胡鞍鋼

2015年5月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是繼黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)后，中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的第一次全面部署。

黨的十八大提出將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，首次將“生態(tài)文明建設(shè)”納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略決策。十八屆三中全會(huì)提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。十八屆四中全會(huì)要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這些舉措都表明了黨和國(guó)家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)作為國(guó)家和社會(huì)現(xiàn)代化最重要的抓手和組成部分?！兑庖姟芳仁锹鋵?shí)全會(huì)精神的重要舉措，也是基于我國(guó)國(guó)情作出的戰(zhàn)略部署。它明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、主要任務(wù)、制度體系和保障措施，提出綠色現(xiàn)代化即“綠色化”核心思想。

“綠色化”是人類發(fā)展的主題

2014年9月，習(xí)近平總書記提出“三大規(guī)律、三大發(fā)展”，即發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。這一重要觀點(diǎn)，是在總結(jié)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、順應(yīng)時(shí)代潮流的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，為發(fā)展賦予了新的內(nèi)涵，其中遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展提出了重要的指導(dǎo)思想和指南。

我國(guó)生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)出三個(gè)階段性發(fā)展規(guī)律。

第一個(gè)階段是生態(tài)赤字急劇擴(kuò)大的階段，經(jīng)歷了先污染、后治理的過(guò)程，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，資源能源耗竭速度顯著加快。這一階段持續(xù)至上世紀(jì)九十年代。自新中國(guó)建立之后，大規(guī)模的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，對(duì)水、土地、能源和原材料等自然資源的供給帶來(lái)巨大壓力，人口與資源的矛盾突出。

第二個(gè)階段是生態(tài)赤字縮小階段，黨的十四屆五中全會(huì)首次將可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略，生態(tài)赤字開始縮小。過(guò)去十幾年，“十一五”規(guī)劃正式提出建立“兩型社會(huì)”即資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；“十二五”規(guī)劃又強(qiáng)調(diào)了“兩型社會(huì)”，對(duì)資源環(huán)境設(shè)立了約束性指標(biāo)制度，有效扭轉(zhuǎn)了我國(guó)重要污染物排放和能源消耗不斷上升的趨勢(shì)。

第三個(gè)階段是走向生態(tài)盈余階段，實(shí)行綠色發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)面臨一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇——第四次工業(yè)革命，就是綠色工業(yè)革命，包括綠色能源、綠色建筑、綠色工業(yè)、綠色消費(fèi)等，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、交通綠色化、建筑綠色化，為21世紀(jì)人類發(fā)展新道路提供偉大的實(shí)踐。

從生態(tài)國(guó)情來(lái)看，目前我國(guó)生態(tài)建設(shè)從生態(tài)赤字邁向生態(tài)盈余，即從第二階段邁向第三階段。經(jīng)過(guò)“十一五”、“十二五”時(shí)期大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境投資建設(shè)，“十三五”時(shí)期，環(huán)境保護(hù)綜合效益將逐步顯現(xiàn)，主要資源環(huán)境指標(biāo)變化明顯向好，人居環(huán)境質(zhì)量普遍提升，生態(tài)盈余存量增加顯著，但總體上仍處于環(huán)境破壞與保護(hù)、污染與治理相持時(shí)期。

我國(guó)人口與資源的尖銳矛盾，在產(chǎn)生巨大的資源供給壓力的同時(shí)，也對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成了巨大的破壞。總體來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)生態(tài)環(huán)境整體功能仍在下降，抵御各種自然災(zāi)害的能力在減弱。同時(shí)，生態(tài)惡化的范圍在擴(kuò)大，程度在加劇，危害在加重。生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，邊治理邊破壞、點(diǎn)上治理面上破壞、治理趕不上破壞的問(wèn)題仍很突出。生態(tài)環(huán)境整體功能下降表現(xiàn)為：森林質(zhì)量不高，草地退化，土地沙化速度加快，水土流失嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境仍在惡化；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面臨污染嚴(yán)重，食品安全問(wèn)題日益突出；有害外來(lái)物種入侵，生物多樣性銳減，遺傳資源喪失，生物資源破壞形勢(shì)不容樂(lè)觀；生態(tài)安全受到威脅。同時(shí)，急速的工業(yè)化伴隨的大規(guī)模自然資源消耗過(guò)程，也帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染，最為嚴(yán)重的是農(nóng)村工業(yè)污染、城市水污染和大氣污染?？傊袊?guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

