如何做好生態(tài)公益林的資源保護

孫晶

【摘 要】生態(tài)公益林建設(shè)對保護我國生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的意義，是一項功在當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)，被許多地方贊譽為“德政工程”、林業(yè)的“希望工程”。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)公益林；資源保護

生態(tài)公益林作為保護生態(tài)資源、改善自然環(huán)境的功能區(qū)，不僅具有涵養(yǎng)水源、改善水文狀況、凈化空氣、防止污染、降低噪音、防風(fēng)護沙、防止水土流失、保持和恢復(fù)土地肥力、保存物種資源的重要作用，而且還可以提供豐富的物種資源和樹木資源，協(xié)助科學(xué)技術(shù)研究與試驗，開發(fā)森林旅游項目等。

1.公益林資源保護存在的問題

1.1森林涵養(yǎng)水源功能降低

長期的封禁保護措施，雖使森林得到了一定程度的恢復(fù)，但同時也導(dǎo)致林分部分結(jié)構(gòu)失調(diào)、郁閉度高、生長緩慢、天然林更新能力差等問題。造成森林植被功能減弱，林分抗逆能力降低，森林植被調(diào)節(jié)徑流、保持水土、抑制洪水功能弱化，冰雹、洪澇、干旱等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，水土流失加劇。

1.2農(nóng)林牧矛盾突出，森林資源保護工作難度有增無減

隨著林區(qū)人口的大幅度增加，以農(nóng)逐林、以牧逐林等破壞森林植被的矛盾日益突出。過度放牧使森林草場植被退縮，林線后移近1公里，有些地段的灌木平均高度只有0.2米，云杉幼林被牲畜啃食成“盆景”型，難以成林，很多地方把灌木林地視為灌叢草原劃為牧地，保護難度大。

1.3資金短缺，影響和制約了保護與發(fā)展森林資源目標(biāo)的全面落實

一是國家和地方投入不足，出現(xiàn)造林越多，包袱越重的現(xiàn)象；二是護林防火設(shè)施、裝備嚴重缺乏，交通、通訊設(shè)備落后，護林站點設(shè)施簡陋，林區(qū)道路年久未修，大面積森林病蟲害得不到及時防治，必要的科研推廣項目無法開展；三是林區(qū)機構(gòu)缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施和資金、技術(shù)、人才，多種經(jīng)營形不成規(guī)模，自身造血功能差。

1.4造林地塊落實難度大，管護任務(wù)艱巨

鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林、封山育林、國營造林等地塊落實困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林由于管護工作不到位，呈現(xiàn)出春造秋毀的現(xiàn)象，從而造成了造林面積和成活率不高。

2.生態(tài)公益林資源保護建議

2.1資源管理嚴格有效

①結(jié)合資源年度變檔工作，建立公益林及天然林資源數(shù)據(jù)庫，遼寧省90多萬個公益林和天然林小班全部實現(xiàn)數(shù)字化管理，并全部落實到山頭地塊，落實到2萬多管護人員的管護合同中。②堅持縣級自查、市級核查、省級抽查的3級檢查驗收體系，開展全省范圍的公益林管護情況檢查驗收工作。全省管護責(zé)任落實率達到了100%，管護合同簽訂率達100%。公益林管護質(zhì)量逐年提高，全省公益林范圍內(nèi)已多年未發(fā)生重大刑事案件和林政案件，無重大森林火災(zāi)、森林病蟲害發(fā)生。③對全省重點公益林459個監(jiān)測小區(qū)、1805個監(jiān)測小班、1763個典型調(diào)查小班、4500多個監(jiān)測點、1.22萬hm2開展資源定點監(jiān)測及復(fù)查工作。對存在的問題逐市進行通報，要求存在問題的單位制定整改措施并落實。④大力推進幼林透光撫育，對近幾年新封育的蠶場開展定株撫育。修改制訂生態(tài)公益林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程。每年完成各類公益林和天然林3項經(jīng)營作業(yè)面積近6萬hm2，3項經(jīng)營作業(yè)驗收合格率達到97%以上。⑤嚴格公益林林地征占用管理，盡量少征占重點公益林林地，嚴肅處理違法征占用重點公益林的案件。

