試論新時期的僑政工作

僑務(wù)工作歷來是黨和國家的一項長期的、重要的工作，在新歷史時期，僑務(wù)工作顯得越來越重要了。它對促進改革開放和經(jīng)濟建設(shè)，促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，發(fā)展同各國政府和人民的友好合作，發(fā)揮了積極的作用。

僑務(wù)工作，就其范圍講，可分為國內(nèi)僑務(wù)工作和國外僑務(wù)工作兩大部分。就業(yè)務(wù)內(nèi)容來講，可分為僑政工作、經(jīng)濟工作、聯(lián)絡(luò)接待工作以及對外宣傳工作等方面。由此可見，僑政工作是整個僑務(wù)工作中不可分割的一項重要工作，是僑務(wù)工作的基礎(chǔ)性工作。

一、新時期僑政工作的地位、作用及特點

長期以來，我國的僑務(wù)工作是以僑政工作為基礎(chǔ)的，僑政工作過去是、新時期仍然是作為僑務(wù)工作的根基地位而發(fā)揮基礎(chǔ)作用和支柱作用，它不僅打開了僑務(wù)工作的新局面，也為僑務(wù)經(jīng)濟和國家僑務(wù)工作奠定了基礎(chǔ)。

（一）僑政工作是新時期僑務(wù)工作發(fā)展的重要根基

第一，所謂行政管理職能，就是指代表國家政權(quán)負責(zé)某項工作，并使其順利進行，僑務(wù)辦公室就是代表政府實行對僑務(wù)工作的管理。第二，是由新時期僑務(wù)工作的基本任務(wù)所決定的。僑務(wù)部門的基本任務(wù)是：依法保護華僑、歸僑、僑眷的正當(dāng)合法權(quán)益，廣泛團結(jié)海內(nèi)外華僑和歸僑、僑眷、增進同外籍華人的友好情誼，為振興中華，統(tǒng)一祖國，發(fā)展同各國人民的團結(jié)友好與合作交流而奮斗。新時期僑務(wù)工作的基本任務(wù)，把依法保護華僑、歸僑、僑眷的正當(dāng)合法權(quán)益擺到了首要位置，強調(diào)了為僑服務(wù)和爭取僑心的指導(dǎo)思想。僑政工作是完成僑務(wù)工作的基本任務(wù)的重要保證。第三，是由新時期形勢和僑情決定的。改革開放以來，國內(nèi)外形勢發(fā)生了很大變化，僑情也發(fā)生了很大變化，僑務(wù)工作要適應(yīng)這些變化，僑政工作顯得十分重要。面對日益變化的國際形勢，更需要進一步重視僑政工作，扎扎實實地搞好國內(nèi)僑務(wù)工作，才能更好地團結(jié)海外僑胞。

（二）僑政工作具有明顯的基礎(chǔ)作用和支柱作用

僑政工作的作用和地位是緊密相關(guān)的，有地位，才能發(fā)揮作用。僑政工作的重要地位，決定了它在整個僑務(wù)工作中有著明顯的基礎(chǔ)作用和支柱作用。

（三）僑政工作具有鮮明的特性

僑政工作帶來的社會、經(jīng)濟效益，決定了僑政工作的地位與作用，這種地位與作用決定了僑政工作具有長期性、重要性、艱巨性、服務(wù)性。隨著改革的深入，形勢的發(fā)展，僑政工作有許多新情況、新問題，根據(jù)這些特性，要認真做好僑政工作。

二、新時期僑政工作的幾點變化

新時期的僑政工作，要在努力提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上下功夫。在實際工作中，要樹立新觀念，對僑政工作的對象、內(nèi)容和相適應(yīng)的工作方法有新的認識：

（一）要認識到歸僑僑眷的情況發(fā)生了變化

隨著我國社會經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，以及國家經(jīng)濟建設(shè)的迅猛發(fā)展，歸僑僑眷的政治地位、經(jīng)濟狀況都有很大提高，公平意識、競爭意識日益增強，他們更關(guān)心自身的合法權(quán)益是否得到保障。

（二）要認識到僑政工作的重心在向基層下移

僑政工作是一項集政策性與服務(wù)性于一體的綜合性工作。過去，由于撥亂反正，正本清源的需要，上級部門主要是根據(jù)各個時期僑界反響強烈的熱點、難點問題開展調(diào)查研究，制定護僑政策，溫暖僑心。當(dāng)前，僑務(wù)工作已進入轉(zhuǎn)型期，大量的排憂解難，解疑釋惑的工作，必須也應(yīng)當(dāng)由基層僑務(wù)部門來承擔(dān)，才能得到有效解決。

