唐語嫣 白碩 唐建

摘要文章從生產(chǎn)要素和糧食政策視角，研究糧食安全主要影響因素，為糧食安全政策提供參考。在梳理糧食安全影響因素文獻的基礎上，立足于糧食安全涵義，選擇具有可操作性的度量指標，考慮影響糧食安全的生產(chǎn)要素和政策因素，利用1978～2013年中國宏觀數(shù)據(jù)，揭示影響糧食安全的主要因素，實證研究發(fā)現(xiàn)資本和技術對糧食安全具有重要貢獻，土地的貢獻逐年降低，勞動力、糧食政策對糧食安全影響不顯著性。

關鍵詞糧食安全；生產(chǎn)要素；糧食政策；政策建議

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2015）31-322-05

Factors of Production，Grain Policies and Food Security in China Based on Historical Data from 1978 to 2013

TANG Yuyan1， BAI Shuo2， TANG Jian2*

（1. High School Affiliated to Southwest University， Chongqing 400700； 2. College of Economics and Management， Southwest University， Chongqing 400716）

Abstract Starting from perspectives of production factors and grain policy， the main influencing factors of grain safety were studied， which will provide reference for formulating food security policy. This paper summaries the literature about influencing factors of food safety， then analyzes the definition of food security， chooses a measurement index， and considers land， labor， capital， technology， grain policies and other factors， make use of 1978—2013 Chinese macroeconomic data， reveals the main factors affecting food security. Research found that capital， technology and grain policy have an important contribution to food security， while the contribution of land decreased year by year， and the agricultural labor force does not have a statistical significance for food security.

Key words Grain production； Production factors； Grain policies； Countermeasures

我國是世界人口最多的國家，對糧食需求非常大，糧食播種面積在1978年為12 058.7萬hm2，2013年末為11 195.6萬hm2，糧食播種面積減少了863.1萬hm2，而2013年末人口達到了136 072萬人，比1978年凈增加39 813萬人，播種面積減少而人口增加，導致糧食需求與供給矛盾非常突出。從世界范圍來看，糧食出口國主要集中在美國、加拿大、澳大利亞等10多個國家，而進口國則多達100多個。所以，盡管我國少量的適度糧食進口對整個國際糧食市場影響不大，但國內學者普遍認為，為保證我國糧食安全必須要堅持“自給為主，貿易為輔”的原則。但是，糧食安全的影響因素眾多，現(xiàn)有研究視角各不相同，且部分研究結論存在較大分歧。如何基于宏觀的、系統(tǒng)的層面，找出影響國家糧食安全的關鍵因素，對于政府以實現(xiàn)較小的成本確保國家糧食安全具有重要意義。

1國內外對影響糧食安全因素的研究概況

從國外研究來看，許多學者從不同角度研究影響糧食安全的因素。有的研究環(huán)境因素與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的關系，部分國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)擴張與加劇，導致糧食生產(chǎn)環(huán)境惡化，具體表現(xiàn)包括土壤退化和水土流失、野生生物多樣性的喪失、糧食作物遺傳多樣性和氣候變化的損失，反過來，這些因素又影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[1]。有的研究農(nóng)業(yè)基礎設施，特別是灌溉工程對農(nóng)民家庭糧食安全水平的影響，結果表明，灌溉工程對家庭糧食安全產(chǎn)生積極影響，建議集體水資源管理和應用節(jié)水技術[2]。Frayne等[3]以肯尼亞為例評估影響家庭糧食安全的因素，結果表明，基礎設施投入對家庭糧食安全具有顯著影響。有的研究技術對糧食生產(chǎn)的影響，結果表明先進技術顯著增加糧食生產(chǎn)[4-6]。有的研究農(nóng)業(yè)保護、補償政策等制度因素對糧食安全的影響，研究發(fā)現(xiàn)政府干預可能會增加糧食產(chǎn)出，但會導致市場扭曲[7-9]。有的從氣候變化角度，研究其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響和經(jīng)濟效果[10-12]，甚至進一步研究降雨對糧食安全的影響，研究發(fā)現(xiàn)降雨量變化是一個重要因素[13]。有的研究農(nóng)作物多樣性對糧食作物生產(chǎn)的影響，結果顯示種植模式與作物多樣化對糧食作物生產(chǎn)有顯著影響[14-15]。

