王段　郝少峰

摘要 構(gòu)建農(nóng)村土地整治效益測(cè)算模型，以云南省芒市某土地整治項(xiàng)目為例，實(shí)證對(duì)比分析項(xiàng)目區(qū)土地整治總體效益狀況，為提高農(nóng)村土地整治效益提供借鑒。

關(guān)鍵詞 五岔路鄉(xiāng)；農(nóng)村土地；土地整治；效益測(cè)算

中圖分類號(hào) S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2015）20-181-02

Abstract The rural land consolidation benefit calculation model was constructed. Taking a land consolidation project in Mang City， Yunnan Provice as example， the overall benefit of land consolidation were comparatively analyzed， the study will provide reference for improving rural land consolidation benefit.

Key words Wuchalu Township； Rural land； Land consolidation； Benefit evaluation

土地整治實(shí)質(zhì)上是通過對(duì)土地利用生態(tài)環(huán)境的整治來消除土地利用中對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起制約和限制作用的因素，促進(jìn)土地利用有序化和集約化，提高土地質(zhì)量，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)土地資源的大量需求，也是保證和促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用和發(fā)展的手段和措施。

土地整治后效益的測(cè)算是指在土地整治項(xiàng)目實(shí)施一段時(shí)間后，客觀評(píng)價(jià)土地整治項(xiàng)目取得的效益，為以后更好地開展土地整治項(xiàng)目打下基礎(chǔ)。

筆者以云南省芒市五岔路鄉(xiāng)為例，通過構(gòu)建土地整治效益測(cè)算模型的效益分析指標(biāo)體系，對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地整治后的效益進(jìn)行研究，為以后的土地整治工作提供借鑒。

1 研究區(qū)概況

芒市為“云南省興地睦邊農(nóng)田整治重大工程項(xiàng)目”的25個(gè)邊境縣（市）之一。芒市位于云南省西部，德宏州東南部，位于98°01′～98°44′E、24°05′～24°39′ N。東西長(zhǎng)約71 km，南北寬約62 km?？偯娣e2 987 km2，其中山區(qū)74%，壩區(qū)（含海拔1 000 m以下的地?zé)峁龋┱?6%。市政府駐地芒市（城鎮(zhèn)規(guī)劃面積25 km2）同時(shí)是州府駐地，距省會(huì)昆明679 km，空中距離427 km。2013年芒市總?cè)丝?9.08萬，其中城鎮(zhèn)人口14.75萬，農(nóng)村人口24.33萬。

2013年芒市國(guó)土總面積是289 964.99 hm2，其中耕地61 695.54 hm2，占國(guó)土總面積的21.28%；林地174 607.41 hm2，占60.22%；園地8 401.55 hm2，占2.90%；其他農(nóng)用地8 386.75 hm2，占2.89%；建設(shè)用地7 580.39 hm2，占2.61%；未利用土地面積29 293.34 hm2，占10.10%。

2 土地整治后效益測(cè)算

土地整治效益是一個(gè)綜合性的概念，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、景觀效益，土地整治后效益測(cè)算是在土地整治項(xiàng)目實(shí)施一段時(shí)間后，對(duì)取得的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、景觀效益進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)[1-2]。通過對(duì)土地整治后效益的分析與計(jì)算，同時(shí)與預(yù)期效益進(jìn)行對(duì)比，分析土地整治取得的利與弊，為以后能更好地開展土地整治工作提供借鑒[3-4]。由于人們對(duì)景觀的感知隨著個(gè)體的差異而差別很大，數(shù)據(jù)復(fù)雜而難以量化，該研究不對(duì)土地整治景觀效益進(jìn)行測(cè)算。

2.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

考慮到研究的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性，主要從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益3方面選取相應(yīng)的指標(biāo)來進(jìn)行測(cè)算。該土地整治項(xiàng)目為省級(jí)投資工程項(xiàng)目，屬于非盈利項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)采用靜態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。項(xiàng)目靜態(tài)投資回收期越短，表明項(xiàng)目的盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力越好。項(xiàng)目靜態(tài)投資收益率越高，表明項(xiàng)目獲得的產(chǎn)出越高，經(jīng)濟(jì)效益越大。所建立的指標(biāo)體系見表1。

