用群眾工作方法推動(dòng)城市更新改造

吳松元

北京市委書記郭金龍今年4月到東城區(qū)調(diào)研時(shí)指出，做好城市核心區(qū)修繕改造和功能疏解工作，必須把服務(wù)群眾、改善人民群眾的居住環(huán)境作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持走群眾路線，組織動(dòng)員群眾自覺(jué)參與。東城區(qū)在城市更新改造過(guò)程中將發(fā)揮黨建引領(lǐng)做好群眾工作與城市更新改造項(xiàng)目過(guò)程緊密結(jié)合，用群眾工作方法做好城市更新改造工作，取得了良好的效果。

在城市更新改造中加強(qiáng)黨建引領(lǐng)做好群眾工作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

東城區(qū)作為首都功能核心區(qū)，當(dāng)前面臨著疏解非首都功能、推動(dòng)棚戶區(qū)和文保區(qū)改造、完善城市治理、改善群眾生活等多方面的重大歷史性任務(wù)。破解首都功能核心區(qū)發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須依靠城市更新改造的推進(jìn)帶動(dòng)。棚戶區(qū)改造、文保區(qū)修繕整治、危舊房改造等重大項(xiàng)目，解決的是群眾“住有所居”的大問(wèn)題，直接關(guān)系群眾的切身利益。城市更新改造本質(zhì)上就是為了改善群眾的生活，維護(hù)好、發(fā)展好群眾利益。

人民群眾是我們力量的源泉，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。推進(jìn)城市更新改造，必須加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，必須依靠扎實(shí)有效的群眾工作。東城區(qū)在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中總結(jié)和積累了很多群眾工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。這些群眾工作的經(jīng)驗(yàn)方法也成為城市更新改造工作中的有力武器，能夠有效推動(dòng)城市更新改造，鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果。根據(jù)以往的成功經(jīng)驗(yàn)我們知道，只要群眾工作做通了，項(xiàng)目推進(jìn)就有速度、有力度。一個(gè)項(xiàng)目能不能成功，最關(guān)鍵一點(diǎn)就是群眾工作有沒(méi)有做好。只有將群眾工作作為城市更新改造的主要抓手，堅(jiān)持群眾路線，用群眾工作的方法解決遇到的各類問(wèn)題，才能把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，才能得到群眾的擁護(hù)和支持。

把做好群眾工作貫穿城市更新改造項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程

城市更新改造涉及的群眾利益主體多元、利益關(guān)系復(fù)雜，是名副其實(shí)的“硬骨頭”。這就對(duì)做好群眾工作提出了很高要求。在城市更新改造中做好群眾工作，最根本的是要堅(jiān)持“一切為了群眾，一切依靠群眾”、“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，最重要的是要把群眾工作貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。必須始終把群眾利益放在心上，在項(xiàng)目推進(jìn)的各個(gè)階段充分考慮群眾訴求、征求群眾意見(jiàn)、提供群眾服務(wù)、維護(hù)群眾利益，以宣傳群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾等為工作手段，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾共同推動(dòng)項(xiàng)目開展。

把民意基礎(chǔ)作為項(xiàng)目啟動(dòng)的前提條件。城市更新改造項(xiàng)目，如果不了解民情、沒(méi)有民意支持，是不能貿(mào)然啟動(dòng)的。我們要把深入聯(lián)系群眾作為了解民情、掌握民意的基本方法，掌握群眾的真實(shí)需求，為項(xiàng)目開展打好基礎(chǔ)。一是“身入”了解群眾意愿。直接聯(lián)系群眾，身子沉到群眾家中、站到群眾身邊，找準(zhǔn)群眾門兒、認(rèn)準(zhǔn)群眾人兒，與群眾打成一片。細(xì)致掌握居民情況，摸清居民家庭成員結(jié)構(gòu)、工作情況、生活境遇，家里誰(shuí)當(dāng)家、誰(shuí)拿主意。增進(jìn)與居民的相互了解，讓群眾了解城市更新改造為了誰(shuí)、代表誰(shuí)，消除群眾的對(duì)立情緒。尊重群眾的表達(dá)意愿，不論居民說(shuō)得對(duì)不對(duì)，先讓居民把想法說(shuō)出來(lái)。二是“心入”理解群眾需求。真心實(shí)意和群眾交朋友，建立培養(yǎng)起和群眾的感情。深入理解群眾迫切希望改善居住環(huán)境的強(qiáng)烈愿望，掌握群眾心理預(yù)期、把握群眾心理狀態(tài)，了解群眾的難言之隱和思想疙瘩。深入分析群眾意愿需求，分析差異性，找出共同點(diǎn)，凝聚形成群眾對(duì)城市更新改造的共識(shí)，努力達(dá)成群眾利益的最大公約數(shù)。

