劉丕立　王力年

【摘要】 民生問題關(guān)乎社會(huì)和諧發(fā)展，是關(guān)系廣大人民群眾直接現(xiàn)實(shí)利益的重要問題。當(dāng)前，民生問題被提到了比以往更加重要的位置。加快推進(jìn)以改善民生為基點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)而提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。本文通過分析我國(guó)民生狀況的調(diào)查結(jié)果，并針對(duì)調(diào)查中我國(guó)居民高度關(guān)注和呼吁聲較高的問題提出相應(yīng)的對(duì)策建議，這樣有利于政府比較全面系統(tǒng)地了解我國(guó)民生問題的改革發(fā)展現(xiàn)狀，以促進(jìn)民生問題的解決。

【關(guān)鍵詞】 民生問題 滿意度 分析

一、居民滿意度分析

縱觀調(diào)查數(shù)據(jù)，得出我國(guó)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題是基本生存（物價(jià)控制、貧富差距、藥品安全、飲用水質(zhì)量、食品安全、生活設(shè)施）的問題。

1、不滿意度分析

非常不滿意的問題集中在物價(jià)控制和貧富差距上，所占比重兩項(xiàng)幾乎持平，保持在27%以上。不太滿意的問題集中在食品安全、物價(jià)控制和貧富差距上，所占比重保持在34%以上，其中最高的是物價(jià)控制。綜合以上兩項(xiàng)可以得出物價(jià)控制是現(xiàn)今我國(guó)居民嚴(yán)重不滿意的問題。非常不滿意程度居于第二位的是貧富差距，其中城鎮(zhèn)居民占76.75%，占絕大多數(shù)。一般滿意的問題集中表現(xiàn)在藥品安全和飲用水質(zhì)量上，保持在40%以上，相對(duì)其他問題可以認(rèn)為此項(xiàng)稍顯樂觀。

（1）物價(jià)控制和貧富差距。物價(jià)控制表現(xiàn)最為突出。盡管中央銀行頻繁調(diào)整利率，國(guó)家使用緊縮的貨幣政策和擴(kuò)張的財(cái)政政策，但是我國(guó)的通貨膨脹率一直居高不下，從而使居民的生活隨之明顯趨于緊迫。貧富差距不滿意程度略微低于物價(jià)控制，在矩陣圖中處于問題區(qū)域，物價(jià)控制之下。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一直高度強(qiáng)調(diào)共同富裕，但在我國(guó)生產(chǎn)力水平落后的國(guó)情下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然不平衡，尤其表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的差距。

（2）食品安全。居民對(duì)我國(guó)食品安全狀況整體處于不太滿意的階段。自從三鹿奶粉被發(fā)現(xiàn)添加了三聚氰胺以后，我國(guó)出現(xiàn)了一陣國(guó)產(chǎn)奶粉嚴(yán)重積壓的現(xiàn)象，居民寧愿選擇高價(jià)的進(jìn)口奶粉，也不敢輕易嘗試國(guó)產(chǎn)奶粉。確實(shí)，現(xiàn)如今，在我國(guó)各地出現(xiàn)了有關(guān)食品安全的各種問題，比如人人皆知的蘇丹紅鴨蛋、孔雀綠魚蝦、甲醛奶糖、地溝油、染色花椒、染色饅頭、陜西榆林學(xué)生奶中毒等等。因此，居民對(duì)此不太滿意也于情于理。但是，國(guó)家質(zhì)檢總局以及國(guó)家食品藥品監(jiān)管局和旗下各個(gè)食品安全部門都在不斷出臺(tái)新政策，加強(qiáng)我國(guó)食品安全，使我國(guó)的食品安全系數(shù)不斷提高。

（3）飲用水質(zhì)量和藥品安全。在我國(guó)大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，環(huán)境也不同程度的受到了污染，尤其表現(xiàn)在一些工業(yè)園區(qū)周圍植被破壞嚴(yán)重，工廠廢氣排放量連年增大，飲用水污染范圍不斷擴(kuò)大等問題上。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家鼓勵(lì)高效利用資源，節(jié)能減排以及出臺(tái)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧為目的綠色經(jīng)濟(jì)。并且伴隨著各大教育機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，我國(guó)居民環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)，從而提升了我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量。在種種刺激下，飲用水的質(zhì)量也有待提高。

