生態(tài)文明引領貴州走向新時代

趙克志

生態(tài)文明建設是中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局的重要內容。黨的十八大以來，習近平總書記站在戰(zhàn)略和全局的高度，對生態(tài)文明建設提出了一系列新思想新論斷新要求，特別是對貴州作出守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的重要指示，為我們進一步處理好生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關系，抒寫好美麗中國的貴州篇章提供了重要遵循。

加強生態(tài)文明建設是貴州發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、實現(xiàn)后發(fā)趕超的基本途徑

習近平總書記高度關切貴州的經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設，寄予了殷切期望。2014年3月，習近平總書記參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團審議時強調指出，正確處理好生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關系，即就是綠水青山和金山銀山的關系，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在要求，也是貴州推進現(xiàn)代化建設的重大原則。習近平總書記明確要求我們，要從實際出發(fā)，堅持以生態(tài)文明理念引領經濟社會發(fā)展，切實做到經濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升，使貴州青山常在、碧水長流，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一。深刻理解這一系列重要指示精神，根本在于選準貴州發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、實現(xiàn)后發(fā)趕超的戰(zhàn)略路徑，加強生態(tài)文明建設，增加人民福祉、造福子孫后代，提升貴州形象、建設多彩貴州。

經過這些年的不懈努力，我省生態(tài)建設取得初步成效，森林覆蓋率達到49%，石漠化面積擴大的勢頭得到有效遏制。涼爽的氣候、清新的空氣和秀美的山水成為貴州的一張響亮的名片。但我省喀斯特地貌十分廣泛，生態(tài)基礎十分脆弱，損害后非常難以修復和恢復，環(huán)保設施建設滯后，生態(tài)建設和環(huán)境保護的任務十分繁重。根據(jù)有關機構發(fā)布的2014年生態(tài)文明綠皮書排名，我省生態(tài)文明指數(shù)為80.8，排全國第18位;其中，剔除社會發(fā)展指標后，綠色生態(tài)文明指數(shù)70.3，排全國第15位。我們必須始終守護好生態(tài)環(huán)境，從生態(tài)環(huán)境良好而生態(tài)基礎脆弱的省情特征出發(fā)，圍繞打造全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，全力保護和發(fā)展好生態(tài)優(yōu)勢。

建設生態(tài)文明，必須處理好生態(tài)和發(fā)展的關系，必須讓守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線思想落地生根，切實做到既要金山銀山，也要守住綠水青山。當前貴州已經進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的時期。我們要把生態(tài)文明建設作為事關全局和長遠的重大戰(zhàn)略問題來抓，創(chuàng)新發(fā)展思路，選擇適合貴州發(fā)展的產業(yè)，突出加強生態(tài)建設、調整產業(yè)結構、發(fā)展循環(huán)經濟、全面深化改革四個重點，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，以此破解發(fā)展瓶頸，倒逼產業(yè)轉型升級，拓展發(fā)展空間。我們要堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，治標治本多管齊下，制定實施綠色貴州建設三年行動計劃，扎實推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，奮力走向生態(tài)文明新時代。

堅持生態(tài)建設和環(huán)境保護并舉，不斷提高生態(tài)環(huán)境對經濟社會發(fā)展的承載力

建設生態(tài)文明，實質上是建設以資源環(huán)境承載力為基礎、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。保護生態(tài)、提高環(huán)境承載力，是功在當代、利在千秋的事業(yè)。推進生態(tài)文明建設，總體上要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產生活環(huán)境。

提高生態(tài)環(huán)境承載力要突出問題導向。目前，全省石漠化面積約為2.8萬平方公里，其中重度、中度、輕度石漠化分別占36%、51%和13%。針對石漠化這個貴州最主要的生態(tài)問題，要向石漠化發(fā)起總攻，深入實施水利建設、生態(tài)建設、石漠化治理“三位一體”綜合規(guī)劃，通過開展退耕還林等方式強化人工干預，幫助山區(qū)農民尋求替代能源，遏制過度樵采，加快生態(tài)恢復步伐。

森林被稱為“地球之肺”，要把植樹造林作為最緊迫、最管長遠的事情，加快封山育林、退耕還林、植樹造林步伐，人人上山，村村綠化，把任務明確到縣、鄉(xiāng)、村，最大限度將宜林荒地荒山、陡坡耕地、疏林地等變?yōu)橛辛值兀幱萌甓嗟臅r間完成1042萬畝宜林荒山綠化，使全省森林覆蓋率達到50%以上。推進森林保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為。濕地被稱為“地球之腎”，要加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與建設，理順和加強管理體制，加快編制實施草海生態(tài)保護和綜合治理規(guī)劃，建立濕地保護區(qū)、濕地公園，加強對草海等自然濕地和重要人工濕地的保護。

大力開發(fā)沼氣、太陽能、風能、生物質能、小水電，發(fā)展推廣天然氣、液化石油氣、頁巖氣，改善農村能源結構，推廣農村節(jié)能技術，幫助這些地方的農民群眾尋求替代能源。

要著力搞好新村的規(guī)劃和建設。我省農民居住分散，加之山地建房成本高，農村建房占用耕地現(xiàn)象突出，有的群眾生活在深山區(qū)、石林區(qū)、高山寒區(qū)，對生態(tài)環(huán)境也帶來壓力。從明年開始，每個縣都進行試點，結合農村危房改造和扶貧生態(tài)移民，通過開發(fā)利用低坡緩坡，為農民集中建房提供宅基地，集約、高效、有序地形成新的農村居住社區(qū)，有條件的地方還可以逐步發(fā)展成小城鎮(zhèn)。大力開展生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)村創(chuàng)建活動，大力建設“四在農家.美麗鄉(xiāng)村”。