有鑒于此，我國(guó)的未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略必然要不同于傳統(tǒng)的現(xiàn)代化發(fā)展模式，而應(yīng)采取符合中國(guó)國(guó)情的非傳統(tǒng)現(xiàn)代化發(fā)展模式。綠色現(xiàn)代化是中國(guó)的必選之路。綠色現(xiàn)代化要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境的損耗相脫鉤，實(shí)行低度消耗資源的生產(chǎn)體系、適度消費(fèi)的生活體系?！兑庖姟诽岢觯骸皬母旧暇徑饨?jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，必須構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)?！薄吧鷳B(tài)文明建設(shè)關(guān)系各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶。要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，凝聚民心、集中民智、匯集民力，實(shí)現(xiàn)生活方式綠色化。”

我國(guó)的綠色現(xiàn)代化，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，投資綠色能源，促進(jìn)綠色消費(fèi)，不僅不會(huì)影響我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，還會(huì)大大提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和社會(huì)福利，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)的共贏。

可以認(rèn)為，我國(guó)的綠色現(xiàn)代化道路是一條創(chuàng)新之路，它將不同于從1750年英國(guó)工業(yè)革命以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與溫室氣體排放共同增長(zhǎng)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，而是在21世紀(jì)上半葉創(chuàng)新的一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與溫室氣體排放下降乃至脫鉤的綠色發(fā)展模式。進(jìn)入21世紀(jì)，人類發(fā)展的主題是綠色發(fā)展，中國(guó)現(xiàn)代化的主題和關(guān)鍵詞是綠色發(fā)展、綠色化，中國(guó)有可能不需要也不必要等達(dá)到較高收入時(shí)再來(lái)實(shí)施綠色化戰(zhàn)略。

“綠色化”要“五化同步”

從我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律來(lái)看，有三個(gè)基本認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)靡灾匾?。一是認(rèn)識(shí)生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期性。生態(tài)系統(tǒng)具有極強(qiáng)的復(fù)雜性，我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不是一朝一夕出現(xiàn)的，而是跟發(fā)展方式、生活方式、發(fā)展理念、發(fā)展階段密切相關(guān)，所以解決也需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就。二是認(rèn)識(shí)生態(tài)系統(tǒng)的急迫性。生態(tài)系統(tǒng)存在閾值即臨界值，目前我國(guó)的生態(tài)承載力在某些方面已經(jīng)超過(guò)系統(tǒng)本身的閾值，在某些方面逼近閾值。未來(lái)二十年時(shí)間是實(shí)現(xiàn)生態(tài)盈余的歷史性拐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)全面走向生態(tài)盈余，實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、水更綠的核心關(guān)鍵期。三是認(rèn)識(shí)生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性。生態(tài)文明建設(shè)并不能局限于生態(tài)系統(tǒng)本身，而是必須全面地考慮經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)等與生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系。

《意見》全面考慮了我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的長(zhǎng)期性、急迫性和復(fù)雜性等問(wèn)題，提出了全面長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，具有戰(zhàn)略性、綜合性和系統(tǒng)性，因此對(duì)《意見》的認(rèn)識(shí)也必須從更加全面深入的角度進(jìn)行考慮，既要各盡其責(zé)，也要通曉全局。

《意見》通篇貫穿著“綠色化”的主線，把“綠色化”作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明目標(biāo)的一個(gè)重要抓手?！熬G色化”既有經(jīng)濟(jì)綠色化動(dòng)態(tài)過(guò)程“動(dòng)”的涵義，也有我們最后享受綠水青山的結(jié)果的“靜”的涵義。 從動(dòng)的角度而言，綠色化與十八大提出的中國(guó)特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化同步”相輔相成，共同構(gòu)建了新的“五化”?！兑庖姟诽岢觯骸鞍焉鷳B(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”。

