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      吳旦:完善現(xiàn)代大學(xué)捐贈(zèng)管理制度任重道遠(yuǎn)

      2015-10-21 19:38
      教育與職業(yè)(上) 2015年1期
      關(guān)鍵詞:捐贈(zèng)人管理機(jī)構(gòu)基金

      成立專門的募捐機(jī)構(gòu),拓寬高校資金籌措渠道。成立專門的募捐機(jī)構(gòu),有利于拓寬我國(guó)高校資金籌措渠道改變資金來(lái)源普遍單一的現(xiàn)狀,吸引更多的社會(huì)資本到高校中來(lái)。目前在我國(guó)高校中真正意義上廣泛開展募捐活動(dòng)的募捐機(jī)構(gòu)很少,多數(shù)募捐機(jī)構(gòu)僅局限于處理找上門的捐贈(zèng),或者是干脆就沒有募捐機(jī)構(gòu),這大大減少了學(xué)校的捐贈(zèng)收入。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有越來(lái)越多的個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、慈善組織有能力提供大筆捐贈(zèng),建立募捐機(jī)構(gòu),積極開展募捐活動(dòng)吸引這些社會(huì)資本到高校中來(lái)不僅可能而且符合國(guó)際慣例;特別是當(dāng)前我國(guó)多數(shù)高校普遍存在資金短缺現(xiàn)象,建立募捐機(jī)構(gòu)、積極開展募捐活動(dòng)更為迫切和必要。

      建立專業(yè)基金管理機(jī)構(gòu),提高基金的管理、使用效率。建立專業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)提高基金管理、使用效率不僅體現(xiàn)對(duì)捐贈(zèng)人的尊重,而且能夠最大限度地發(fā)揮有限資金的最大效度。一方面,接受的捐贈(zèng)資金如果沒有及時(shí)使用、沒有專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的管理,還可能受通貨膨脹、價(jià)格等市場(chǎng)因素的影響,從而降低購(gòu)買力,損害學(xué)校的利益并且違背捐贈(zèng)人的初衷;另一方面,目前我國(guó)高校中普遍存在的捐贈(zèng)資金的管理權(quán)、使用權(quán)由一個(gè)機(jī)構(gòu)同時(shí)行使的現(xiàn)象,也帶來(lái)很多問題。誠(chéng)然,在我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)制度和高校管理體制下,專業(yè)的基金管理機(jī)構(gòu)與高校是一種什么樣的關(guān)系以及具體怎么樣進(jìn)行操作還有待于進(jìn)一步商榷。

      加強(qiáng)捐贈(zèng)立法,構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的高?;鸪掷m(xù)發(fā)展、運(yùn)作模式,加速向世界一流大學(xué)邁進(jìn)的步伐。目前,我國(guó)涉及捐贈(zèng)的法律、法規(guī)包括《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》(1999年6月28日國(guó)家主席令第19號(hào)發(fā)布)、《企業(yè)所得稅暫行條例》(1993年12月13日國(guó)務(wù)院令137號(hào)發(fā)布)、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》(2004年2月國(guó)務(wù)院令400號(hào))及《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2004〕39號(hào))等?,F(xiàn)有的涉及捐贈(zèng)的法律在對(duì)捐贈(zèng)行為的規(guī)范上較為籠統(tǒng)、難于操作,而相關(guān)的較為具體的各項(xiàng)條例、政策尚未上升到法律的層面,難以起到應(yīng)有的激勵(lì)、約束和規(guī)范作用;另外,現(xiàn)有的相關(guān)法律條文尚不完善,許多問題有待進(jìn)一步的規(guī)范,如遺產(chǎn)稅的征收問題、能否直接向非營(yíng)利的學(xué)校捐贈(zèng)的問題、稅收的優(yōu)惠幅度問題等。這些因素均嚴(yán)重影響了高校的捐贈(zèng)收入及捐贈(zèng)基金的良性運(yùn)作。因此,加強(qiáng)捐贈(zèng)立法,完善有關(guān)捐贈(zèng)的法律、法規(guī)是我國(guó)高校成功拓展捐贈(zèng)收入渠道的前提和保障。

      加強(qiáng)捐贈(zèng)立法,構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的高?;鸪掷m(xù)發(fā)展、運(yùn)作模式,有利于增強(qiáng)我國(guó)高校的辦學(xué)自主性,降低對(duì)政府撥款和學(xué)費(fèi)的依賴,加速向世界一流大學(xué)邁進(jìn)的步伐。國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展難免受到波動(dòng),如果學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一,太過于依賴政府,勢(shì)必會(huì)影響到學(xué)校的健康發(fā)展。

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