對我國糧食安全影響因素研究的代表性觀點為糧食政策與糧食安全密切相關，我國糧食政策對糧食安全具有顯著成效，但也存在諸多問題[16-18]。也有研究認為國家財政支農(nóng)政策對提高糧食安全的效應不顯著[19]。我國糧食快速增長主要原因在于生產(chǎn)技術和效率的進步，但也造成了資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞，需要加強糧食安全和經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展[20-21]。還有研究認為土地與化肥施用量對糧食產(chǎn)量存在顯著作用，而勞動力和技術對糧食產(chǎn)量影響不顯著[22]。擴大農(nóng)產(chǎn)品市場開放或經(jīng)濟國際化對我國糧食安全將產(chǎn)生不利影響[23-24]，但我國目前糧食進口的“大國效應”并不顯著[25-26]；城鎮(zhèn)化帶來的耕地減少，土地流轉帶來的農(nóng)地“非農(nóng)化”“非糧化”已對我國糧食安全構成威脅，建議實施糧食生產(chǎn)功能區(qū)分類管理，構建保障糧食安全的約束機制[27-29]，但是農(nóng)村勞動力轉移對糧食總產(chǎn)量的影響并不大，對主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量的影響更小[30]。全球變暖增加自然災害，威脅我國糧食安全，影響全球糧食貿易格局，我國需要建立穩(wěn)定可靠的進口糧源保障體系[31-33]。

總的來看，國外研究集中在微觀層面，對家庭糧食安全和社區(qū)糧食安全研究較多，大多采用動態(tài)仿真模型、結構方程或情景模擬等方法。而我國研究以宏觀層面為主，統(tǒng)計分析和回歸模型居多。但是，國內外研究者大多忽視了糧食安全問題是一個系統(tǒng)問題，其影響因素是廣泛的，不同時期不同因素的影響作用大小是不同的，因素間具有相互促進或相互制約的關系。高帆[34]認為關于糧食安全的現(xiàn)有文獻往往是分散地討論問題，而忽視了對象的系統(tǒng)特征?；诖?，該文從糧食安全涵義出發(fā)，考慮土地、勞動、資本等生產(chǎn)要素和糧食政策，從宏觀層面構建糧食安全回歸模型，利用1978～2013年的時間序列數(shù)據(jù)，揭示這些因素對我國糧食安全的影響，并提出合理對策。

2糧食安全涵義與測度

2.1糧食安全涵義

糧食安全概念最早出現(xiàn)于20世紀70年代，是為解決饑餓問題提出來的。最初的關注重點主要是糧食供應問題，確?？捎眯院鸵欢ǔ潭鹊膬r格穩(wěn)定。食品安全在1974年世界糧食首腦大會上被定義為：“在世界各地的食品供應充足的情況下，以維持一個穩(wěn)定的食品消費的擴大，并抵消生產(chǎn)和價格的波動”[35]。之后，這一定義被擴大到獲得食物，無論是自己生產(chǎn)還是通過交換其他商品和服務[36]，這取決于獲得者對資源的訪問、生產(chǎn)技術、環(huán)境條件、市場條件。隨后，人們將這一定義逐步擴大到糧食加工、流通和消費領域，并強調“人權”獲得食物的權利。1996年的世界糧食首腦大會將糧食安全定義為：“所有的人，在任何時間，都能夠買得到和買得起足夠、安全和營養(yǎng)的食物，以滿足活躍、健康的生活所需的飲食和消費偏好[37]”，這個定義獲得了廣泛接受和使用。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）[38]將概念擴展到倫理和人權方面，并用來評估個人、家庭、地方、國家、地區(qū)、全球或合適地理范圍的糧食安全[39]。目前，幾乎所有的評論家都認為，糧食安全研究必須著眼于多維度的問題，必須考慮所有這些方面，包括環(huán)境的可持續(xù)性[40]。換而言之，糧食安全是一個復雜的糧食系統(tǒng)，強調食品生產(chǎn)到加工、銷售和消費各階段的安全，影響這些階段因素眾多，因素之間都具有復雜的交互作用[39]。

