李輝

習(xí)近平法治觀是馬克思主義法治思想中國(guó)化的最新成果，展示了習(xí)近平總書記站在新的歷史起點(diǎn)上新的法治思維、法治理念和法治方略，也昭示著具有中國(guó)特色的法治建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)憲法統(tǒng)率、一體推進(jìn)、重在實(shí)施的新的歷史階段。

一、習(xí)近平法治觀產(chǎn)生的時(shí)代背景

一是依法治國(guó)基本方略的穩(wěn)步推進(jìn)。黨的十五大確立了“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方針；黨的十六大報(bào)告指出要把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來”；黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”；黨的十八大提出要“全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。在依法治國(guó)已經(jīng)成為基本治國(guó)方略的今天，習(xí)近平法治觀體現(xiàn)了現(xiàn)今我國(guó)法治建設(shè)該如何換擋提速、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是我國(guó)目前法治建設(shè)成績(jī)與問題并存的現(xiàn)狀。改革開放以來，我國(guó)的法治建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但也產(chǎn)生了一些不利于法治建設(shè)的問題，主要表現(xiàn)在：社會(huì)主義法治的核心價(jià)值，即自由、平等、公平、正義的理念還未顯著彰顯；以自愿為前提，以自治為基礎(chǔ)的市民社會(huì)尚未真正成熟；法治政府建設(shè)的效果還不夠理想；法治建設(shè)的精神依托——法治文化未能全方位傳播。這些現(xiàn)實(shí)問題的存在倒逼我們必須用更加切實(shí)管用的法治觀去引領(lǐng)。

三是全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵期。我國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，在利益重新調(diào)整和分配的過程中，法治的作用尤為重要。特別是涉及到重大改革事項(xiàng)的時(shí)候，我們不能再走“改革上路，法律讓路”的老路，必須“訂好規(guī)矩再抓牌”，改革不能在沒有法律約束和監(jiān)督的情況下進(jìn)行。因此，強(qiáng)化法治對(duì)改革的引領(lǐng)作用是當(dāng)前全面推進(jìn)深化改革的關(guān)鍵。

二、習(xí)近平法治觀主要內(nèi)容

（一）讓黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全面推進(jìn)依法治國(guó)全過程

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本保證，也是社會(huì)主義法治最基本的特征。黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系是關(guān)乎我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程的核心問題，能否堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)也是區(qū)分中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路與西方法治模式的根本標(biāo)志。習(xí)近平總書記要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在看待黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系時(shí)，要始終保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)是有機(jī)統(tǒng)一的，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)問題上任何時(shí)候都不能有絲毫的動(dòng)搖和退讓，切實(shí)把黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法融入到法治建設(shè)全過程。有了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)就能不斷增強(qiáng)法治建設(shè)為了人民、造福人民、保護(hù)人民的自覺性和堅(jiān)定性。我們黨作為執(zhí)政黨，要維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威必須堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持憲法法律至上，敬畏憲法法律，牢固樹立對(duì)社會(huì)主義法治的信仰。讓黨的領(lǐng)導(dǎo)始終體現(xiàn)在全面推進(jìn)依法治國(guó)的總進(jìn)程中。

（二）讓法治為全面深化改革筑牢制度堤壩

在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革?！币簿褪且罅⒎ㄖ鲃?dòng)適應(yīng)改革需要，切實(shí)提高立法質(zhì)量，保證立法要與改革“同頻共振”，形成立法與改革成為良性互動(dòng)。《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》就是一部集實(shí)施性法規(guī)、自主性法規(guī)、創(chuàng)制性法規(guī)等多性質(zhì)于一身的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“基本法”。它為自貿(mào)區(qū)的管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、金融服務(wù)、稅收管理，綜合監(jiān)管、法治環(huán)境等提供了制度遵循，真正做到所有的改革舉措都能有法可依。以往我們?cè)谔幚砹⒎ㄅc改革的關(guān)系時(shí)，曾走過不少?gòu)澛?，甚至破壞了正?dāng)?shù)某绦蚝鸵?guī)則去搞改革。習(xí)近平法治觀就很好地解決了深化改革與法治建設(shè)之間的關(guān)系問題。

