周欣花

摘要 基于對(duì)甘肅省景泰縣寺灘國(guó)家級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)地調(diào)研，從自然條件（地理位置、自然資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件）、土地利用狀況（項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地利用限制因素分析、水資源平衡分析）2個(gè)方面闡述了項(xiàng)目區(qū)情況，從工程量、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等方面介紹了項(xiàng)目的實(shí)施情況，分析了項(xiàng)目取得的社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益，為推進(jìn)農(nóng)村土地開發(fā)整理提供實(shí)踐依據(jù)。

關(guān)鍵詞 土地整理；資源條件；效益分析

中圖分類號(hào) S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2015）20-194-03

Abstract Based on the field investigation of Sitan national land development consolidation project in Jingtai County in Gansu Province， the situation of project area was elaborated from two aspects of natural conditions（geographical location， natural conditions， social economic conditions）， and the status of land use （land utilization， land use restriction factor analysis， water balance analysis）. The implementation of the project was introduced from aspects of funds management， project completion and acceptance， the obtained social， ecological and economic benefits were analyzed， which will provide practical basis for rural land development and consolidation.

Key words Land consolidation； Resource condition； Benefit analysis

土地開發(fā)整理項(xiàng)目是以土地為對(duì)象，通過(guò)工程、生物等措施，把尚未利用的或被破壞的或利用不充分的土地資源變?yōu)榭沙浞钟行Ю玫耐恋刭Y源，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，形成新的固定資產(chǎn)和新的生產(chǎn)能力的投資建設(shè)活動(dòng)[1]。土地開發(fā)整理項(xiàng)目效益可以認(rèn)為是以有限的投入產(chǎn)生最大的系統(tǒng)效益。土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施效益主要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益。并且是經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益共同作用的結(jié)果[2-3]。筆者對(duì)甘肅省景泰縣寺灘國(guó)家級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行綜合效益評(píng)價(jià)，指導(dǎo)土地開發(fā)整理活動(dòng)，為構(gòu)建甘肅省土地開發(fā)整理效益評(píng)價(jià)體系、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目驗(yàn)收及后續(xù)評(píng)價(jià)提供依據(jù)。

1 研究區(qū)項(xiàng)目基本情況

1.1 項(xiàng)目主要工程量

研究區(qū)項(xiàng)目主要工程

包括：平整土地580 hm2，修建斗渠5.035 km，農(nóng)渠21.590 km，建提灌泵站1座，蓄水池1個(gè)，分水閘17座，架設(shè)10 kV高壓線1.625 km，0.4 kV高壓線2 km，變壓器及配電設(shè)施2臺(tái)；建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林38.19 hm2，修建田間道路12.255 km，生產(chǎn)路20.585 km。主要工程量有：開挖土方213.94萬(wàn)m3，回填土方7.07萬(wàn)m3，澆筑砼0.4萬(wàn)m3；材料需水泥1 206.3 t，木材50 m3，砂石料18.68萬(wàn)m3，紅磚6.32萬(wàn)塊。

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形條件、土地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，確定本項(xiàng)目以景電一期電力提灌工程水資源進(jìn)行灌溉。利用景電一期電力提灌工程提取的黃河水，從一期灌區(qū)西九支渠引水，修建1座泵站，提水至斗渠。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)道路、渠和防護(hù)林網(wǎng)全部配套。

1.2 項(xiàng)目資金量使用情況

項(xiàng)目工期自資金撥付起為3年。依據(jù)現(xiàn)行工程投資預(yù)算規(guī)定及2001年度物價(jià)水平，結(jié)合工程的實(shí)際情況，該項(xiàng)目工程預(yù)算總投資為1 354.5萬(wàn)元。其中：工程施工費(fèi)1 176.72萬(wàn)元，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)20.12萬(wàn)元，其他費(fèi)用119.55萬(wàn)元， 不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)38.12萬(wàn)元。按開發(fā)區(qū)總面積計(jì)算，單位面積投資2.33萬(wàn)元/hm2。