歸納起來，糧食安全的涵義經(jīng)歷了糧食生產(chǎn)、糧食供應、食品中心、糧食權利、糧食系統(tǒng)等發(fā)展階段。糧食安全系統(tǒng)概念包含糧食數(shù)量安全、糧食質量安全、可持續(xù)性安全、獲得安全等。糧食安全包括宏觀和微觀2個層次。宏觀層次的糧食安全是指國家糧食安全，國家糧食安全通過一個國家的糧食獲取能力來反映，主要取決于該國的糧食生產(chǎn)量、糧食儲備量、食物凈進口量（包括國際糧食援助）。微觀層次的糧食安全是指家庭糧食安全，家庭糧食安全通過一個家庭的糧食獲取能力來反映，主要取決于該家庭的可支配收入。家庭獲取糧食的途徑包括自家生產(chǎn)、市場購買、救濟等。二者是相互聯(lián)系，相互影響的。

該文選擇糧食安全狹義概念，即糧食數(shù)量的安全，強調糧食生產(chǎn)安全，提供足夠的食物，選擇理由是：①糧食數(shù)量安全是其他糧食安全的基礎。沒有糧食生產(chǎn)安全，糧食流通、消費等安全則沒有基礎。世界銀行和國際貨幣基金組織也認為，貧困國家或地區(qū)持續(xù)的食物匱乏導致人們營養(yǎng)不良，影響人口健康[41-42]，產(chǎn)量增加仍然是一個重要的目標，它的霸主地位已經(jīng)蓋過了其他相關糧食安全研究[43-44]；②現(xiàn)有糧食安全系統(tǒng)概念未達成共識，更為重要的是部分糧食安全指標難以測度。糧食安全系統(tǒng)非常復雜，人們難以捕捉質量、數(shù)量、脆弱性和可持續(xù)性方面的信息[45]；③各國政府和國際組織大多仍以它作為標準制訂糧食安全目標，以供實際應用。多數(shù)國家和國際社會已經(jīng)接受了這些日益廣泛的糧食安全共同目標和隱含責任的聲明，但實際反應則是集中在更為狹隘、更為簡單的目標上，以便組織國際和國家的公共行動，當前的首要目標是減少和消除貧困[46]，事實上糧食安全首腦會議的“千年目標”——消除極端貧困和饑餓并沒有實現(xiàn)[47]。

2.2糧食安全測度

對于糧食安全程度的測定指標，并沒有一個公認的標準。糧食安全的研究界定不同，所采用的指標也不同。例如FAO自20世紀70年代中期起，將谷物庫存占全年消費量的17%～18%作為衡量世界糧食安全線標準。此外，F(xiàn)AO還提出谷物自給率、谷物庫存率等指標。目前，糧食安全的衡量指標較多，不僅有單一指標，如FAO、世界銀行以及國內外經(jīng)濟理論界所采取的衡量指標主要為糧食自給率、糧食產(chǎn)量變動系數(shù)、糧食儲備水平、低收入階層糧食保障水平、人均糧食占有量、糧食外貿依存系數(shù)等，還有基于糧食安全系統(tǒng)提出的糧食安全指標體系、糧食安全風險系數(shù)等指標或體系。該文采用人均糧食占有量（Fsecu）反映糧食安全，因為它考慮了人口和糧食產(chǎn)量因素，反映了一個國家糧食數(shù)量安全的總體水平。考慮糧食國際貿易的影響，計算公式為：