圍繞“治水、治氣、治渣”三大任務，我們將全力打好污染治理的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。圍繞治水、治氣、治渣，深入實施八大流域環(huán)境保護河長制，加強集中式飲用水源環(huán)境管理;大力實施大氣污染防治行動計劃，加強固定源、移動源、面源污染治理，努力消除人民群眾的“心肺之患”。堅持政府與企業(yè)聯(lián)動，創(chuàng)新處理技術和運營模式，多形式有效解決垃圾處理問題，加強固體廢棄物污染防治。大力實施環(huán)境污染治理設施建設三年行動計劃，加快完善城鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)環(huán)保設施。

按照環(huán)境友好型、生態(tài)友好型的要求，著力發(fā)展能夠發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的產業(yè)

從源頭上保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最根本的是要推進產業(yè)結構調整，加快轉型發(fā)展步伐。近年來，我們以生態(tài)文明理念引領產業(yè)發(fā)展，努力補齊工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“兩塊短板”，跨過工業(yè)化和信息化“兩道門檻”，初步走出了推進傳統(tǒng)產業(yè)生態(tài)化、特色產業(yè)規(guī)?；?、新興產業(yè)高端化的產業(yè)發(fā)展路子。

如何把貴州的綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，把生態(tài)環(huán)境轉化為生產力？關鍵是要進一步創(chuàng)新發(fā)展思路，因地制宜選擇發(fā)展能夠發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的環(huán)境友好型、生態(tài)友好型產業(yè)，并通過生態(tài)優(yōu)勢吸引外來要素資源、營造發(fā)展優(yōu)勢。重點發(fā)展五大新興產業(yè)，是我省守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的戰(zhàn)略選擇。一是大力發(fā)展以大數(shù)據(jù)產業(yè)為重點的電子信息產業(yè)，引進和實施一批引領性項目，切實做到搶占先機、后發(fā)先行。二是大力發(fā)展新醫(yī)藥大健康產業(yè)，在營養(yǎng)保健、健身休閑、老年健康等領域打造一批重點企業(yè)和產業(yè)基地。三是大力發(fā)展山地現(xiàn)代高效農業(yè)，把我省建設成為全國重要的生態(tài)、綠色、有機農業(yè)基地。四是大力發(fā)展以文化旅游業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)，打造一批生態(tài)文化度假旅游區(qū)和旅游綜合體，統(tǒng)籌發(fā)展生產性服務業(yè)。五是大力發(fā)展新型建筑和建材產業(yè)，適應我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，投資快速擴大和農民轉移就業(yè)的要求，把新型建筑業(yè)和建材產業(yè)打造成國民經濟的支柱產業(yè)。同時，大力推進特色優(yōu)勢產業(yè)的生態(tài)化、規(guī)?；l(fā)展，做大做亮酒、煙、茶、藥、食品“五張名片”，著力建設好國家優(yōu)質醬香型白酒產業(yè)帶，加快建設茶葉強省，建成全國中藥材主產省和民族藥業(yè)大省。

生態(tài)環(huán)境問題歸根結底是經濟發(fā)展方式問題。貴州產業(yè)發(fā)展既不能走“先污染后治理”的老路，也不能走“守著青山綠水餓肚子”的窮路，在結構調整的過程中，必須堅持走綠色低碳循環(huán)的發(fā)展路子。把科技創(chuàng)新作為推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展的關鍵，對于現(xiàn)有的能源、原材料等高能耗、高排放的產業(yè)，要通過科技創(chuàng)新和技術改造，切實抓好節(jié)能減排，推動傳統(tǒng)產業(yè)向中高端邁進。

抓住具有引領示范意義的重點領域，全面深化生態(tài)文明體制機制改革

守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，必須依靠制度建設，向改革要動力、要保障。近年來，我們積極探索實踐，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制，形成了一些特點和亮點。堅持最嚴格的環(huán)境保護制度和環(huán)境執(zhí)法，探索建立赤水河、烏江等重點流域生態(tài)保護紅線制度，在全國率先成立省級層面公檢法配套的生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法專門機構，全省生態(tài)文明體制機制改革正在深入推進。

我們將全力抓好在全國具有示范性、能夠破解當前發(fā)展和保護難題、具有先行意義的各項改革。抓住源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲三個環(huán)節(jié)，著力加快三大制度體系建設：加快建立和完善源頭嚴防制度體系，探索主體功能區(qū)建設，建立健全主體功能區(qū)相關制度。加快建立和完善過程嚴管制度體系。實施嚴格的水、大氣質量管理監(jiān)測和領導干部約談制度，探索實施環(huán)境污染第三方治理，開展節(jié)能量、碳排放權等交易試點。加快建立和完善后果嚴懲制度體系。探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產責任審計，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。堅持“多彩貴州拒絕污染項目”，嚴格落實環(huán)境監(jiān)管“六個一律”的要求，堅決杜絕承接產業(yè)轉移、招商引資上的“饑不擇食”，把別人淘汰的高污染項目和落后產能引進來;堅持對環(huán)境污染、破壞生態(tài)行為“零容忍”，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。研究制定生態(tài)建設環(huán)境保護指標體系和考核辦法。

建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。我們要時刻保持發(fā)展為民、生態(tài)為民的使命感和爭創(chuàng)一流的責任感，努力建設美麗貴州，走向社會主義生態(tài)文明新時代。（來源：2015年01月19日《農民日報》 責任編輯/韋佳妤）