閆素梅

摘要：城市軌道交通土建工程是高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，在建設(shè)之初對工程進(jìn)行徹底的安全風(fēng)險(xiǎn)分析，對重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)采取預(yù)防措施，施工中加強(qiáng)措施落實(shí)和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理特別重要。本文主要介紹了城市軌道交通土建工程的特點(diǎn)、城市軌道交通土建工程的施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)以及我國工程保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上探討了基于工程保險(xiǎn)的施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理模式。

關(guān)鍵詞：城市;軌道交通;土建工程

前 ?言

隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健、快速發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化水平在不斷提高，城市人口迅速增加，大城市交通堵塞問題日益嚴(yán)重，大城市的交通堵塞問題已經(jīng)成為了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。 基于大運(yùn)量、高效率、低污染等優(yōu)勢，城市軌道交通被公認(rèn)為是解決大城市交通問題的首要選擇，也是引領(lǐng)城市可持續(xù)發(fā)展、邁向國際先進(jìn)大都市行列的主要途徑。

一、城市軌道交通土建工程的特點(diǎn)

城市軌道交通工程是一項(xiàng)巨大的市政工程，其土建工程施工與一般的工業(yè)生產(chǎn)過程相比，也有許多不同之處，這些不同之處主要是由于城市軌道交通構(gòu)筑物的特殊性所決定的。城市軌道交通土建工程具有許多特點(diǎn)，其中對施工過程具有較大影響的主要有：產(chǎn)品的體形龐大、復(fù)雜多變、整體難分、不能移動(dòng)。這些特點(diǎn)又使得城市軌道交通土建工程產(chǎn)品的生產(chǎn)（即施工過程）具有與一般工業(yè)生產(chǎn)不同的特點(diǎn)，其中最主要的就是：生產(chǎn)的流動(dòng)性、生產(chǎn)的單件性、生產(chǎn)周期長、地下和露天作業(yè)多、地理位置特殊、質(zhì)量與安全方面的要求高以及與地質(zhì)環(huán)境關(guān)系密切等。

1.生產(chǎn)的流動(dòng)性

生產(chǎn)的流動(dòng)性是由于土建產(chǎn)品固著于地上不能移動(dòng)和整體難分所造成的。它表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是施工單位（包括施工人員和機(jī)具設(shè)備等）隨著建筑物或構(gòu)筑物坐落位置的變化而整個(gè)地轉(zhuǎn)移生產(chǎn)地點(diǎn);二足在一個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中施工人員和機(jī)具等要隨著施工部位的改變而沿著施工對象上下左右流動(dòng)，不斷地轉(zhuǎn)移操作場所。

2.生產(chǎn)周期長

城市軌道交通土建工程周期長這個(gè)特點(diǎn)的形成是與產(chǎn)品體形龐大、復(fù)雜多樣、各不相同并且整體難分的特點(diǎn)分不開的。一條線的土建工程施工期限一般可長達(dá)數(shù)年。建工程不僅生產(chǎn)時(shí)間長，而且由于其所需要的人員和工種眾多，所用物資和設(shè)備種類繁雜，為了進(jìn)行準(zhǔn)備也需要稅費(fèi)許多時(shí)間。為了克服這種缺點(diǎn)，爭取生產(chǎn)對時(shí)間，人們在組織施工的過程中，充分地利用了軌道交通工程產(chǎn)品體形龐大這個(gè)特點(diǎn)所提供的廣闊作業(yè)面，在同一施工對象的上下、左右、前后不同空間位置實(shí)行立體交叉作業(yè)和平行施工，同時(shí)進(jìn)行同工種或不同工種的多種工作，同時(shí)完成不同部位的建筑構(gòu)造部分，以加快工程施工進(jìn)度，這種組織施工的方法在一般工業(yè)生產(chǎn)中是很少有的。

3.質(zhì)量與安全方面的要求高

城市軌道交通是公益性事業(yè)，與城市全體居民的生活息息相關(guān)，所以在設(shè)計(jì)壽命周期內(nèi)的質(zhì)量和安全方面較一般建設(shè)工程有更高的要求。從而給土建工程施工以更大的壓力和要求。

4.地理位置特殊

大部分城市軌道交通工程處于大城市市區(qū)，周邊環(huán)境特殊，區(qū)間和車站經(jīng)常在大型建筑物基礎(chǔ)中通過或與他們靠近，施工過程中小小的失誤，可能造成大的災(zāi)難，所以施工難度有時(shí)特別大。

二、城市軌道交通土建工程的施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)

由于上述的特點(diǎn)，或者說是不利之處，使得城市軌道交通土建工程施工與其他生產(chǎn)工業(yè)相比，成為一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)。此外，由于城市軌道交通土建工程構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)在整個(gè)施工過程中還處于最軟弱的狀態(tài)，荷載承受能力最低，任何不利的作用和預(yù)料之外的荷載都將給構(gòu)筑物造成不利的影響、不同程度的損壞或破壞，或者引起該構(gòu)筑物周圍其他財(cái)產(chǎn)的損失、人員傷亡等。