人均糧食占有量=（糧食總產(chǎn)量+進口量-出口量）/總人口

安徽農(nóng)業(yè)科學2015年

3實證分析

3.1研究時間界定與數(shù)據(jù)來源

1949年以來我國土地制度變革，大體包括了3個歷史轉折，即1949年土地改革、1958年人民公社化運動、1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，我國糧食安全顯著提高，因此，該文研究時段選擇1978～2013年。2003～2013年科技進步貢獻率來自于《中國科技統(tǒng)計年鑒》[48]，1978～2002年數(shù)據(jù)采用索洛余值法，用5年數(shù)據(jù)移動計算，以保持數(shù)據(jù)的可比性。該研究所采用的其他相關數(shù)據(jù)，均來自國家統(tǒng)計局編的1978～2014年各年度《中國統(tǒng)計年鑒》[49]《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》[50]。這些數(shù)據(jù)是絕對數(shù)，根據(jù)模型需要，將其加工為相對數(shù)。

3.2變量定義與描述性統(tǒng)計

3.2.1土地。糧食生產(chǎn)離不開土地要素。耕地是重要的土地資源，但并非所有耕地都用于糧食生產(chǎn)，因此，用糧食播種面積表示有多少土地用于糧食生產(chǎn)。由于糧食安全采用的是一個相對數(shù)指標，故解釋變量也采用相對指標，采用人均糧食播種面積（Land）表示土地要素。

3.2.2勞動。衡量勞動最直接的指標是耕地糧食生產(chǎn)中勞動量的投入，但由于缺乏全國糧食生產(chǎn)的宏觀勞動量數(shù)據(jù)，故采用勞動力指標來替代，在此采用單位播種面積擁有的農(nóng)業(yè)勞動力（Labor）表示勞動要素。

3.2.3資本。糧食生產(chǎn)中資本投入的表現(xiàn)形式主要是化肥成本、灌溉成本、機械成本、農(nóng)藥、種苗費等，根據(jù)數(shù)據(jù)的易獲性和重要性，將化肥成本、機械動力費和灌溉成本作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本要素投入。由于平均單價乘以總數(shù)量等于總成本或總費用，假設平均單價不變，利用總數(shù)量反映成本并進行標準化處理，將不影響回歸方程參數(shù)估計。考慮到物價因素影響，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)×相應的單位面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料用量反映化肥資本（Fert）和機械資本（Mech），用（灌溉面積/糧食播種面積）×價格指數(shù)來反映灌溉資本（Irri）。

3.2.4技術。農(nóng)業(yè)技術要素非常多，有的采用科技投入、科技活動、專利權申請或授權數(shù)量等指標，但更多的是采用生產(chǎn)函數(shù)來測量全要素生產(chǎn)率、科技進步貢獻率等指標。該文采用科技進步貢獻率指標（Tech）反映技術要素。

3.2.5自然災害。我國自然災害主要包括洪、澇、旱、冰雹等，衡量指標主要有成災面積、受災面積等，在此用成災面積占糧食播種面積的比重（Disa）來反映自然災害對糧食生產(chǎn)的影響。

3.2.6糧食政策。糧食政策包括糧食補貼政策、糧食價格收購政策、農(nóng)業(yè)機械補貼政策等，這些政策的直接體現(xiàn)是財政支出，因而，用單位面積財政支農(nóng)支出（Afina）反映國家財政支持糧食生產(chǎn)的力度，以此反映綜合的糧食政策。

3.2.7食物消費水平。如前所述，糧食生產(chǎn)也是一個系統(tǒng)的概念，涉及到糧食生產(chǎn)、加工和消費環(huán)境。農(nóng)村人均糧食消費水平反映了農(nóng)民的生活水平，反映農(nóng)民獲取食物的權利和消費情況，反過來，將影響糧食生產(chǎn)，故采用農(nóng)村居民人均糧食消費量（Fcon）來反映食物消費水平。

