李輝

摘要：建設(shè)項(xiàng)目投資的有效控制是工程項(xiàng)目建設(shè)管理的重要組成部分。但是工程建設(shè)投資失控的現(xiàn)象普遍存在。由于全過程、全方位投資控制的理論未落到實(shí)處，投資管理的各個(gè)層面不夠完善，導(dǎo)致工程投資中損失、浪費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍，工程建設(shè)投資失控的現(xiàn)象普遍存在。該文正是在這樣的背景下，對建設(shè)項(xiàng)目投資控制工作存在的問題進(jìn)行了研究并提出解決方法。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目;投資控制;措施

一、建設(shè)工程項(xiàng)目投資控制存在的問題

1.全過程投資控制中存在的問題

1.1前期工作的深度不夠。建設(shè)項(xiàng)目前期工作是從建設(shè)項(xiàng)目醞釀、決策到開工建設(shè)以前進(jìn)行的各項(xiàng)工作，是建設(shè)程序中一個(gè)非常重要的階段。但是在實(shí)際工作中，許多投資項(xiàng)目并沒有進(jìn)行深入細(xì)致的前期準(zhǔn)備工作，造成項(xiàng)目決策走過場、流于形式，立項(xiàng)批復(fù)建設(shè)內(nèi)容與實(shí)際應(yīng)建設(shè)內(nèi)容出入較大，甚至有些項(xiàng)目已經(jīng)竣工，前期建設(shè)手續(xù)尚未完成，投資概算對造價(jià)的控制失去意義;有的項(xiàng)目雖然做了可行性研究，但內(nèi)容和數(shù)據(jù)不實(shí)，流于形式，一開始就使項(xiàng)目投資失控。

1.2對設(shè)計(jì)缺乏有效約束。設(shè)計(jì)階段不僅影響工程造價(jià)而且是影響工程造價(jià)的關(guān)鍵階段。因此，為有效控制工程建設(shè)投資，把工程建設(shè)投資控制工作的目光投向項(xiàng)目建設(shè)前期的設(shè)計(jì)階段是必要的。長期以來，我國的工程投資中重視設(shè)計(jì)工作的技術(shù)指標(biāo)而對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)缺乏嚴(yán)格的約束，從而造成一方面工程建設(shè)投資活動的各參與主體不同程度地存在著任意提高建設(shè)規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，缺乏精品意識，以至出現(xiàn)肥梁、胖柱、厚板，有的平面布置不合理，結(jié)構(gòu)系數(shù)過大;另一方面也存在著缺乏控制工程造價(jià)的主動性，以及必要的工程經(jīng)濟(jì)意識和“工程建設(shè)費(fèi)用多少與己無關(guān)”的錯(cuò)誤觀念。

1.3招標(biāo)階段控制措施不當(dāng)。實(shí)行工程量清單招標(biāo)后，工程量清單的準(zhǔn)確性對固定單價(jià)合同的工程項(xiàng)目的造價(jià)造成很大的影響。目前基于各種原因，由于項(xiàng)目前期工作的時(shí)間跨度較長，為了不影響項(xiàng)目交付使用，有些項(xiàng)目在設(shè)計(jì)圖紙還不完善的情況下就進(jìn)行招投標(biāo)工作，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（或清單編制單位）往往在短時(shí)間內(nèi)提交工程量清單，造成工程量清單中漏項(xiàng)缺項(xiàng)，工程量不準(zhǔn)確的現(xiàn)象普遍存在。

1.4施工階段管理不到位。施工階段要編制合理的資金使用計(jì)劃，及時(shí)和工程項(xiàng)目的實(shí)際支出額進(jìn)行比較，并且定期進(jìn)行投資分析和投資節(jié)超分析。在實(shí)施過程中有一些修改或變更是難免的，有時(shí)是非常必要的，只要運(yùn)用合理，變更可能成為控制和節(jié)約投資的重要途徑。但是，實(shí)踐中的設(shè)計(jì)修改或變更，其結(jié)果大多是超標(biāo)準(zhǔn)、增投資。

1.5造價(jià)管理人員素質(zhì)較差，不能適應(yīng)造價(jià)管理工作的需要。我國現(xiàn)有的工程造價(jià)顧問或咨詢公司，主要業(yè)務(wù)大多是依靠定額進(jìn)行工程預(yù)、結(jié)算的審核，其人員往往只具有從事概預(yù)算工作的資格和能力，在工程建設(shè)項(xiàng)目管理過程中缺乏主動的造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)。因此在推行造價(jià)管理工作中，暴露出來一個(gè)最大問題就是不適應(yīng)現(xiàn)代造價(jià)管理的要求。

2.相關(guān)制度及約束機(jī)制的存在問題

2.1相關(guān)制度不完善。工程建設(shè)其他費(fèi)用中的招標(biāo)代理費(fèi)，工程設(shè)計(jì)費(fèi).工程監(jiān)理費(fèi)等，按現(xiàn)行主管部門批準(zhǔn)的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，都是以項(xiàng)目投資額或工程造價(jià)為計(jì)費(fèi)的基數(shù)，水漲船高，工程項(xiàng)目造價(jià)高，相應(yīng)的費(fèi)用也高，造成投資控制流于形式。