2.2資金管理安全有序

① 中央森林生態(tài)效益補償基金通過財政支農(nóng)資金專戶層層下?lián)埽Ｕ狭速Y金?？顚Ｓ?，杜絕了資金擠占、挪用現(xiàn)象。②縣級支出的資金實行縣級財政報賬制，市級和省級支出的資金實行同級林業(yè)主管部門生態(tài)辦（或財務(wù)部門）報賬制。③專職護林員、監(jiān)管人員的補助費，在嚴格執(zhí)行考核辦法的基礎(chǔ)上，每季度末后15日內(nèi)支付1次。每季度支付相應(yīng)期間應(yīng)領(lǐng)額的80%，其余20%年終以考核結(jié)果為依據(jù)于次年1月15日前兌付給管護和監(jiān)管人員。有的市、縣還通過農(nóng)村信用社發(fā)放信用卡的辦法落實補償資金。④國有林場、自然保護區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益林管理站等，在每年1月份將上年管護費和監(jiān)管費人員名單、金額、管護任務(wù)完成情況張榜公布，進行公示，接受群眾監(jiān)督。⑤用于森林防火、病蟲害防治、資源管理等涉及設(shè)備采購支出一律納入省級政府采購計劃，實行省級政府采購，嚴格保證采購物資的質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量。⑥為了準(zhǔn)確、完整地掌握各年度中央和省財政森林生態(tài)效益補償基金具體使用情況，統(tǒng)一制定了一套內(nèi)部用決算報表，并要求層層匯總上報，年終統(tǒng)一決算。

2.3隊伍素質(zhì)穩(wěn)步提高

①實施管護隊伍減員增效、動態(tài)考核、末位淘汰制度。目前我省共有公益林和天然林各類管護人員20803人，其中護林員17850人，監(jiān)管員2953人。結(jié)合資源監(jiān)測和管護情況檢查驗收工作，對護林人員采取動態(tài)考核和末位淘汰制度，對公益林受到破壞的護林員予以處罰或辭退。每年解聘不稱職管護人員約占全部護林員人數(shù)的4%。②積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。針對新出臺的國家及省級各項政策、管理辦法和工作實務(wù)，開展層層培訓(xùn)工作。省、市管理部門每年都對各縣（區(qū)）的生態(tài)辦主任及業(yè)務(wù)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期對監(jiān)管員和護林員進行多種形式的培訓(xùn)。

2.4健全隊伍網(wǎng)絡(luò)

生態(tài)公益林建沒是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作最大、社會性、政策性強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建在林區(qū)，具有最廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，最熟悉轄區(qū)內(nèi)的民情、社情和林情。為打牢生態(tài)公益林建設(shè)實施的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在得到當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級林業(yè)主管部門的支持下組建專門護林隊伍，健全護林網(wǎng)絡(luò)。

2.5強化林業(yè)站自身建設(shè)

為做好生態(tài)公益林資源保護工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹《決定》和全國林業(yè)工作會議精神，加強林業(yè)站自身建設(shè)工作。①強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能。在做好森林資源林政管理的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要切實抓好科技推廣和林業(yè)社會化服務(wù)工作，積極創(chuàng)辦科技示范基地，開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，把科技興林的各項措施落實到基層。②加強培訓(xùn)工作，不斷提高林業(yè)站職工的整體素質(zhì)。加強培訓(xùn)工作，提高林業(yè)站隊伍素質(zhì)，是當(dāng)前和今后一段時期林業(yè)站工作的一項重要任務(wù)。③組織站內(nèi)職工結(jié)合本站實際，制定學(xué)習(xí)方案，扎扎實實地開展糾風(fēng)和執(zhí)法檢查工作、把林業(yè)站建設(shè)成“文明窗口單位”。

3.結(jié)束語

公益林保護工程是一項龐大的、復(fù)雜的社會性系統(tǒng)工程。實施公益林保護工程是林業(yè)向生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變的重要途徑，同時也是黨中央、國務(wù)院站在中華民族生存與發(fā)展的高度和實現(xiàn)國民經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，因此，我們必須在十八大精神的指引下，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的職能作用，從而保護好公益林資源。 [科]

【參考文獻】

[1]曹文，王亮.天然林資源保護工程的財政政策研究[J].山東經(jīng)濟，2009（5）.

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