施，缺乏人文藝術(shù)關(guān)懷，這也加重了老年人的心理負(fù)擔(dān)，不利于老年人的健康發(fā)展。

面對三亞人口老齡化這一問題，首先要從意識(shí)上發(fā)生轉(zhuǎn)變，發(fā)展一個(gè)符合老年人發(fā)展的模式，針對人口流動(dòng)性大，經(jīng)濟(jì)承受力低，社會(huì)保障不完備等特點(diǎn)，建造一個(gè)社區(qū)與家庭供養(yǎng)相結(jié)合的社區(qū)養(yǎng)老模式，以政府嵌入和社會(huì)嵌入為主要發(fā)展模式，構(gòu)建一個(gè)完備的社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對各種資源進(jìn)行合理性分配，逐漸完善社區(qū)服務(wù)模式，推動(dòng)三亞社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)行，形成一個(gè)系統(tǒng)的、完整的、科學(xué)的體系，從而積極做好應(yīng)對三亞人口老齡化問題。

1嵌入式理論概念分析

1.1嵌入式概念的提出“嵌入性”概念包括：“人類經(jīng)濟(jì)嵌入并纏結(jié)于經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)的制度之中，將非經(jīng)濟(jì)的制度包括在內(nèi)是極其重要的”，“ 經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)制度過程，是嵌入在經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)制度之中[1]”。 “嵌入性”理論就是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體本質(zhì)與其他事物相聯(lián)系，在多種因素相互作用下得到更好的融合，最終達(dá)到更加良好的效果。

美國新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)家格蘭諾維特?cái)U(kuò)充了嵌入性的理論范圍，從結(jié)構(gòu)上、社會(huì)制度上來分析社會(huì)的不足，把嵌入性理論從單純的經(jīng)濟(jì)層面擴(kuò)充到社會(huì)層面，提出個(gè)體分析與社會(huì)之間的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)行為與社會(huì)活動(dòng)能力相連通，以“嵌入性”概念基礎(chǔ)，擴(kuò)充了經(jīng)濟(jì)行為的社會(huì)發(fā)展，把嵌入式概念層次化，詳細(xì)的把社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為提升到一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的平面上來。

1.2嵌入性理論研究嵌入性理論從理性的角度出發(fā)，獨(dú)立分析社會(huì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的關(guān)系，把固定的思維方式轉(zhuǎn)化成非定性的模式關(guān)聯(lián)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)社會(huì)來闡述經(jīng)濟(jì)概念，以社會(huì)體系、組織決策來強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，從嵌入式的觀點(diǎn)來擴(kuò)大個(gè)體行動(dòng)范圍，從而達(dá)到理論上的突破。理性的嵌入模式包括社會(huì)體系建設(shè)和人的思想動(dòng)向，把理性的思維運(yùn)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化結(jié)構(gòu)中去，在傳統(tǒng)觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出不同的分析框架，從結(jié)構(gòu)、認(rèn)知、文化、政治等多方面嵌入性分析。

2政府嵌入式角度出發(fā)建設(shè)三亞社區(qū)養(yǎng)老模式體系

21世紀(jì)我國進(jìn)入了老齡化的發(fā)展階段，三亞作為我國南端濱海城市，有著獨(dú)特的地理優(yōu)勢，由于地域環(huán)境和社會(huì)發(fā)展等原因，人口老齡化問題嚴(yán)峻，為了更好的適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和迎接老齡化社會(huì)發(fā)展趨勢帶來的挑戰(zhàn)，應(yīng)該以現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，政府與社會(huì)相配合，建立一個(gè)符合老齡化社會(huì)發(fā)展需要的運(yùn)行模式——社區(qū)養(yǎng)老模式。

2.1政府在三亞社區(qū)養(yǎng)老模式建設(shè)中扮演功能性角色在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的浪潮下，發(fā)展新型養(yǎng)老模式是必然趨勢，“21世紀(jì)養(yǎng)老觀念隨著社會(huì)的發(fā)展，核心家庭的不斷增多，生活節(jié)奏的不斷加快而轉(zhuǎn)變，子女迫于生活、工作和學(xué)習(xí)的壓力，對老年人特別是高齡老年人的照料心有余而力不足，不得不轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念吧家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社區(qū)養(yǎng)老。[2]”