三、我國工程保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，技術(shù)復(fù)雜程度逐步提高，土建工程施工安全事故的發(fā)生頻率和損失程度也相應(yīng)增加。另外，隨著我國加入wTO的深入和涉外工程的廣泛開展，國際慣例逐漸融入到我國的工程建設(shè)中，工程保險(xiǎn)逐漸被建設(shè)單位和施工企業(yè)所重視，其作用也日益明顯。2003年7月份平安保險(xiǎn)、太平洋保險(xiǎn)和中國人保等4家保險(xiǎn)公司為上海軌道交通四號(hào)線透水事故理賠56億元就是一個(gè)很好的佐證。西方發(fā)達(dá)國家工程保險(xiǎn)在施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作中已經(jīng)發(fā)揮著重要的作用，然而，目前我國工程保險(xiǎn)業(yè)務(wù)只是轉(zhuǎn)移了風(fēng)險(xiǎn)，并沒有從源頭上削弱風(fēng)險(xiǎn)。引進(jìn)工程保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的過程中，如何發(fā)揮其在土建工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用，保障施工的順利進(jìn)行是一個(gè)非常值得思考的問題。

把整個(gè)±建工程施工過程，根據(jù)其技術(shù)特點(diǎn)分解為若干個(gè)小過程并進(jìn)行分析判斷，找出施工過程的薄弱環(huán)節(jié)（即典型風(fēng)險(xiǎn)），這樣，可以事先采取預(yù)防措施，將意外事故出現(xiàn)的可能性降到最低，避免不必要的損失，這就是施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的思想。

四、基于工程保險(xiǎn)的施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理模式

1.基本思想

結(jié)合城市軌道交通土建工程的特點(diǎn)，基于工程保險(xiǎn)的施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理模式的基本思想是充分利用土建工程施工企業(yè)和保險(xiǎn)公司之間的利益關(guān)系，以保險(xiǎn)公司為主體進(jìn)行工程旖工安全風(fēng)險(xiǎn)管理，工程保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，施工企業(yè)在保險(xiǎn)公司投保，保險(xiǎn)公司則利用科學(xué)先進(jìn)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理方法和專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)向施工企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。

2.管理流程及實(shí)施

首先，施工企業(yè)向保險(xiǎn)公司提交保險(xiǎn)請求、設(shè)計(jì)圖紙和施工方案等工程資料，然后，保險(xiǎn)公司工程技術(shù)人員根據(jù)施工企業(yè)提交的資料和工程現(xiàn)場考察結(jié)論對投保項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，得到項(xiàng)目的總風(fēng)險(xiǎn)度和所有施工項(xiàng)目中安全風(fēng)險(xiǎn)較大的薄弱環(huán)節(jié)（即典型風(fēng)險(xiǎn)），根據(jù)項(xiàng)目總風(fēng)險(xiǎn)度，保險(xiǎn)公司決定是否投保和厘定保費(fèi)。在施工企業(yè)和保險(xiǎn)公司雙方認(rèn)可的條件下進(jìn)行簽單承保，同時(shí)保險(xiǎn)公司組織專家對所有的典型風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行逐個(gè)分析，找出防范控制措施，向施工企業(yè)遞交風(fēng)險(xiǎn)分析和防范措施報(bào)告，根據(jù)報(bào)告保險(xiǎn)公司可以把對施工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理方面的要求寫進(jìn)保險(xiǎn)合同。

3.實(shí)施建議

在我國如城市軌道交通土建工程等大型工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，成功實(shí)施這一模式，還需注意以下幾個(gè)問題：

3.1 按照國際慣例，建議把建筑工程一切險(xiǎn)及第三方責(zé)任險(xiǎn)和人身事故險(xiǎn)作為強(qiáng)制性保險(xiǎn)納入到我國相關(guān)法律規(guī)定中;

3.2 規(guī)范強(qiáng)制性保險(xiǎn)的投保主體，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)標(biāo)底與施工過程直接相關(guān)，為便于風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)工作的開展，建議由施工企業(yè)直接投保，而非建設(shè)單位投保，保費(fèi)應(yīng)納入工程預(yù)算當(dāng)中;

3.3 建立合理的市場準(zhǔn)入制度，建議把擁有向施工企業(yè)提供有效的安全風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)的能力作為保險(xiǎn)公司開展工程保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的基本要求，把有保險(xiǎn)公司擔(dān)保為其承保作為施工企業(yè)可以進(jìn)行工程投標(biāo)的基本條件，以促進(jìn)保險(xiǎn)公司和施工企業(yè)的健康發(fā)展;

3.4 建立工程保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的保費(fèi)返還制度，規(guī)定一定比例的保費(fèi)在施工安全管理較好的情況下應(yīng)返還給施工企業(yè)，以加強(qiáng)施工過程的安全意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]林主編：《建筑工程施工風(fēng)險(xiǎn)與保險(xiǎn)》，上海科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，1999.

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[3]廖雄華，地鐵與輕軌土建工程的風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)，同濟(jì)大學(xué)搏士學(xué)位論文，2002.