（三）讓公平正義成為全面依法治國(guó)的應(yīng)有之義

在中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義?！惫秸x是法治的生命線，也是全面依法治國(guó)能否取得實(shí)效的重要體現(xiàn)。只有堅(jiān)持依法用權(quán)，堅(jiān)守公平正義底線，反對(duì)用權(quán)不公、以權(quán)謀私，損害群眾利益，破壞法治秩序的行為，倡導(dǎo)正確的權(quán)力觀，用權(quán)秉公無私，讓陽(yáng)光成為權(quán)力最好的“防腐劑”，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于在“聚光燈”下行使權(quán)力，敢于在“放大鏡”下開展工作，正確處理好情與法、利與法、權(quán)與法的關(guān)系，切實(shí)做到公平用權(quán)、公平處事，杜絕以權(quán)謀私、假公濟(jì)私。習(xí)近平法治觀中所強(qiáng)調(diào)的公平正義讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部弘揚(yáng)了公平正義的法治理念，增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持憲法法律至上、法律面前人人平等的自覺性和堅(jiān)定性。

（四）讓法治充分保障人民群眾主體地位

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)?！必毟徊罹鄶U(kuò)大、依法辦事觀念不牢、合法權(quán)益救濟(jì)不暢、忽視群眾利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因是執(zhí)法者缺乏群眾觀點(diǎn)，依法辦事堅(jiān)定性和自覺性不高，處理與群眾核心利益相關(guān)過程中不善于運(yùn)用法律去處理矛盾。當(dāng)前，要克服以上問題光靠黨和政府的力量是不夠的，倡導(dǎo)法治、厲行法治必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)的智慧，因?yàn)榉ㄖ沃袊?guó)的建設(shè)動(dòng)力在人民群眾、實(shí)現(xiàn)也在人民群眾。 習(xí)近平法治觀中蘊(yùn)含著堅(jiān)持人民主體地位，充分調(diào)動(dòng)人民積極性的群眾觀，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國(guó)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)人民群眾都來做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

（五）讓法治成為廉政建設(shè)的主要著力點(diǎn)

習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！秉h的十八大以來，中央堅(jiān)持“老虎蒼蠅一起打”的高壓反腐態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)范，還根據(jù)現(xiàn)階段反腐斗爭(zhēng)的新特點(diǎn)，修改并完善了《刑法》《刑事訴訟法》《反洗錢法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，讓反腐工作有了更加堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。

三、習(xí)近平法治觀的幾點(diǎn)啟示

首先，習(xí)近平法治觀是馬克思主義法治思想中國(guó)化的最新成果。習(xí)近平總書記關(guān)于法治問題的重要論述深刻闡述了全面推進(jìn)依法治國(guó)總進(jìn)程中存在的重大問題，從不同方面系統(tǒng)闡述了我們黨更加重視依靠和運(yùn)用法治基本方式治國(guó)理政的重要思想，深刻指明了在全面推進(jìn)深化改革的新的歷史起點(diǎn)上，從以立法為中心向法治全面協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變、從法律體系向法治體系轉(zhuǎn)變、從法律大國(guó)向法治強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的大方向大趨勢(shì)，全面描繪了推進(jìn)依法治國(guó)、努力建設(shè)法治中國(guó)的宏偉藍(lán)圖。

其次，習(xí)近平法治觀繼承和發(fā)揚(yáng)了中國(guó)優(yōu)秀的法治文化。我國(guó)古代就有“國(guó)無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱” “治民無常，惟有法治”“明主之治天下也，緣法而治”“威不兩措，政不二門，以法治國(guó)，則舉措而已”等優(yōu)秀的法治思想資源 ，習(xí)近平總書記在此基礎(chǔ)上深刻總結(jié)了我國(guó)法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，其法治觀是對(duì)中國(guó)優(yōu)秀法治文化的再升華。

第三，習(xí)近平法治觀將法治信仰提升到前所未有的高度。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，信仰是法治的重要支撐。法治已經(jīng)成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分，只有在一個(gè)信仰法治的社會(huì)里，全體社會(huì)成員才能共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)。習(xí)近平法治觀強(qiáng)調(diào)只有每個(gè)人都成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，法治才能真正成為國(guó)家信仰，法治才能從根本上保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安和民族復(fù)興。

習(xí)近平法治觀作為習(xí)近平總書記系列重要講話精神的重要組成部分，已經(jīng)成為當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想，它必將為中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路增添無盡的動(dòng)力。

（作者系中共黑龍江省委黨校政治學(xué)教研部教授）

責(zé)任編輯/賈程秀男