中國(guó)現(xiàn)代化的主題和關(guān)鍵詞是綠色化，對(duì)“五化同步”，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到綠色化不僅是新“五化同步”的組成部分，更是新“五化同步”的基礎(chǔ)和發(fā)展的共同目標(biāo)。之所以將新五化以綠色化一詞引領(lǐng)，是因?yàn)樵诘谒拇喂I(yè)革命的浪潮沖擊下，中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面的發(fā)展必須包含生態(tài)文明建設(shè)的要素，也就是“綠色要素”。這些要素體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生產(chǎn)生活等各個(gè)環(huán)節(jié)，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外生約束，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生要求，促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向整體綠色轉(zhuǎn)型。綠色化是手段也是目標(biāo)，綠水青山的實(shí)現(xiàn)必須要依靠于綠色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色工業(yè)化、綠色城鎮(zhèn)化、綠色信息化和綠色基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。只有在經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)整體的綠色轉(zhuǎn)型、綠色化的情況下，中國(guó)才可能真正實(shí)現(xiàn)徹底的綠色化。

綠色化的中國(guó)圖景

中國(guó)綠色現(xiàn)代化可通過(guò)“三步走”戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施。

綠色現(xiàn)代化在目前階段的目標(biāo)是“兩降低、三提高”，即降低資源能源消耗強(qiáng)度（為達(dá)到消耗總量峰值做準(zhǔn)備）、主要污染排放總量（與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤），提高全要素生產(chǎn)率（TFP）增長(zhǎng)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率、資源生產(chǎn)率水平。

綠色現(xiàn)代化在“十三五”時(shí)期目標(biāo)是：全社會(huì)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)投資預(yù)計(jì)將達(dá)同期GDP的1.5%； 實(shí)行更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地面積總量不減少的背景下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)、糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“脫鉤”目標(biāo)：一是工業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)，工業(yè)用水總量開始減少；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)用水達(dá)到高峰開始減少。到2020年，我國(guó)核電裝機(jī)容量將達(dá)到8800萬(wàn)千瓦，位列世界第二，僅次于美國(guó)，我國(guó)已成為名符其實(shí)的核電大國(guó)，按照我國(guó)政府已經(jīng)承諾的到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年減少40%-45%的要求，就需要在“十三五”時(shí)期將該指標(biāo)設(shè)定減少16%，與此同時(shí)也需要單位GDP能耗降低17%，由此能源消耗和二氧化碳排放量進(jìn)入較低增長(zhǎng)階段，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率能夠保持在7%左右的條件下，是能夠?qū)崿F(xiàn)這些約束性指標(biāo)的；當(dāng)前，我國(guó)大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出，這就需要將地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度下降10%以上作為“十三五”時(shí)期最重要的約束性指標(biāo)，對(duì)不同的地區(qū)還可以提出特殊的要求； 我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“森林盈余期”，出現(xiàn)了“雙增長(zhǎng)”，在“十二五”時(shí)期中國(guó)提前實(shí)現(xiàn)了對(duì)世界的承諾， 在“十三五”時(shí)期還要使綠色生態(tài)財(cái)富大幅度增長(zhǎng)，大幅度提高碳匯能力，森林覆蓋率提高到22.96%，森林蓄積量增加10億立方米。

到2030年，我國(guó)將建成生態(tài)文明型社會(huì)，建成環(huán)境保護(hù)體系和環(huán)境友好型社會(huì)，形成青山、綠水、藍(lán)天的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，形成人與自然和諧共生的社會(huì)形態(tài)，人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)綠色發(fā)展，全社會(huì)形成資源節(jié)約的增長(zhǎng)方式和健康文明的消費(fèi)模式。隨著我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量顯著減少，形成低污染排放的生產(chǎn)體系，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別低于1500萬(wàn)噸、1748萬(wàn)噸，氨氮、氮氧化物排放進(jìn)一步減少，固體廢棄物處理率達(dá)到90%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%。基本形成節(jié)約能源、資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與主要污染物排放量脫鉤，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境代價(jià)降到最小限度，生態(tài)、生活、生產(chǎn)尋求最佳的生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相融合的永續(xù)發(fā)展。

（作者：清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：杜梅萍