“解決中國的老齡化問題，應(yīng)結(jié)合國內(nèi)上千年的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，社區(qū)養(yǎng)老將會(huì)成為中國老年人養(yǎng)老的新形式。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，使社會(huì)的力量向家庭提供最直接的幫助，不但可以使家庭中的子女以及其它成員擺脫沉重的負(fù)擔(dān)，將主要的精力用于國家建設(shè)，而且也使老年人在家也能得到全方位照顧，充分享受兒女親情的溫暖。[3]”

社區(qū)養(yǎng)老區(qū)別于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老，由于傳統(tǒng)觀念影響，人們對于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，但傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式無法滿足現(xiàn)代社會(huì)老齡化發(fā)展的趨勢，從而建設(shè)一個(gè)新型的社區(qū)養(yǎng)老模式機(jī)構(gòu)是十分必要的，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系更好的把家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文關(guān)懷、社區(qū)建設(shè)理念等層面上來說，社區(qū)養(yǎng)老都是必然的選擇，政府嵌入在整個(gè)社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)中發(fā)揮了主導(dǎo)、功能性作用。

政府在嵌入過程中起到了領(lǐng)導(dǎo)、指揮作用，在社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和具體人員配比之間做好連通，從理論上以老年人根本需求為主體出發(fā)，對社區(qū)養(yǎng)老模式進(jìn)行指導(dǎo)，政府為社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的輔助政策，建設(shè)規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式并加以監(jiān)管，主導(dǎo)著社會(huì)服務(wù)職業(yè)能力建設(shè)。

2.2政府嵌入引導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式的發(fā)展結(jié)合三亞老齡化發(fā)展特點(diǎn)，政府對建設(shè)三亞社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系起到引導(dǎo)作用，在建設(shè)過程中，面對老年人的需求、服務(wù)人員職業(yè)能力弱、服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施不完備等狀況，提出相應(yīng)各項(xiàng)政策制度，建設(shè)系統(tǒng)的完備的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。

首先，政府嵌入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，應(yīng)對服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，增強(qiáng)其專業(yè)性，達(dá)到社區(qū)服務(wù)要求，完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施，注重老年人的精神生活，解決空巢老人、候鳥老人生活上的實(shí)際困難。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)對老年人的關(guān)愛，在傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)施的基礎(chǔ)上，增加一些娛樂性的設(shè)備，由家人和志愿者共同承擔(dān)起老年人的精神生活，真正的做到家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的完美融合。

再次，社區(qū)組織在政府政策的支持下，加強(qiáng)對市場資源的整合，社區(qū)組織協(xié)調(diào)好家庭、機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員三者之間的關(guān)系，使之在共同作用下來對老年人做更好的服務(wù)。服務(wù)人員從角色上要發(fā)生轉(zhuǎn)變，在現(xiàn)代新型養(yǎng)老體系背景下不再是單純的服務(wù)者，而是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的具體實(shí)施者。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員應(yīng)具備多種素質(zhì)，心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科均要有所學(xué)習(xí)，掌握老年人的心理發(fā)展動(dòng)向，做出正確的判斷。在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，政府提供財(cái)政撥款來建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，并監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)資金的走向，在機(jī)構(gòu)運(yùn)行方面提出服務(wù)項(xiàng)目和制定相應(yīng)的保障制度。

最后，政府嵌入促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)固發(fā)展。對服務(wù)資源進(jìn)行宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，以新的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式來帶動(dòng)傳統(tǒng)的服務(wù)模式，采取社區(qū)合作的方式來建造一個(gè)完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。政府組織一些公益性的活動(dòng)，加大社會(huì)的參與力度，總體上規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，來建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府嵌入式的引導(dǎo)著機(jī)構(gòu)的發(fā)展，打造一個(gè)基本的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使三亞各區(qū)的服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)互通，進(jìn)行有效連通，促進(jìn)共同發(fā)展。實(shí)現(xiàn)具體問題，共同解決，形成一體化的管理模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

