侯新文

【摘要】根據(jù)電力企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，論述了電力企業(yè)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的程序和應(yīng)注意的問(wèn)題，為電力企業(yè)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系并通過(guò)認(rèn)證、提高安全管理水平提供了必要的指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系；電力企業(yè)；安全管理

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是20世紀(jì)80年代后期國(guó)際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一樣被稱為后工業(yè)化時(shí)代的管理方法。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是一套系統(tǒng)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)具有高度自我約束、自我完善機(jī)制的科學(xué)管理體系?，F(xiàn)行推行的“安全性評(píng)價(jià)”和“危險(xiǎn)點(diǎn)分析”等辦法和運(yùn)作程序完全符合安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的要求，這為順利推行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系創(chuàng)造了有利條件。

1、電力企業(yè)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的程序

實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系需要經(jīng)過(guò)體系建立和體系認(rèn)證審核兩個(gè)基本程序。電力企業(yè)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的基本程序如下。

1.1管理承諾

電力企業(yè)的最高管理者做出承諾：自愿接受并帶頭學(xué)習(xí)理解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系標(biāo)準(zhǔn)；遵守法律、法規(guī)；保證提供足夠的資源來(lái)建立和運(yùn)作安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，使決策付諸實(shí)踐。

1.2宣貫與培訓(xùn)

學(xué)習(xí)與培訓(xùn)是建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的第一步。培訓(xùn)工作分為2個(gè)階段：（1）內(nèi)審員培訓(xùn)。是以體系建立、文件編寫和內(nèi)部審核等為主要內(nèi)容，由外部咨詢單位對(duì)企業(yè)的管理層和工作班子進(jìn)行培訓(xùn)；（2）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的宣傳貫徹。以安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系背景知識(shí)和基本知識(shí)為主要內(nèi)容，要求全員培訓(xùn)，由企業(yè)自己完成。

1.3制定貫標(biāo)計(jì)劃

制定工作計(jì)劃是建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的基礎(chǔ)。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是一項(xiàng)十分復(fù)雜和涉及面很廣的工作，通常情況下，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系需要1年以上的時(shí)間，因此需要制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和時(shí)間表。與此同時(shí)，制定計(jì)劃的另一重要內(nèi)容是落實(shí)資源需求。

1.4初始評(píng)審

初始評(píng)審主要包括調(diào)查企業(yè)現(xiàn)有的安全健康管理機(jī)構(gòu)、管理規(guī)章制度、適用的法律法規(guī)、組織活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是危險(xiǎn)因素的識(shí)別、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)控制計(jì)劃的制定。評(píng)審的信息將是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。

危害辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)包括：（1）確定危險(xiǎn)源（哪些因素會(huì)導(dǎo)致事故）；（2）判斷誰(shuí)會(huì)受到傷害、嚴(yán)重程度如何；（3）判斷事故發(fā)生的可能性；（4）確定這些風(fēng)險(xiǎn)如何消除或降低（通過(guò)對(duì)設(shè)施、作業(yè)方法、設(shè)備或培訓(xùn)的改進(jìn)是否能夠消除或降低這些風(fēng)險(xiǎn)）。以電廠為例，電廠的危險(xiǎn)因素主要包括：高處作業(yè)、高溫環(huán)境作業(yè)、起重作業(yè)、壓力容器與管道檢修、設(shè)備動(dòng)火作業(yè)、電氣倒閘操作、鍋爐爐膛內(nèi)檢修和升壓站維護(hù)、油系統(tǒng)作業(yè)、金屬探傷、化學(xué)危險(xiǎn)品管理與使用、車輛運(yùn)輸?shù)取?/p>

根據(jù)以上作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的大小、所覆蓋人員的數(shù)量等，制訂完善的控制措施，以便在作業(yè)過(guò)程中讓員工遵守或督促員工執(zhí)行。

1.5安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系設(shè)計(jì)

企業(yè)根據(jù)初始評(píng)審的結(jié)果，確定職業(yè)安全健康方針，制訂職業(yè)安全健康目標(biāo)和管理方案，確定機(jī)構(gòu)和職能分配，確定體系文件層次結(jié)構(gòu)，提出體系文件清單，體系文件的編寫、審定與批準(zhǔn)。

職業(yè)安全健康方針為企業(yè)規(guī)定了明確的承諾、目標(biāo)、職責(zé)和程序，它是整個(gè)體系的靈魂。

2.1～2.5項(xiàng)又可以稱之為體系策劃。

1.6文件編寫

結(jié)合組織初始評(píng)審的結(jié)果和現(xiàn)有的管理制度，按照安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行文件編寫。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是一套文件化、程序化的管理機(jī)制，因此，文件編寫是企業(yè)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系不可缺少的內(nèi)容。一般把安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系文件分為3個(gè)層次：管理手冊(cè)（包含17個(gè)要素）、程序文件、作業(yè)文件。編寫的文件將作為體系運(yùn)作的依據(jù)。

