趙強(qiáng)

摘要：城市軌道交通是服務(wù)于社會(huì)的重大公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投資多為政府投資行為，其工程投資巨大，如何有效控制其工程造價(jià)，一直是政府和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。城市軌道交通建設(shè)具有工期長、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，工程造價(jià)高，其投資控制歷來是敏感、復(fù)雜、難度大的一項(xiàng)管理工作，影響造價(jià)因素很多，具有很多不確定性。結(jié)合工作實(shí)際對軌道交通建設(shè)工程各階段投資控制的要點(diǎn)進(jìn)行了分析，并指出建設(shè)中存在的一些浪費(fèi)投資的現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：城市化;軌道交通建設(shè);施工階段;全過程投資控制

前 ?言

我國正進(jìn)入城市化加速發(fā)展階段，中心城市不斷向周邊輻射，城市人口和城市交通量迅速增加，單純的地面道路已滿足不了城市交通需求。隨著生活水平的提高，城市居民對交通出行的質(zhì)量（快捷性、舒適性、安全性）也有了更高的要求。城市軌道交通以其大運(yùn)量、高效率和低污染等特點(diǎn)成為許多大城市解決交通問題的首選。一般情況下，軌道交通的客運(yùn)能力是公共汽車的2.5倍至14倍，輕軌和地鐵的速度是公共汽車的2倍至4倍，能夠很好地緩解地面交通擁堵的壓力。近年來，我國主要大中城市為了提升城市功能，改善交通環(huán)境，紛紛開始大規(guī)模建設(shè)城市軌道交通系統(tǒng)，城市軌道交通成為繼城際鐵路、高速鐵路后新的投資熱點(diǎn)。“十一五”期間，城市化進(jìn)程的加快和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大使得我國的城市軌道交通建設(shè)也進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，軌道交通運(yùn)輸基礎(chǔ)建設(shè)投資不斷增加。

一、城市軌道交通建設(shè)投資構(gòu)成分析

主要包括以下幾部分的內(nèi)容：前期工程、土建工程（含車站、區(qū)間、軌道、房建等）、設(shè)備工程（包括牽引供電設(shè)備、車輛設(shè)備、通信信號(hào)設(shè)備、機(jī)電設(shè)備等）、其他費(fèi)用等。一般土建工程造價(jià)占50%—55%;技術(shù)設(shè)備采購及安裝費(fèi)用占45%—50%（其中軌道占2%—7%，車輛占13%—17%，車場占5%—6%，牽引供電占7%—10%，通信信號(hào)占10%—12%，其他占1%—4%）。目前城市軌道交通業(yè)主通常委托第三方造價(jià)咨詢單位，通過其發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為業(yè)主提供對項(xiàng)目投資全過程、全方位、主動(dòng)地監(jiān)控管理。

二、軌道交通建設(shè)工程投資控制

投資控制的目標(biāo)就是根據(jù)工程建設(shè)各階段的特點(diǎn)采取相應(yīng)的措施，以求在建設(shè)工程中合理使用人力、物力、財(cái)力等資源，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。軌道交通主要包括地鐵、輕軌、有軌電車等運(yùn)輸形式，這幾種建設(shè)模式中，地鐵的建設(shè)投資最高，地面軌道的建設(shè)投資最低，輕軌的建設(shè)投資介于兩者之間，從每公里造價(jià)來看，地鐵成本約為5億元，輕軌成本約為2億元，有軌電車是2000萬左右。因此，結(jié)合城市的實(shí)際情況選擇合適的交通模式對建設(shè)總投資的影響是非常大的。在前期土地使用規(guī)劃和交通路線的選擇時(shí)，關(guān)鍵車站的地理位置，軌道交通網(wǎng)絡(luò)中各條線路之間的換乘，與火車站及機(jī)場的接口，以及與市內(nèi)公交等其他交通方式的換乘等都是影響投資的重要因素。