2.3政府推進(jìn)和完善三亞社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政府做好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基本嵌入的同時(shí)，還應(yīng)對整個(gè)社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行推廣，在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，對具體項(xiàng)目進(jìn)行融合、推廣。加強(qiáng)服務(wù)管理人員的資源配置，建立起老年人基本信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，能及時(shí)了解老年人個(gè)體的基本動(dòng)態(tài)和獨(dú)居特點(diǎn)，從根本上了解老年人個(gè)體的服務(wù)需求，針對不同的老年人群采取不同的服務(wù)模式，與此同時(shí)在數(shù)據(jù)系統(tǒng)的支持下，與其子女進(jìn)行溝通交流，定期互相聯(lián)系，掌握最新的動(dòng)態(tài)，解決老年人的實(shí)際問題。

政府還應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)，三亞人口流動(dòng)性強(qiáng)，所以需要政府多組織一些有利于老年人精神生活開展的娛樂活動(dòng)，組織健康醫(yī)療教育，使老年人自身和社會(huì)其他人員都能了解、掌握一些基本的健康知識(shí)和急救能力。一方面，能有效的減少老年人上當(dāng)受騙的幾率；另一方面學(xué)會(huì)基本的急救健康知識(shí)，能有效地降低突發(fā)事件帶來的嚴(yán)重后果。

政府嵌入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)做到了把傳統(tǒng)模式和社區(qū)服務(wù)相融合，強(qiáng)化家庭和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)了傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的職能，增強(qiáng)了社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力。培養(yǎng)社會(huì)各層的社會(huì)意識(shí)，使社會(huì)工作者和志愿者具備相應(yīng)的基本服務(wù)能力，從情感角度出發(fā)做好服務(wù)工作，提升本身的素質(zhì)。組織老年人參加一些團(tuán)體活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)老年人自身的積極性，增強(qiáng)其心理健康能力。

3社會(huì)網(wǎng)絡(luò)嵌入理論視角下三亞社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)

在三亞，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式和政府嵌入式養(yǎng)老模式的共同作用下，創(chuàng)建一個(gè)完整社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，在具體實(shí)施過程中，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)建設(shè)處于至關(guān)重要的位置。社區(qū)養(yǎng)老不僅僅要為老年人建立一個(gè)安定、溫暖、舒適的養(yǎng)老環(huán)境，更重要的是要維護(hù)老年人的根本利益，達(dá)到老年人的具體要求，“以人為本”為中心，做好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，在社會(huì)發(fā)展的大背景下，以政府為主導(dǎo)，整合社會(huì)資源，增強(qiáng)互動(dòng)服務(wù)，形成一個(gè)相互連通的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，在社會(huì)、家庭和老人之間，建立起一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，更好的完成社會(huì)轉(zhuǎn)型、人口的轉(zhuǎn)型。

3.1整合市場資源，加強(qiáng)三亞社區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)作通過整合社會(huì)市場資源，利用整個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源來補(bǔ)充政府在某些方面的不足，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和家庭養(yǎng)老服務(wù)都是以一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為支撐，政府在其中起到引導(dǎo)的作用，做好社會(huì)資源，例如企業(yè)或個(gè)人的參與和管理是至關(guān)重要的，要做的把整個(gè)社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)拓展到社會(huì)團(tuán)體中去，來解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)的問題。把市場利益嵌入到社區(qū)服務(wù)中去，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，以公益的形式把商業(yè)市場利益表現(xiàn)出來，在公益項(xiàng)目上做好轉(zhuǎn)型，開發(fā)出與社區(qū)養(yǎng)老模式相匹配的項(xiàng)目資源，并加以充分利用，達(dá)到市場經(jīng)濟(jì)利益與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，運(yùn)作一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化模式，充分發(fā)揮出政府和社會(huì)的主觀能動(dòng)性。

3.2提升家庭和專業(yè)服務(wù)人員的素質(zhì)，建設(shè)三亞社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系平臺(tái)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，針對三亞社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題的特點(diǎn)，家庭供養(yǎng)式養(yǎng)老還是處于一個(gè)主要位置，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不可能脫離家庭的支撐，社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要做好與家庭的互通，建立起老年人基本情況電子檔案，掌握老年人的基本信息，增強(qiáng)子女本身和社區(qū)服務(wù)人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力，做好應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)案和準(zhǔn)備。一方面就是要做好相關(guān)服務(wù)人員的技能培訓(xùn)，對工作者進(jìn)行業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，是他們能熟練的掌握網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)的做出應(yīng)對，在工作方法上對傳統(tǒng)服務(wù)工作進(jìn)行創(chuàng)新，從認(rèn)知老人的心理動(dòng)向出發(fā)，真正了解老年人的具體需求，保障了社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的穩(wěn)固發(fā)展。另一方面，在平臺(tái)建立的基礎(chǔ)上，需要和每個(gè)家庭之間建立起一個(gè)良好的溝通渠道，擴(kuò)大整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，使之與家庭養(yǎng)老模式互相促進(jìn)中成長，更加有針對性、人性化的問題處理方式，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，以情感交流和心理關(guān)注為主要服務(wù)方法，關(guān)注三亞地區(qū)老齡化人口的具體構(gòu)成，合理應(yīng)用社會(huì)資源，結(jié)合傳統(tǒng)養(yǎng)老模式來打造一個(gè)真正服務(wù)于老年人的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化體系。