1.3 項(xiàng)目驗(yàn)收情況

項(xiàng)目竣工后，由施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行項(xiàng)目自檢，并出具竣工報(bào)告，提出初步驗(yàn)收申請(qǐng)；經(jīng)過(guò)初驗(yàn)后，再由景泰縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)向白銀市國(guó)土資源局申請(qǐng)驗(yàn)收。該項(xiàng)目于2007年12月23日驗(yàn)收。

1.4 項(xiàng)目初步效益分析

根據(jù)國(guó)土資源部國(guó)土資廳發(fā)〔2001〕82號(hào)《關(guān)于批準(zhǔn)2001、2002年度國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)的通知》，甘肅省景泰縣寺灘項(xiàng)目區(qū)土地開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和規(guī)劃設(shè)計(jì)面積為580 hm2，全部開發(fā)為高質(zhì)量的灌溉農(nóng)業(yè)用地。通過(guò)開發(fā)增加有效耕地面積519.29 hm2，農(nóng)田林網(wǎng)38.19 hm2，使全縣綠化面積由15.2%提高到15.3%，可新增糧食148.33萬(wàn)kg、蔬菜342.03萬(wàn)kg、馬鈴薯207.56萬(wàn)kg、藥材241.32萬(wàn)kg，有力地帶動(dòng)了地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入及政府財(cái)政收入，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著；項(xiàng)目將使580 hm2荒灘變?yōu)榱继锛傲值?，有效防止風(fēng)沙對(duì)周圍農(nóng)田的侵害。項(xiàng)目建成后將使部分居民從山區(qū)遷出，可推動(dòng)山區(qū)的退耕還林還草，有明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

2 項(xiàng)目實(shí)施影響調(diào)查與評(píng)價(jià)

2.1 項(xiàng)目實(shí)施影響資料調(diào)查與評(píng)價(jià)方法

采用文件資料搜集、實(shí)地調(diào)查等方式，收集整理了相關(guān)資料。項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及生態(tài)條件狀況等見(jiàn)表1。其中，新增耕地因素反映項(xiàng)目區(qū)整體生產(chǎn)能力的提高，其他3個(gè)因素則反映土地生產(chǎn)潛力或土地質(zhì)量的提高程度。

土地整理后評(píng)價(jià)的綜合評(píng)價(jià)方法很多，該項(xiàng)目采用成功度評(píng)價(jià)方法，綜合測(cè)評(píng)各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目的成功程度作出決定性的結(jié)論，也就是俗稱的“打分”方法。項(xiàng)目成功度一般可分為5個(gè)等級(jí)，見(jiàn)表2。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)量化

根據(jù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容及量化的方法與步驟，參照項(xiàng)目區(qū)農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及生產(chǎn)潛力的實(shí)際，按照具體指標(biāo)來(lái)收集資料，包括土地生產(chǎn)率、土地利用類型、土壤基本情況、產(chǎn)品與產(chǎn)值、勞動(dòng)力、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等，把已掌握的數(shù)據(jù)與資料代入評(píng)價(jià)體系之中，得出評(píng)價(jià)結(jié)果（表3）。

由表3可知，項(xiàng)目成功指數(shù)達(dá)到85.16分，成功度為B級(jí)（總體是成功的），達(dá)到了土地開發(fā)項(xiàng)目預(yù)期效果。

2.3 項(xiàng)目設(shè)施影響綜合評(píng)價(jià)