把組織、動(dòng)員、引導(dǎo)群眾廣泛參與作為項(xiàng)目實(shí)施的核心要求。推進(jìn)城市更新改造不能“剃頭挑子一頭熱”，離開群眾搞改造。必須調(diào)動(dòng)群眾的積極性，充分組織動(dòng)員群眾廣泛參與，把城市更新改造的過(guò)程變成對(duì)群眾的宣傳、發(fā)動(dòng)、教育、引導(dǎo)的過(guò)程，變成人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，形成城市更新改造的強(qiáng)大合力。

以宣傳發(fā)動(dòng)群眾奠定基礎(chǔ)。一是把政策向群眾講清楚。一方面吃透政策，努力鉆研政策內(nèi)涵，系統(tǒng)分析政策之間的邏輯關(guān)系，提高工作人員自身的政策水平和理解能力，找準(zhǔn)、找好開展群眾思想政治工作的有力載體。要延伸了解政策的歷史沿革，提前預(yù)設(shè)好群眾對(duì)政策的各種疑惑，面對(duì)群眾提問(wèn)時(shí)能夠第一時(shí)間提供政策說(shuō)明、講清政策依據(jù)。另一方面講透政策，讓群眾真正了解政策。要從群眾的立場(chǎng)出發(fā)講政策，站在群眾的立場(chǎng)上算賬，使群眾“不但知其然，而且知其所以然”，更新改造能帶來(lái)哪些實(shí)實(shí)在在的好處。二是善于發(fā)動(dòng)群眾力量來(lái)做好群眾工作。充分利用居民中的積極分子、志愿者和黨員力量，以典型示范，以楷模引領(lǐng)，鼓勵(lì)已經(jīng)搬遷騰退的居民現(xiàn)身說(shuō)法，用群眾身邊的人講身邊的事兒。要善于動(dòng)員群眾家里的積極成員做好整個(gè)家庭的工作。整個(gè)家庭的思想一致了，群眾工作也就好做了。

以真誠(chéng)服務(wù)群眾贏得認(rèn)同。一是站在群眾立場(chǎng)上為群眾服務(wù)。和群眾見(jiàn)面讓群眾選時(shí)間、主動(dòng)到群眾家里去約談，多換位思考，多注重細(xì)節(jié)，多為群眾出點(diǎn)子、想辦法。帶著感情為群眾服務(wù)，充分理解群眾提出的多種要求，充分把握群眾的矛盾心理，把群眾當(dāng)成自家人，分析利弊、尊重群眾、增進(jìn)感情。二是切實(shí)維護(hù)群眾利益。不談群眾利益，空談奉獻(xiàn)和精神，群眾工作是肯定做不通的。要深入主動(dòng)思考搬遷居民到底在想什么，找準(zhǔn)不同群眾的利益點(diǎn)所在，敢于觸及群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不回避、不掩飾，在政策允許范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)群眾利益的最大化。三是善于為群眾辦實(shí)事。為群眾辦實(shí)事，這是最實(shí)際、最普遍、最有效的群眾工作方法，“說(shuō)一萬(wàn)句好話，不如辦一件實(shí)事”。要不局限于搬遷本身，而是抓住群眾熱切關(guān)注的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等各類事情，認(rèn)真解決、集中突破，通過(guò)為群眾辦好看得見(jiàn)、摸得著的好事，贏得群眾的信任和對(duì)城市更新改造的支持。

以教育引導(dǎo)群眾保證公平。一是積極掌握教育引導(dǎo)群眾的技巧。善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題，通過(guò)解決一個(gè)群眾問(wèn)題，找到解決一類問(wèn)題的方法，通過(guò)群眾的表面訴求、言談表現(xiàn)，把握群眾的真實(shí)想法、心理底線。二是把法治思維貫穿到群眾工作中。認(rèn)真區(qū)分群眾的合理訴求和不合理要求，對(duì)個(gè)別群眾的無(wú)理要求，要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。堅(jiān)持公平公正，“一碗水”端平，有正氣、有底氣，體現(xiàn)政策的連續(xù)性、一貫性，不讓老實(shí)人吃虧，不讓響應(yīng)號(hào)召、按時(shí)搬遷騰退的人失利。