3.3培養(yǎng)社區(qū)居民參與意識(shí)保證三亞社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式建設(shè)的順利實(shí)施“從某種程度上說，社區(qū)居民參與足社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行的內(nèi)在動(dòng)力和源泉。如果社區(qū)居民的參與度不高，不僅會(huì)制約社區(qū)養(yǎng)老模式的運(yùn)行，而且還降低了社區(qū)的整合度，從而使社區(qū)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本的建立基礎(chǔ)薄弱[4]”

建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的最終目的是強(qiáng)化老年人的生活質(zhì)量，政府引導(dǎo)、指揮著社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)保障體系建設(shè)，三亞社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)方面應(yīng)該高要求、穩(wěn)發(fā)展，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)保障福利建設(shè)和老年人的根本利益，積極調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性，使社區(qū)居民從意識(shí)上到行動(dòng)上都能夠積極參與進(jìn)來，從而使老年人產(chǎn)生一定的歸屬感，大大的加強(qiáng)了社區(qū)養(yǎng)老管理部門的執(zhí)行力，制定出一系列符合老年人健康發(fā)展的活動(dòng)項(xiàng)目。提高全民參與是順利實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的具體方法，是一定的組織團(tuán)體升華成全民參與的過程，逐漸形成一個(gè)理想的運(yùn)行軌道。

4結(jié)語

（1）加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，做好老年人的管理，一是要培養(yǎng)一個(gè)優(yōu)秀的志愿者團(tuán)隊(duì)；而是要鼓勵(lì)老年人自身發(fā)展起來，主動(dòng)組織和參與相關(guān)社區(qū)活動(dòng)，在溝通交流上能達(dá)到事半功倍的效果，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，這才是從根本上解決老年人獨(dú)處時(shí)帶來的心理負(fù)擔(dān)。

（2）利用政府職能對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行正規(guī)化的建設(shè)，推出符合發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際要求的政策規(guī)定，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的同時(shí)也能起到一定的監(jiān)管作用，通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段實(shí)行監(jiān)管，提升社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)平臺(tái)在社會(huì)中的地位和公信力，強(qiáng)調(diào)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)不再是家庭主宰的獨(dú)立行為，而是一種社會(huì)認(rèn)識(shí)、集體行為，提高全民認(rèn)識(shí)結(jié)合社會(huì)各界力量來建設(shè)好服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

（3）要從根本上認(rèn)識(shí)到三亞社會(huì)老齡化問題的嚴(yán)重性，結(jié)合傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，運(yùn)用現(xiàn)代化手段尋找解決途徑，從資源配置到制度的制定，從資源投入方式到人員素質(zhì)的培養(yǎng)，從傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念到全民參與，這是一個(gè)過程。這整個(gè)過程體現(xiàn)出一個(gè)社會(huì)的優(yōu)越性，是人民思想認(rèn)識(shí)的進(jìn)步，是單純理論到具體實(shí)踐的實(shí)施過程。做好各環(huán)節(jié)的連通建造一個(gè)完整的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，可以應(yīng)對老齡化問題帶來的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 邁克爾·武考克.社會(huì)資本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一種理論綜合與政策構(gòu)架[M]//李組斌，楊雪冬.社會(huì)資本與社會(huì)發(fā)展.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：263.

[2] 張秀芳.社區(qū)服務(wù)思路與方法[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2003.

[3] 伊密.社區(qū)：接過家庭照顧功能的第一棒[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2000（3）：50-55.

[4] 齊海麗.社會(huì)資本理論視野下的城市社區(qū)養(yǎng)老問題研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2008.