（4）藥品收費(fèi)。90年代初期，我國(guó)居民認(rèn)為民生問題中最嚴(yán)重的是“看病貴，看病難”的問題。但進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家政府為解決看病問題在各大醫(yī)療機(jī)構(gòu)加大投資力度，對(duì)居民醫(yī)療消費(fèi)實(shí)行高比例的醫(yī)療報(bào)銷政策，實(shí)行范圍不斷擴(kuò)大，切實(shí)深入農(nóng)村地區(qū)。

2、生活設(shè)施滿意度分析

生活設(shè)施是居民生存的根本，生活設(shè)施的建設(shè)直接關(guān)系著民生的發(fā)展，居民對(duì)生活設(shè)施的滿意度直接體現(xiàn)著我國(guó)居民對(duì)民生發(fā)展整體的滿意度情況。改革開放以來(lái)，我國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大成就，城市公共交通設(shè)施近20年來(lái)加速改善，進(jìn)入高速發(fā)展期；城市人均公園綠地面積加速提高；市政公用行業(yè)供給與服務(wù)能力顯著增強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施綜合水平大幅提升，但不同類別的設(shè)施建設(shè)發(fā)展階段不同。如果我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡，最先受到重視的是道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和與人們生活密切相關(guān)的污居住環(huán)境建設(shè)。主要體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面。

第一，社會(huì)治安綜合治理和公共安全亟待加強(qiáng)。調(diào)查顯示，大多民眾關(guān)注社會(huì)治安，據(jù)民眾反映在公交車上以及火車站等繁華地段扒手居多，在中小學(xué)、幼兒園及周邊地區(qū)流竄人員多，市民缺乏安全感，民眾呼吁加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加大打擊違法犯罪的力度，營(yíng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，提高公共安全系數(shù)。

第二，公共交通滯后于社會(huì)的發(fā)展。城市公共交通是居民出行的主要方式，隨著公共交通的快速發(fā)展，公交線路顯著增加，公交車型不斷更新，居民出行條件比以前有較大改善。但由于部分地區(qū)道路狹窄、公交站點(diǎn)設(shè)計(jì)不太合理、等車時(shí)間長(zhǎng)和線路短等影響，公共交通仍滯后于社會(huì)發(fā)展，制約了居民外出乘坐公交車的積極性。居民不斷呼吁加快城市道路建設(shè)，著力改善乘車環(huán)境方便出行。

第三，建設(shè)協(xié)調(diào)的居住環(huán)境與住房條件。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著舉足輕重的作用。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展我國(guó)居民住房條件不斷上升，但居住環(huán)境并不樂觀。據(jù)民眾反映在居民區(qū)小商小販叫賣聲擾民，并且制造垃圾嚴(yán)重，氣味蔓延，在居民小區(qū)內(nèi)從事娛樂歌廳擾民、餐館油煙污染環(huán)境，導(dǎo)致居民居住心情指數(shù)略微下降。民眾呼吁市政加強(qiáng)居住環(huán)境的提升，以匹配良好的住房條件。

第四，提升公共服務(wù)與市政建設(shè)?，F(xiàn)如今的公共服務(wù)進(jìn)步很大，公園等游樂場(chǎng)地隨處可見可供居民休息的地方，不但地方干凈，而且個(gè)個(gè)設(shè)計(jì)新穎，給人一種舒適的感覺。但在我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快的階段，市政基礎(chǔ)設(shè)施水平依然較低，市政公用產(chǎn)品與服務(wù)供給不足與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展矛盾在今后一定時(shí)期內(nèi)將長(zhǎng)期存在。整體而言，居民對(duì)生活設(shè)施表現(xiàn)基本滿意，但都不同程度存在著問題，還亟需加強(qiáng)。

二、關(guān)注率高的問題

第一，就業(yè)問題。就業(yè)是民生賴以生存的重要途徑。對(duì)千萬(wàn)個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，安居樂業(yè)是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基本前提。充分就業(yè)也有利于減少貧困，縮小收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)人際關(guān)系的和諧，失業(yè)率過高往往成為引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的重要原因。我國(guó)就業(yè)難原因很多，大致可分為以下幾類：新增勞動(dòng)力供過于求；城鎮(zhèn)失業(yè)人口不斷增加，失業(yè)率逐年上升；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制尚未完善；大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)困難。