三、控制投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)階段

在軌道交通的初步設(shè)計(jì)階段，科學(xué)確定設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，包括線路和軌道標(biāo)準(zhǔn);行車組織要求;車輛型式;車站等級;結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn);電力與電氣化的形式和等級;環(huán)控與通風(fēng)、通信、信號(hào)、防災(zāi)、給排水、消防等設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及要求，這些原則的確定是否科學(xué)合理，對工程建設(shè)造價(jià)影響極大。比如，科學(xué)合理地確定線路敷設(shè)和埋深，控制用地?cái)?shù)量，對控制征地動(dòng)遷費(fèi)用是至關(guān)重要的，在上海某條軌道交通線的建設(shè)中，業(yè)主、業(yè)主代表與設(shè)計(jì)等單位就某一車站的規(guī)劃紅線設(shè)計(jì)方案進(jìn)行反復(fù)的研究，最后采用“通過合理的交通組織，減少征地動(dòng)遷紅線范圍”的方案，僅此一項(xiàng)優(yōu)化就比之前的方案減少上千萬元的前期動(dòng)遷費(fèi)用。

目前國內(nèi)軌道交通建設(shè)由于工期緊，邊設(shè)計(jì)邊施工的現(xiàn)象大量存在，勘察設(shè)計(jì)深度、精度不夠（如施工現(xiàn)場實(shí)際情況和勘察報(bào)告出入過大）以及設(shè)計(jì)方案考慮不成熟、設(shè)計(jì)質(zhì)量比較粗糙的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致施工中工程變更多，不僅給施工質(zhì)量和安全帶來隱患，而且給投資控制帶來較大的難度。在此階段，應(yīng)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)、推行設(shè)計(jì)招標(biāo)、引進(jìn)競爭機(jī)制，用價(jià)值工程觀念控制工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)。

四、城市軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目

設(shè)備購置費(fèi)用在總工程造價(jià)中占有較大的比重，設(shè)備工程的投資控制關(guān)鍵在于根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和要求形成的生產(chǎn)能力及設(shè)計(jì)要求的功能，合理進(jìn)行設(shè)備選型，并提高設(shè)備的國產(chǎn)化率和設(shè)備安裝的國內(nèi)化。我國明確提出，城市軌道交通項(xiàng)目，全部軌道車輛和機(jī)電設(shè)備的平均國產(chǎn)化率要確保不低于70%。軌道交通建設(shè)的實(shí)踐證明，通過提高設(shè)備國產(chǎn)化率來實(shí)現(xiàn)降低設(shè)備購置投資的效果是非常明顯的。

1.建設(shè)工程的投資施工階段

在這一階段需要投入大量的人力、物力，資金等資源，是工程項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用耗費(fèi)最多的時(shí)期，浪費(fèi)投資的可能性比較大。在這一階段，施工組織設(shè)計(jì)或施工方案是工程成敗的關(guān)鍵，應(yīng)體現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)性，經(jīng)濟(jì)合理性，措施針對性。長期以來，我國很多承包商在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離的現(xiàn)象比較普遍，施工組織設(shè)計(jì)或方案的編制人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，沒有把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來。實(shí)踐證明，做好專項(xiàng)施工方案技術(shù)、經(jīng)濟(jì)比選工作，把握好技術(shù)先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合才是投資控制最有效地手段。軌道交通工程是高風(fēng)險(xiǎn)工程，專家評審是確保施工組織設(shè)計(jì)和方案完善的重要手段。在對施工組織設(shè)計(jì)或方案的審查的同時(shí)，應(yīng)努力挖掘節(jié)約投資潛力。

2.施工設(shè)計(jì)變更

工程變更管理是施工階段投資控制很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。城市軌道交通施工難度大，風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)決定了施工過程中發(fā)生費(fèi)用索賠概率大大增加，體現(xiàn)在一方面由于軌道交通建設(shè)市場競爭激烈，承包方可能存在“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”的想法，另一方面由于軌道交通建設(shè)一般在市區(qū)建造，深基坑開挖，盾構(gòu)施工、聯(lián)絡(luò)通道施工等對周邊環(huán)境不可避免造成一定影響，一旦控制不當(dāng)，不僅容易造成惡劣的社會(huì)影響，而且受損失單位、個(gè)人會(huì)提出索賠費(fèi)用，尤其是一些單位和個(gè)人認(rèn)為軌道交通是政府投資，在提出費(fèi)用索賠的問題上經(jīng)常是“獅子大開口”的現(xiàn)象。因此，在施工前對施工風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)和分析及做出相應(yīng)對策顯得尤為重要。

五、結(jié)束語

綜上所述，軌道交通建設(shè)投資控制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。由于影響軌道交通建設(shè)項(xiàng)目全過程投資控制的因素很多，只有在整個(gè)過程中處處嚴(yán)格把關(guān)，才能達(dá)到投資控制的目標(biāo)，最大限度地提高建設(shè)資金的利用效率。

參考文獻(xiàn)：

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