（三）要認識到僑政工作的內(nèi)容發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化

隨著政府機構(gòu)改革的完成和行政審批制度改革的到位，僑務(wù)部門的職能發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化。僑政工作已從“落實政策”的階段逐步過渡到加強調(diào)研、依法行政、依法護僑上來，今后，用政策法規(guī)引導(dǎo)、促進政府各個部門共同做好僑務(wù)工作，用政策法規(guī)整合全社會的力量來為僑服務(wù)是我們僑政工作的主要內(nèi)容。

三、新時期僑政工作的任務(wù)與目標(biāo)

（一）為僑服務(wù)，凝聚僑心，是僑政工作的基本出發(fā)點和立足點

僑務(wù)工作的宗旨是為僑服務(wù)、凝聚僑心。是我們黨全心全意為人民服宗旨的具體體現(xiàn)，多年來，我們正是通過僑政工作大規(guī)模落實政策，爭取了僑心，開展大量的依法護僑、扶貧助困等為僑服務(wù)工作，凝聚了僑心，增進了廣大華僑華人對中國的感情，調(diào)動了他們及其國內(nèi)親屬的積極性，為僑務(wù)工作的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，在為三大任務(wù)服務(wù)中發(fā)揮了根基作用。

（二）依法行政，依法護僑，是僑政工作的核心內(nèi)容

隨著市場經(jīng)濟體制和依法治國方略的確立，貫徹《歸僑僑眷權(quán)益保護法》的一個具有時代意義的重要內(nèi)容，就是要大力推進僑務(wù)工作的法制化進程。

（三）適當(dāng)照顧，發(fā)揮作用是僑政工作的“兩手抓”

根據(jù)歸僑僑眷特點，給予適當(dāng)照顧，是黨和國家一項長期的政策原則，適應(yīng)市場經(jīng)濟新體制，可遵循公平、公開、公正原則的同時，適當(dāng)照顧政策要著眼于歸僑僑眷確需照顧的特點。把為僑服務(wù)，適當(dāng)照顧與積極發(fā)揮他們的作用結(jié)合起來，將極大地調(diào)動廣大歸僑僑眷為中華民族偉大復(fù)興做出積極貢獻。

四、培養(yǎng)一支適應(yīng)新時期僑政工作的干部隊伍

（一）牢固樹立甘心為僑務(wù)工作服務(wù)的觀點

僑政工作是重要的基礎(chǔ)工作，也是困難的工作，面對困難，需要僑政干部必須有一個良好的精神狀態(tài)，甘當(dāng)僑政工作的“鋪路石”，甘做僑務(wù)“家務(wù)事”，甘愿為僑服務(wù)。面對困難，需要僑政干部付出更大的努力，甚至做出一些犧牲，不辭辛苦，不計名利，發(fā)揚全心全意滿腔熱情地為僑服務(wù)的精神，要不斷增強事業(yè)心和責(zé)任感，樹立講政治、懂政策、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的良好形象。

（二）不斷學(xué)習(xí)，把握規(guī)律，做僑政工作的行家

僑政工作涉及各個領(lǐng)域，是一門交叉的社會科學(xué)。要做好僑政工作，僑政工作干部必須善于學(xué)習(xí)，掌握僑務(wù)思想的基礎(chǔ)理論，華僑歷史、僑務(wù)政策、僑務(wù)經(jīng)濟理論等，不斷充實自己的法律、外事專業(yè)知識，提高依法維權(quán)護僑的自覺性。把握僑政工作的規(guī)律，善于思考，把理論與實踐有機結(jié)合，豐富工作經(jīng)驗，提高思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，使自己真正成為僑政工作的行家。

在新時期，僑務(wù)工作很重要，我們要從政治和戰(zhàn)略高度認識做好僑政工作，根據(jù)僑政工作的特點、任務(wù)和目標(biāo)，我們要認真做好僑政服務(wù)工作，根據(jù)新時期的新情況，配置一支強有力高素質(zhì)的人員隊伍，為僑政解決實際問題，促進整個僑務(wù)工作的

發(fā)展。

作者簡介：杜旺林（1956–），男，天津工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨辦工作。