1.7試運(yùn)行

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的試運(yùn)行是將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系文件予以實(shí)施，檢驗(yàn)其適用性、充分性和符合性。在試運(yùn)行期間，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核和信息反饋，并有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行內(nèi)部審核和管理評(píng)審，通過(guò)對(duì)試運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取糾正和預(yù)防措施，達(dá)到安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的初步完善。內(nèi)部審核是企業(yè)對(duì)其自身的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系所進(jìn)行的審核，是對(duì)體系是否正常運(yùn)行以及是否達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)等所做的系統(tǒng)性的驗(yàn)證過(guò)程，是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的一種自我保證手段。內(nèi)部審核一般1年1次。管理評(píng)審則是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)親自對(duì)體系的現(xiàn)狀是否有效地適應(yīng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系方針要求，以及體系環(huán)境變化后確定的新目標(biāo)是否合適等所作的綜合評(píng)價(jià)。管理評(píng)審每年至少進(jìn)行1次。需要強(qiáng)調(diào)的是，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系并非拋開(kāi)企業(yè)傳統(tǒng)的安全管理模式而獨(dú)創(chuàng)，它只是把企業(yè)原有的職業(yè)安全健康管理工作中的計(jì)劃、組織、實(shí)施和檢查、監(jiān)控等活動(dòng)，集中、歸納、分解和轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的目標(biāo)、程序和作業(yè)文件。

2、電力企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的認(rèn)證程序

在建立了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系之后，就可以開(kāi)始策劃安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系認(rèn)證工作。

2.1體系認(rèn)證的基本條件

凡申請(qǐng)認(rèn)證的企業(yè)應(yīng)具備下列條件：（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行我國(guó)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；（2）已建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，并運(yùn)行達(dá)3個(gè)月以上；（3）在過(guò)去2年中，每個(gè)年度的千人重傷率和千人死亡率低于同行業(yè)水平。

2.2認(rèn)證申請(qǐng)

符合上述認(rèn)證條件的企業(yè)才能以書(shū)面形式向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。書(shū)面材料包括：（1）申請(qǐng)認(rèn)證的范圍；（2）申請(qǐng)人同意遵守認(rèn)證要求，提供評(píng)價(jià)所需要的信息；（3）企業(yè)的一般情況：如名稱、地址、性質(zhì)、法律地位以及有關(guān)的人力資源和技術(shù)資源等；（4）企業(yè)安全健康工作情況簡(jiǎn)介，包括近2年的事故發(fā)生情況；（5）企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的運(yùn)行情況等。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)在收到申請(qǐng)材料后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。對(duì)未通過(guò)審查的企業(yè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)會(huì)通知申請(qǐng)方進(jìn)行補(bǔ)充、糾正或重新申請(qǐng)；對(duì)通過(guò)審查的企業(yè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)受理后，將向申請(qǐng)方發(fā)放《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系審核登記表》，并編制一份審核計(jì)劃提交給申請(qǐng)方。

2.3認(rèn)證審核

屬于外部審核，它是由國(guó)家認(rèn)可的專門的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)（如國(guó)家安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系認(rèn)證中心）來(lái)進(jìn)行。根據(jù)審核的層次和深度，認(rèn)證審核又分為初始審核和正式審核。對(duì)審核組織推薦通過(guò)的企業(yè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理（或技術(shù)）委員會(huì)在1個(gè)月內(nèi)要專門組織有關(guān)成員進(jìn)行討論，對(duì)其是否能夠注冊(cè)進(jìn)行審定。對(duì)審定通過(guò)的企業(yè)，則批準(zhǔn)注冊(cè)并簽發(fā)認(rèn)證證書(shū)；如果審定時(shí)不能通過(guò)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)向其發(fā)放《審核結(jié)果通知書(shū)》，將審定結(jié)果通知受審核的受審核企業(yè)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)將每年對(duì)獲證企業(yè)進(jìn)行1次年度監(jiān)督審核，獲證后的第一年監(jiān)督審核為2次。此外，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系認(rèn)證證書(shū)的有效期一般為3年，3年后將進(jìn)行復(fù)評(píng)，復(fù)評(píng)程序與正式審核認(rèn)證相同。

3、結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐證明，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是提高企業(yè)安全管理水平、規(guī)范企業(yè)安全管理過(guò)程的有效手段和方法，由此提高了企業(yè)的影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但通常情況下，企業(yè)單純依靠自己的力量，很難在較短的時(shí)間里打破原有的管理方式，迅速有效的建立起符合標(biāo)準(zhǔn)要求的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系并使其真正運(yùn)行，往往需要外部的協(xié)助。