2.2約束機(jī)制不完善。目前，對參與工程建設(shè)各項(xiàng)工作的單位，對投資控制效果如何.沒有相應(yīng)的約束。對投資控制效果如何，沒有相應(yīng)的評價(jià)，投資控制得不到工程建設(shè)參與各方的重視。如：招標(biāo)代理單位，對工程量清單編制的質(zhì)量沒有行業(yè)的約束制度，所編制工程量清單造成項(xiàng)目的損失也沒有追究責(zé)任。

二、建設(shè)工程項(xiàng)目投資控制存在問題的解決措施

1.決策階段的投資控制

如果對一個(gè)工程項(xiàng)目開展全過程控制，那么在項(xiàng)目決策階段進(jìn)行可行性研究時(shí)，首先就要對決策項(xiàng)目的選定，所建項(xiàng)目的規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)和周邊環(huán)境因素的影響等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行多方案比較，最終選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案。這對控制建設(shè)投資以及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益具有決定性的影響。

2.設(shè)計(jì)階段的投資控制

2.1加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的經(jīng)濟(jì)論證。設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，它決定整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、建筑方案、結(jié)構(gòu)方案。設(shè)計(jì)方案優(yōu)化與否，直接影響著工程建設(shè)的綜合效益。因此，在設(shè)計(jì)階段，應(yīng)讓經(jīng)濟(jì)人員積極地參與進(jìn)來，不僅從技術(shù)上，更重要的是從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的前提下對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化選擇。在方案比較時(shí)，可以采用成本——效益分析方法，在滿足工程結(jié)構(gòu)以及使用功能的前提下，依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)選擇設(shè)計(jì)方案。而設(shè)計(jì)方案一經(jīng)確定，又可采用價(jià)值工程方法千方百計(jì)降低工程造價(jià)。

2.2實(shí)行限額設(shè)計(jì)及相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度。所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算、確保要求的前提下控制初步設(shè)計(jì)以及按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算，控制施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)管理部門要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不準(zhǔn)出現(xiàn)肥梁、胖柱的超量鋼筋以及加大截面和任意提高鋼筋混凝土標(biāo)號等級等現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)，應(yīng)建立工程造價(jià)管理獎(jiǎng)罰制度，一旦突破相應(yīng)的概算限額，則必須返工，返工費(fèi)由設(shè)計(jì)單位自負(fù)，嚴(yán)重的還要追究當(dāng)事人的責(zé)任。

3.施工階段的投資控制

3.1編制資金使用計(jì)劃。施工階段的投資控制計(jì)劃，是按總目標(biāo)的要求和分項(xiàng)工程的施工安排進(jìn)行資金配置。投資控制的目的是為了確保投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，必須編制資金使用計(jì)劃，合理地確定建設(shè)項(xiàng)目投資控制目標(biāo)值，包括建設(shè)項(xiàng)目的總目標(biāo)值、分目標(biāo)值、各細(xì)部目標(biāo)值。

3.2設(shè)置投資控制點(diǎn)。施工階段的投資控制主要是以工程預(yù)算或工程承包合同價(jià)為控制目標(biāo)。以合同價(jià)或工程預(yù)算總造價(jià)作為總的控制點(diǎn)，控制總造價(jià)中的人工費(fèi)、材料費(fèi)，機(jī)械費(fèi)、其他直接費(fèi)、間接費(fèi)等費(fèi)用所占總造價(jià)的比例，再將整個(gè)項(xiàng)目以各專業(yè)和分項(xiàng)劃分為多個(gè)子項(xiàng)。也可將各分項(xiàng)的投資占總投資的百分比作為投資的控制點(diǎn)，定期不定期地進(jìn)行投資分析和投資節(jié)超分析。

4.綜合提升造價(jià)管理人員的素質(zhì)，提高投資控制的質(zhì)量

現(xiàn)在我們都提倡“以人為本”，事實(shí)上，要解決投資超支現(xiàn)象，必須通過人的主觀努力才能實(shí)現(xiàn)，這里的“人”對項(xiàng)目投資管理來講就是造價(jià)管理人員。造價(jià)人員的工作關(guān)系到國家和社會公眾利益，技術(shù)性很強(qiáng)，因此，對造價(jià)人員的素質(zhì)有特殊的要求。這些要求不僅僅是專業(yè)技術(shù)要精，職業(yè)道德素質(zhì)要強(qiáng)，而且還要在合同管理、法律知識、協(xié)調(diào)能力、主動控制意識和能力等方面均要有較高水平。

三、結(jié)束語

投資目標(biāo)是工程項(xiàng)目管理的三大目標(biāo)之一，建設(shè)工程項(xiàng)目的成功與否與投資控制的效果息息相關(guān)。在工程項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)特別重視規(guī)劃設(shè)計(jì)階段對投資的重要作用，抓住這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可取得事半功倍的效果。項(xiàng)目建設(shè)全過程中還應(yīng)貫徹積極的成本管理思想，才能充分發(fā)揮投資控制的作用，實(shí)現(xiàn)節(jié)約成本、提高投資收益的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒遠(yuǎn)勤.水利水電工程投資管理與控制方法研究.2007

[2]張仿今.工程項(xiàng)目投資的管理與控制.2007（03）