2.3.1 社會(huì)效益。一是通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，不僅擴(kuò)大了有效耕地面積，優(yōu)化了土地結(jié)構(gòu)，提高了耕地質(zhì)量和土地利用率、產(chǎn)出率，還促進(jìn)了城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。依托該項(xiàng)目，原山區(qū)大莊村、井子川村整村遷至項(xiàng)目區(qū)，寺灘鄉(xiāng)政府也從寺灘村遷至項(xiàng)目區(qū)，有力地拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是土地整理提高了耕地的基礎(chǔ)設(shè)施水平，為優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平創(chuàng)造了必要條件，也為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和綠色生態(tài)型建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。三是由于耕地面積的增加以及土地利用集約化程度的提高，在現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)生產(chǎn)率條件下，可容納更多的勞動(dòng)力，從而減輕了社會(huì)就業(yè)的壓力。四是項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)項(xiàng)目區(qū)外的地區(qū)和群眾產(chǎn)生了強(qiáng)烈的影響，使他們深刻感受到土地整理大有作為，為他們提供了努力奮斗、改變家鄉(xiāng)面貌的實(shí)例，在更大的范圍內(nèi)對(duì)安定社會(huì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展將起到巨大的社會(huì)效果。

2.3.2 經(jīng)濟(jì)效益。

項(xiàng)目建成后，計(jì)算期年增加糧食產(chǎn)量1 000 t，年均產(chǎn)值達(dá)2 397.9萬(wàn)元，年均純收益達(dá)722.2萬(wàn)元，年人均純收益達(dá)3 014.2元，較項(xiàng)目實(shí)施前增加1 400元，增長(zhǎng)率為86.7%。項(xiàng)目實(shí)施對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，綜合建設(shè)。項(xiàng)目建成后，居住條件及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施將明顯改善。特別是移民新村永安村的建設(shè)，對(duì)全縣新農(nóng)村建設(shè)起到了模范示范作用。

2.3.3 生態(tài)效益。

景電一、二期灌溉工程自1969年開工建設(shè)，1994年完成，據(jù)工程上水前后的氣象資料對(duì)比，灌區(qū)建成后，年平均降水量增加了16.6 mm，平均風(fēng)速由3.5 m/s減小到2.4 m/s，相對(duì)濕度由46%增加到48%，年8級(jí)以上大風(fēng)由29 d減少為14 d，年蒸發(fā)量由3 390 mm降低到2 308 mm，已形成騰格里沙漠南緣的綠色屏障，起到了良好的改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的作用。項(xiàng)目區(qū)位于景泰縣西部，騰格里沙漠南端，景電灌區(qū)的周邊地帶，通過(guò)土地開發(fā)，建設(shè)防護(hù)林帶和農(nóng)田林網(wǎng)，對(duì)防治土地沙化，改善城鄉(xiāng)人民的生活環(huán)境將起到積極作用。

一是有利于生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。該項(xiàng)目完成后，新增耕地面積406.0 hm2，新增林地面積53.3 hm2，林木覆蓋率增加0.3個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)造林、種植等生物措施增加生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)和能量的產(chǎn)出，從而增加和強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)各環(huán)節(jié)之間物質(zhì)、能量和信息的循環(huán)、轉(zhuǎn)化和交流，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。二是有利于控制水土流失。項(xiàng)目建成后，可治理水土流失面積3 246.7 hm2，其中項(xiàng)目區(qū)內(nèi)580.0 hm2，項(xiàng)目區(qū)外2 666.7 hm2。三是有利于改善區(qū)域性氣候。種植面積的大量增加，可降低風(fēng)速，減少風(fēng)暴危害，降低水份，提高地面濕度，將明顯改善該地區(qū)區(qū)域性氣候。

2.3.4 項(xiàng)目實(shí)施的扶貧效益。

土地整理項(xiàng)目實(shí)施的扶貧效果調(diào)查采取了重點(diǎn)訪談的方法，訪談覆蓋了項(xiàng)目區(qū)3個(gè)行政村，訪談內(nèi)容主要包括：群眾對(duì)土地整理的態(tài)度，土地整理為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了哪些好處，項(xiàng)目實(shí)施前后農(nóng)戶家庭收入的變化，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中和實(shí)施后，給農(nóng)戶帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。調(diào)查結(jié)果從4個(gè)方面顯示了扶貧效果：