第二，收入水平。導(dǎo)致我國(guó)居民收入水平低的原因主要有兩方面，一方面是我國(guó)的就業(yè)壓力過大，職工工資水平嚴(yán)重偏低。目前，在我國(guó)階層間收入分配差距呈現(xiàn)出倒“金字塔”的局面。少數(shù)人擁有大量的收入，越是在“金字塔”頂部的人，收入就越多，反之在“金字塔”底部的人收入就越少，其差距在數(shù)值上是驚人的擴(kuò)大。

第三，住房條件。在過去幾年，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的住房條件相對(duì)較差，在城市擴(kuò)建過程中，征地拆遷，使農(nóng)村地區(qū)住房有所改善，但在一些落后的山區(qū)同樣存在危房的現(xiàn)狀。

第四，物價(jià)控制?！拔飪r(jià)控制”問題的關(guān)注率持續(xù)高位徘徊。近年來(lái)，日益攀升的CPI指數(shù)不斷刺激著居民的神經(jīng)。與居民日常生活關(guān)系密切的蔬菜、水產(chǎn)品、雞蛋、豬肉、食用油等主副食品類價(jià)格以及住房租金居民用水等居住類價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲，對(duì)中低收入人群造成了較大沖擊。

第五，食品安全。其過去的關(guān)注率逐年走高。而近幾年年關(guān)注率略微有所下降。

三、民生訴求

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，穩(wěn)定物價(jià)、加強(qiáng)食品安全監(jiān)督、增加職工工資收入、降低門診醫(yī)藥費(fèi)用、住房問題等5項(xiàng)內(nèi)容是當(dāng)前居民呼聲最高的訴求。

其一，“物價(jià)穩(wěn)定”是呼聲最高的訴求。大多數(shù)居民對(duì)物價(jià)波動(dòng)變得日益敏感，呼吁要求“物價(jià)穩(wěn)定”的居民超過了61.9%；其二，“加強(qiáng)食品安全”的訴求大幅增加。盡管近年來(lái)我國(guó)在食品安全監(jiān)督管理方面做了大量工作，食品安全風(fēng)險(xiǎn)總體上處在受控狀態(tài)，但大部分的居民仍然感到不安，希望政府加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理、嚴(yán)厲打擊食品安全違法、營(yíng)造安心的食品環(huán)境，成為越來(lái)越多居民的期待；其三，“增加收入”的訴求也相應(yīng)增加。在通脹預(yù)期背景下，更多的群體感受到較大的經(jīng)濟(jì)收入壓力；其四，“看病貴、看病難”，醫(yī)院成為城鎮(zhèn)居民最關(guān)切訴求。本調(diào)查中有55.1%的民眾認(rèn)為仍然存在“看病難、看病貴”、藥價(jià)虛高、天價(jià)醫(yī)療費(fèi)、醫(yī)生拿紅包拿回扣等現(xiàn)象；其五，“住房問題”的訴求也一直居高不下。54.8%的居民呼吁政府提高住房條件，解決農(nóng)民住房問題。

四、改善民生的對(duì)策建議

社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展。解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，應(yīng)當(dāng)建立在發(fā)展的基礎(chǔ)上。