根據(jù)上述資料，利用eviews8.0，得到各變量的描述性統(tǒng)計指標，具體如表1所示。

3.3回歸模型與實證結果

3.3.1單位根檢驗和協(xié)整檢驗。時間序列變量需要檢驗平穩(wěn)性，以判斷是否適合構建回歸方程。根據(jù)擴展的C-D生產(chǎn)函數(shù)，對相關原始變量取對數(shù)處理，并采用ADF法對其進行單位根檢驗，結果顯示各變量不平穩(wěn)，但一階差分變量都平穩(wěn)，反映這些變量的平穩(wěn)性相同，都是同階單整序列。利用協(xié)整檢驗，發(fā)現(xiàn)這些非平穩(wěn)變量之間存在協(xié)整關系，即協(xié)整方程。因此，雖然一些經(jīng)濟變量的本身是非平穩(wěn)序列，但是，它們的線性組合卻是平穩(wěn)序列，可以構建回歸方程。

3.3.2模型構建與估計。如前所述，糧食安全選擇人均糧食占有量指標，由于我國糧食進出口占自給比例不超過1%，因而數(shù)據(jù)處理時，不考慮進出口量對糧食安全的影響。顯然，人均糧食產(chǎn)量可由人均糧食播種面積乘以糧食單產(chǎn)計算得到，而糧食單產(chǎn)則應符合擴展C-D函數(shù)，因而將相應的生產(chǎn)要素取對數(shù)，納入模型，具體模型構建如下：

lnFsecu=A+β1lnLand+β2lnLabor+β3lnFert+β4lnIrri+β5lnMech+β6lnTech+β7lnDisa+β8lnAfina+β9lnFcon+μ

其中：A表示模型的截距項，μ則表示模型的隨機擾動項，其他變量涵義如前所述。

3.3.3實證結果與檢驗。利用最小二乘法，采用懷特法修正異方差，可以得到回歸估計結果（表2）。模型的擬合度R2=0.866 2，反映擬合情況較好（圖1）。模型的F值為18.714 7，Prob（F）=0.000 0，說明自變量對因變量能夠較好地解釋。T檢驗表明，lnLabor，lnDisa，lnAfina，lnFcon對被因變量的影響不顯著，其余各變量的t檢驗均十分顯著。采用哈維檢驗和格萊澤檢驗，結果顯示方程不存在異方差。DW值略大于2，表明該模型不存在自相關。上述檢驗表明，模型通過相關統(tǒng)計和計量檢驗，構建是合理的。

4主要結論與分析

4.1資本對糧食安全有顯著的積極影響

單位面積機械化動力量和單位面積化肥施用量、有效灌溉比例3個變量的估計參數(shù)為正，與期望方向相吻合，即與糧食安全呈正相關。從模型的T檢驗值來看，3個變量對因變量有顯著性影響。根據(jù)計算β系數(shù)，3個因素對糧食安全的影響順序由大至小為：化肥施用量、有效灌溉面積、機械化程度，這與周四軍[22]得出實證順序一致。

4.2土地對糧食安全具有重要作用，但貢獻逐年下降

人均糧食播種面積變量對糧食安全的影響顯著，與陳江龍等[29]得出“農(nóng)地非農(nóng)化對糧食生產(chǎn)影響不大”結論相反。但估計參數(shù)為負數(shù)，卻不能得出與糧食安全呈負相關的結論，只能說明對糧食安全的貢獻在下降。原因在于人均糧食播種面積逐年下降，而人均糧食產(chǎn)量卻逐年上升（圖2）實際上反映出這一解釋變量的下降，不利于糧食安全的增長。

注：Y為人均糧食產(chǎn)量（kg/人）；P為單位糧食播種面積產(chǎn)量（kg/hm2）；X*1為人均糧食播種面積（hm2/千人）。

圖21978～2013年人均糧食產(chǎn)量、糧食單產(chǎn)和人均糧食播種面積

4.3技術對糧食安全具有顯著影響

從模型的回歸結果可知，科技進步貢獻率對糧食安全有顯著正向影響，與現(xiàn)實相吻合。這與汪慧玲等[20]等主流觀點一致，即科技進步對于提高糧食單產(chǎn)發(fā)揮著基礎性和關鍵性作用，但與周四軍[22]的觀點相反，可能的原因是技術指標選擇和處理方法不同。