（1）土地整理改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)了群眾脫貧致富的能力。項(xiàng)目實(shí)施前，雖然土地資源較為豐富，但是土地利用率較低；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，土地利用效益不高；原有耕地全部為旱地，無(wú)配套灌溉設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，農(nóng)作物產(chǎn)量長(zhǎng)期不高。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，土地整理極大地改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大了灌溉面積，增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害和群眾脫貧致富的能力。

（2）土地整理增加了耕地面積，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

項(xiàng)目區(qū)土地通過(guò)整理后，新增耕地面積580 hm2，人均增加耕地0.2 hm2；項(xiàng)目區(qū)原有耕地58.7 hm2，屬低產(chǎn)田，通過(guò)土地整理，發(fā)展水利灌溉，低產(chǎn)田變成高產(chǎn)田。土地整理極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了土地的適宜性，整理后種植結(jié)構(gòu)可隨市場(chǎng)需求狀況及時(shí)調(diào)整，進(jìn)一步提高了耕地生產(chǎn)效率。據(jù)調(diào)查，項(xiàng)目區(qū)土壤已基本熟化，群眾將進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用灌溉設(shè)施，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，經(jīng)濟(jì)效益將成倍提高。

（3）土地整理增加了農(nóng)民的純收入。

項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入主要來(lái)自務(wù)農(nóng)和打工收入，農(nóng)業(yè)收入占到家庭收入的50%以上。土地整理增加了耕地面積，提高了耕地單產(chǎn)。根據(jù)調(diào)查，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶由于土地整理人均純收入平均增加1 500元。一些農(nóng)戶由于種植特色作物，年收入增加更高。

（4）土地整理增加了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民參加工程建設(shè)，如栽種樹苗、修建農(nóng)渠、修路等，投入了一定的勞動(dòng)力；項(xiàng)目建成后的運(yùn)行和管護(hù)，項(xiàng)目區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也需要一定的勞動(dòng)力，這些都增加了農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。

上述分析表明，景泰縣寺灘國(guó)家級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益主要指標(biāo)都有一定增長(zhǎng)，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富都有較大的貢獻(xiàn)。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

實(shí)踐證明，景泰縣寺灘國(guó)家級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的成功實(shí)施，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增加了耕地?cái)?shù)量，提高了耕地質(zhì)量，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的積極性，加快了農(nóng)村脫貧致富的步伐，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的穩(wěn)步增長(zhǎng)，受到當(dāng)?shù)卣腿罕姷臉O大歡迎，對(duì)改變中西部貧困地區(qū)落后面貌、建設(shè)新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的意義。

3.2 建議

3.2.1 進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)實(shí)施土地整理的力度。實(shí)踐證明，土地整理項(xiàng)目在增強(qiáng)耕地綜合生產(chǎn)能力、改善生產(chǎn)條件、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富，建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村當(dāng)中發(fā)揮了積極作用。

3.2.2 加強(qiáng)項(xiàng)目后期管理。項(xiàng)目區(qū)泵站、渠道等農(nóng)田水利設(shè)施的建成，保障了農(nóng)村田地灌溉需求，提高了作物產(chǎn)量，增加了農(nóng)民收入。但要加強(qiáng)維護(hù)和管護(hù)，保證農(nóng)田水利設(shè)施正常發(fā)揮作用。

3.2.3 大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。項(xiàng)目區(qū)是寺灘鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)自然條件相對(duì)優(yōu)越的地區(qū)，也是優(yōu)質(zhì)紅蔥等蔬菜的生產(chǎn)基地。目前由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，制約了耕地生產(chǎn)率的提高。因此應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，結(jié)合市場(chǎng)需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

3.2.4 大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化的道路。近幾年，寺灘鄉(xiāng)依托壽鹿山國(guó)家森林公園及國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位永泰龜城，旅游業(yè)興起，但旅游產(chǎn)品及服務(wù)相對(duì)不足，農(nóng)業(yè)深加工要集中發(fā)展以籽瓜、和尚頭面為代表的旅游特色農(nóng)產(chǎn)品。

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