2.2 指標(biāo)體系的分析與計(jì)算

2.2.1 土地整治社會(huì)效益計(jì)算。

（1）新增耕地面積及新增耕地率、新增耕地可供養(yǎng)人數(shù)。

新增耕地面積=土地整治后耕地總面積-整治前耕地總面積

新增耕地率=（新增耕地面積/項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模）×100%

新增耕地可供養(yǎng)人數(shù)=新增耕地面積×（項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝?項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地總面積）

（2）土地利用率增量。

新增已利用面積=項(xiàng)目完成后項(xiàng)目區(qū)已利用面積-項(xiàng)目實(shí)施前項(xiàng)目區(qū)已利用面積

土地利用率增量=新增已利用面積/項(xiàng)目總面積×100%

（3）提高糧食產(chǎn)量水平（單產(chǎn)增量）及新增糧食生產(chǎn)能力。

土地整治前糧食產(chǎn)量水平=整理前糧食總產(chǎn)量/建設(shè)規(guī)模

土地整治后糧食產(chǎn)量水平=整理后糧食總產(chǎn)量/建設(shè)規(guī)模

提高糧食產(chǎn)量水平（單產(chǎn)增量）=整理前糧食產(chǎn)量水平-整理后糧食產(chǎn)量水平

新增糧食生產(chǎn)能力=（整理后糧食總產(chǎn)量-整理前糧食總產(chǎn)量）/整理前糧食總產(chǎn)量×100%

（4）人均年純收入增量及單位投資增加就業(yè)人數(shù)。

人均年純收入增量=農(nóng)戶年純收入增量之和/項(xiàng)目區(qū)人口數(shù)量×100%

單位投資增加就業(yè)人數(shù)=項(xiàng)目新增總就業(yè)人數(shù)/項(xiàng)目總投資

2.2.2 土地整治生態(tài)效益計(jì)算。

（1）綠色植被覆蓋率增加量。

綠色植被覆蓋面積=項(xiàng)目區(qū)林草地面積+耕地面積

綠色植被覆蓋率=綠色植被覆蓋面積/項(xiàng)目區(qū)總面積×100%

綠色植被覆蓋率增加量=整理后綠色植被覆蓋率-整理前綠色植被覆蓋率

（2）旱澇災(zāi)害率變化。

整理后旱澇率=整理后受旱澇災(zāi)害面積/整理后耕地總面積

整理前旱澇率=整理前受旱澇災(zāi)害面積/整理前耕地總面積

旱澇災(zāi)害率變化=整理后旱澇率-整理前旱澇率

（3）土地墾殖率增量。

土地墾殖率增量=新增耕地面積/項(xiàng)目區(qū)總面積

2.2.3 土地整治經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算。

（1）靜態(tài)投資回收期及靜態(tài)投資收益率。

靜態(tài)投資回收期=項(xiàng)目總投資/項(xiàng)目區(qū)年凈增產(chǎn)值

靜態(tài)投資收益率=項(xiàng)目區(qū)年凈增產(chǎn)值/項(xiàng)目總投資

（2）糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)改善系數(shù)。

糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)改善系數(shù)=整理后糧食作物年凈產(chǎn)值/整理前糧食作物年凈產(chǎn)值

（3）運(yùn)營(yíng)成本率。

運(yùn)營(yíng)成本率=項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本/項(xiàng)目區(qū)年總產(chǎn)值

2.3 數(shù)據(jù)處理

從云南省芒市五岔路鄉(xiāng)新寨村、三臺(tái)山德昂族鄉(xiāng)幫外村、風(fēng)平鎮(zhèn)帕底村3個(gè)村土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)文本、竣工決算報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)D、土地利用現(xiàn)狀圖、《芒市統(tǒng)計(jì)年鑒》等收集相關(guān)數(shù)據(jù)。

土地整治后項(xiàng)目區(qū)已利用面積1 969.32 hm2，實(shí)施前項(xiàng)目區(qū)已利用面積1 873.87 hm2。實(shí)施后耕地總面積1 128.41 hm2，實(shí)施前耕地總面積1 069.38 hm2。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模1 514.87 hm2，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝? 284.00人，項(xiàng)目完成后項(xiàng)目區(qū)糧食總產(chǎn)量76 574 462 kg，項(xiàng)目實(shí)施前項(xiàng)目區(qū)糧食總產(chǎn)量66 796 190 kg。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶年純收入增量之和為1 715 736元，項(xiàng)目區(qū)人口數(shù)量為6 402.00人，項(xiàng)目新增總就業(yè)人數(shù)1 125.00人，項(xiàng)目總投資4 870.15萬元。實(shí)施后受旱澇災(zāi)害面積547.00 hm2，實(shí)施前受旱澇災(zāi)害面積898.53 hm2。