1、圍繞當(dāng)前關(guān)注焦點(diǎn)，大力緩解民生之急

第一，積極控制物價(jià)，緩解居民生活壓力。要進(jìn)一步加大價(jià)格監(jiān)督和調(diào)節(jié)工作，最大程度緩解由物價(jià)上漲帶來(lái)的居民生計(jì)困難的問題。建議重點(diǎn)做好以下三方面工作：一是要加強(qiáng)價(jià)格行為監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和預(yù)警。重點(diǎn)維護(hù)糧、油、肉等居民生活必需品的市場(chǎng)價(jià)格秩序，防止哄抬物價(jià)和搭便車“漲價(jià)”；二是要擴(kuò)大民生必需品供給，降低中間環(huán)節(jié)成本；三是要加大臨時(shí)救助和生活保障力度。研究出臺(tái)低收入困難群體補(bǔ)助政策，針對(duì)特殊困難群體發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，保障居民基本生活。適時(shí)調(diào)整基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。此外，在遏制高物價(jià)，改革政府工作方式，降低政府行政成本和稅收方面，有很大的調(diào)整余地；在改變商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式、理順流通環(huán)節(jié)，控制游資炒作方面加大監(jiān)管力度，也能在短期內(nèi)起到立竿見影的效果。同時(shí)，加快對(duì)科技創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)和真實(shí)性鼓勵(lì)，加快基礎(chǔ)科學(xué)研究，也能為將來(lái)的科技革命奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與低通脹增長(zhǎng)夯實(shí)基礎(chǔ)；第二，完善收入分配格局，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)。針對(duì)居民反映的收入水平較低、貧富差距較大的現(xiàn)象，我國(guó)應(yīng)加快調(diào)整政府、企業(yè)、居民之間的收入分配關(guān)系，切實(shí)提高勞動(dòng)報(bào)酬等要素在初次分配中的比重；第三，加大住房保障力度，提升居民居住質(zhì)量。擴(kuò)大保障性住房供應(yīng)范圍，取消戶籍限制。大力發(fā)展公共租賃房，進(jìn)一步加強(qiáng)政策、資金、土地支持，采取新建、配建、改建、收購(gòu)和代理經(jīng)租等方式建設(shè)和籌集房源，擴(kuò)大公共租賃房供給。在公共租賃住房建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)外來(lái)務(wù)工人員和新就業(yè)人員的需求，規(guī)模要適度，設(shè)施要配套，管理要規(guī)范，建立可持續(xù)發(fā)展的住房租賃制度?？茖W(xué)合理地制訂保障性住房的保障水平及布局。各地方政府應(yīng)科學(xué)合理地制訂保障性住房的保障水平，在保障性住房布局上避免集中建設(shè)導(dǎo)致出現(xiàn)“貧民窟”。

2、優(yōu)化基本公共服務(wù)供給，積極回應(yīng)民生之需

完善醫(yī)療服務(wù)體系，提升居民健康水平。當(dāng)前加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，突出惠民利民，促進(jìn)居民健康素質(zhì)進(jìn)一步提高。我建議：將醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)化，穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。具體包括兩方面：一方面對(duì)公立醫(yī)院進(jìn)行真正的企業(yè)改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院及衛(wèi)生防疫單位，保留公益事業(yè)性質(zhì)，不得盈利，由國(guó)家、地方財(cái)政全額扶持，作為社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的托底，保障社會(huì)基本醫(yī)療需求。其它縣區(qū)級(jí)、地市級(jí)以上醫(yī)院等事業(yè)性質(zhì)公立醫(yī)院，改制為國(guó)有企業(yè)性質(zhì)，參與市場(chǎng)化自由競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，國(guó)家給民辦醫(yī)療衛(wèi)生大力支持，并給予國(guó)有企業(yè)醫(yī)院同等的政策和地位，形成與國(guó)有企業(yè)醫(yī)院的有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。正是因?yàn)槿狈?guó)家政策的公平對(duì)待和政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，才導(dǎo)致民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展滯后，形成公立醫(yī)院一家獨(dú)大的壟斷現(xiàn)狀。

3、強(qiáng)化城市安全綜合管理，著力化解民生之險(xiǎn)

杜絕食品安全隱患，保障居民飲食健康。鑒于本次調(diào)查反映的居民對(duì)食品安全的強(qiáng)烈關(guān)注，政府應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管舉措，努力增強(qiáng)和恢復(fù)公眾對(duì)于食品安全的信心。建議加快推進(jìn)以下四項(xiàng)重點(diǎn)工作：第一，健全食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善由食品藥品監(jiān)督管理部門綜合帶頭，工商、衛(wèi)生、商務(wù)等相關(guān)職能部門共同參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)、加工、流通全過程監(jiān)管的有效銜接；第二，深入開展食品安全整頓。重點(diǎn)把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，嚴(yán)格控制農(nóng)藥等化學(xué)投入品使用、食品添加劑濫用等行為。加強(qiáng)小型餐飲、賓館餐飲、集體供餐配送單位、集體食堂食品安全專項(xiàng)治理；第三，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。加大食品安全監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作力度，建立完善本市食品安全預(yù)警系統(tǒng)，定期跟蹤食品生產(chǎn)、供給、流通等環(huán)節(jié)安全動(dòng)態(tài)。

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（責(zé)任編輯：張瑤瑤）