4.4農(nóng)業(yè)勞動力投入、自然災害、糧食政策、農(nóng)村人均糧食消費水平對糧食安全不具有統(tǒng)計意義上的顯著性

可以看出，這4個變量都沒有通過T檢驗，表明對因變量的解釋力度弱。原因在于現(xiàn)代規(guī)?；r(nóng)業(yè)條件下，勞動量由機械所替代，因而其作用越來越小，農(nóng)業(yè)勞動力投入多，其成本就高，且不一定就產(chǎn)量高，因此，糧食高產(chǎn)區(qū)，機械化程度高，而農(nóng)業(yè)勞動力投入反而較少。1978年以來，我國沒有遭受大的自然災害，同時我國加強了防災投入，成災面積有波動，但占比變化不大，因而在統(tǒng)計上表現(xiàn)為對糧食生產(chǎn)影響弱。糧食政策對糧食安全影響不顯著，這與夏園等[19]研究結論一致，與鐘甫寧[18]、黃德林等[17]研究結論不同，可能的原因是我國財政支農(nóng)政策具有不穩(wěn)定性，以及該變量對糧食安全的影響嚴重受到樣本區(qū)域和選擇時間段的影響。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)村人均糧食消費水平在食物結構中占的比例是逐年下降，且具波動性，而糧食安全卻呈上升態(tài)勢，因而實證結果顯示，中國糧食安全受這個因素影響也不顯著。

5政策建議

5.1加強土地管理與監(jiān)督，切實保護耕地面積

實證表明，糧食播種面積是影響糧食生產(chǎn)的重要因素之一，糧食單產(chǎn)技術等因素的提高，掩蓋了我國耕地面積不斷減少的不利影響。從現(xiàn)實來看，我國耕地面積減少趨勢尚未得到有效遏制，最主要原因在于不少地方政府出于自身利益，重新規(guī)劃和整理土地，規(guī)劃后一些非耕地變成了耕地，上報耕地的統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本不變或下降很小，而實際耕地大量減少，之后利用各種名義從糧農(nóng)手中強行征用土地，侵害農(nóng)民利益。由于糧食單產(chǎn)技術研究具有不確定性，所以加強各級土地管理與監(jiān)督，阻止耕地面積減少是當前保證糧食安全的重要措施。

5.2加強農(nóng)村基礎設施建設，改進耕作方式

加強農(nóng)業(yè)水利灌溉設施的投入與管理，有利于增加糧食生產(chǎn)對預防自然災害的能力，降低地理氣候異常帶來的不利影響。從短期來看，一定范圍內，化肥施用越多，糧食產(chǎn)量越高，但從長遠來看，會造成土壤質量下降，污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，不利于糧食安全。所以，改進耕作方式，發(fā)展保護性耕作，有利于我國糧食安全生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

5.3完善糧食補貼和獎勵政策

完善糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼等政策，逐年擴大對農(nóng)民種糧的補貼標準和規(guī)模，建立符合市場化要求、適合國情的糧食價格支持體系。通過不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)糧食的生產(chǎn)方式效益比較，各地區(qū)根據(jù)實際情況進行差額價格保護或補貼，縮小糧食生產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)的效益差距，真正調動糧農(nóng)生產(chǎn)積極性，切實增加他們收入。

5.4加大糧食生產(chǎn)領域的科技創(chuàng)新和技術推廣

大力推進農(nóng)業(yè)關鍵技術研究，進一步實施新品種選育、糧食豐產(chǎn)等科技工程，啟動轉基因生物新品種培育重大專項，提高生物育種的研發(fā)能力，力爭在糧食高產(chǎn)優(yōu)質品種選育、高效栽培模式、農(nóng)業(yè)資源高效利用等方面取得新突破，加快培育高產(chǎn)和優(yōu)質的糧油品種。引導和鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新和推廣活動，積極為農(nóng)民提供科技服務。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，完善農(nóng)民科技培訓體系，調動農(nóng)民學科學、用科技的積極性，提高農(nóng)民科學種糧技能。

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