實(shí)施后旱澇率84.02%，實(shí)施前旱澇率48.48%。項(xiàng)目實(shí)施后，土地墾殖率達(dá)到47.84%，綠色植被覆蓋率達(dá)到84.84%。項(xiàng)目總投資4 870.15萬元，項(xiàng)目區(qū)年凈增產(chǎn)值488.40萬元。

實(shí)施后項(xiàng)目區(qū)糧食作物年凈產(chǎn)值2 581.51 萬元，實(shí)施前項(xiàng)目區(qū)糧食作物年凈產(chǎn)值2 913.26萬元。項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本62.48 萬元，項(xiàng)目區(qū)年總產(chǎn)值4 165.09萬元。

2.4 測(cè)算結(jié)果分析 基于以上方法及收集到的數(shù)據(jù)，得到實(shí)例項(xiàng)目的土地整治效益測(cè)算結(jié)果（表2）。

2.4.1 社會(huì)效益。

從表2可以看出，各項(xiàng)社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)均有所提高，土地整治實(shí)施所產(chǎn)生的社會(huì)效益是巨大的。通過項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)“田、水、路、林、村”進(jìn)行綜合整治，新增耕地面積59.040 2 hm2，提高了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，為農(nóng)民增收增產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件，農(nóng)村生活條件和居住環(huán)境得到了改善，提高了農(nóng)民的生活水平，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)揮了較強(qiáng)的示范作用，推動(dòng)土地整治事業(yè)的發(fā)展。項(xiàng)目區(qū)屬于邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)，通過土地整治增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)。

2.4.2 生態(tài)效益。

項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)土地墾殖率增加，旱澇災(zāi)率大幅度減少，項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益非常明顯。項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境起到了積極的影響，原有荒蕪的土地得到了開發(fā)利用，原有貧瘠的土壤得到了改良，土地經(jīng)過平整以后，更利于耕作，減少和防治了水土流失，提高了土地產(chǎn)出率和土地利用率，配套灌溉排水設(shè)施，有效節(jié)約利用了水資源。項(xiàng)目實(shí)施后，土地墾殖率達(dá)到47.84%，綠色植被覆蓋率達(dá)到84.84%。項(xiàng)目實(shí)施過程中注意做好環(huán)境保護(hù)工作，不會(huì)形成滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，不會(huì)對(duì)項(xiàng)目區(qū)外造成新的環(huán)境污染，對(duì)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善有積極作用。

2.4.3 經(jīng)濟(jì)效益。

項(xiàng)目的投資回收期較短，投資收益較高，運(yùn)營(yíng)成本低，從根本上改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，得到了較大的收益，經(jīng)濟(jì)效益非?？捎^。項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行土地整治后，通過改善耕地質(zhì)量、增加耕地面積，比整治前農(nóng)作物產(chǎn)量明顯增加，總土地收益為新增耕地效益和原有耕地質(zhì)量提高后的凈效益，整理后年均增加凈收益為331.75萬元。

3 結(jié)語

土地整治項(xiàng)目建設(shè)期間可能會(huì)給農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來不便，這是暫時(shí)性的影響，需要當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極配合，政府及主管部門組織協(xié)調(diào)，將這種不利影響較少到最低程度。

該研究通過建立指標(biāo)體系對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地整治效益進(jìn)行測(cè)算，直觀地反映出各項(xiàng)效益狀況。通過土地整治，項(xiàng)目區(qū)取得了良好的成果，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)

[1] 李展，彭補(bǔ)拙.江蘇省吳江市土地整治理論與實(shí)踐研究[J].資源科學(xué)，2000，22（3）：70-73.

[2] 鄭糊軍，孫鵬舉.土地整治研究綜述[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（8）：3680-3683.

[3] 張海達(dá).蘆山縣農(nóng)村土地整治后效益差異比較研究[D].雅安：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[4] 毋曉蕾.土地綜合整治效益評(píng)價(jià)研究——以河南省陜縣為例[D].河南大學(xué)，2010.