張明華　張琳　丁貴銀

【摘 要】本文概述了水利施工企業(yè)印章使用狀況，分析了水利施工企業(yè)印章管理面臨的問(wèn)題和訴訟風(fēng)險(xiǎn)，從印章管理立法和單位管理兩方面分別提出建議：提高印章管理立法層次，嚴(yán)刑峻法威懾印章違法行為；法律背書印章信用；技術(shù)確保印章防偽；施工企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)印章管理、印章刻制、使用等意識(shí)。

【關(guān)鍵詞】印章管理；訴訟風(fēng)險(xiǎn)；建議

0.前言

隨著承攬業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，水利工程施工企業(yè)使用印章的次數(shù)愈加密集，若稍有不慎，就會(huì)引起訴訟風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，例如比較容易產(chǎn)生表見(jiàn)代理、連帶責(zé)任等等的法律后果，為此，我們必須加強(qiáng)公司印章的管理，制訂嚴(yán)格的規(guī)則制度，采取各種有效措施去防范訴訟風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

1.水利施工企業(yè)印章使用狀況

1.1印章使用密集，種類繁多

除了黨委、工會(huì)、紀(jì)委、團(tuán)委、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)印章外，對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中使用的主要有公章、財(cái)務(wù)專用章、合同專用章、發(fā)票專用章、法定代表人姓名章、分支機(jī)構(gòu)（臨時(shí)機(jī)構(gòu)）印章等，各類印章少則幾百枚，多則上千枚。施工項(xiàng)目規(guī)模大、周期長(zhǎng)，招投標(biāo)活動(dòng)頻繁，項(xiàng)目地域分布廣、涉及主體多、環(huán)節(jié)多，印章使用頻率高、損耗大、刻制成本高。

1.2公章使用應(yīng)接不暇

企業(yè)只能擁有一枚公章，項(xiàng)目承攬、施工相關(guān)主體在往來(lái)文書中只認(rèn)可公章的效力，多項(xiàng)目多地域同時(shí)投標(biāo)或者施工，一枚公章無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需要。嚴(yán)格公章管理、只刻制一枚備案公章，則導(dǎo)致公章無(wú)法周轉(zhuǎn)、影響經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、增加管理成本；放松公章管理，刻制多枚公章則無(wú)法備案，陷入使用“黑公章 的漩渦，并且可能造成管理的混亂和無(wú)序，導(dǎo)致企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)失控。

1.3臨時(shí)機(jī)構(gòu)印章管理難度加大

水利施工企業(yè)集團(tuán)因施工的需要設(shè)置了大量項(xiàng)目部等臨時(shí)機(jī)構(gòu)，臨時(shí)機(jī)構(gòu)是變動(dòng)的、非常設(shè)的，項(xiàng)目結(jié)束時(shí)隨即解散，根據(jù)慣例臨時(shí)機(jī)構(gòu)不進(jìn)行工商登記，施工企業(yè)基于管理的需要刻制并啟用臨時(shí)機(jī)構(gòu)印章。臨時(shí)機(jī)構(gòu)是施工企業(yè)基層生產(chǎn)中心、成本中心。對(duì)外產(chǎn)生大量的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，臨時(shí)機(jī)構(gòu)印章被大量頻繁使用。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體印章管理的規(guī)定》，施工企業(yè)經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以刻制臨時(shí)機(jī)構(gòu)印章?？墒?，部分省市公安機(jī)關(guān)公章審批辦理指南要求，企業(yè)刻制冠具體名稱的項(xiàng)目部公章，應(yīng)持企業(yè)分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件和復(fù)印件、隸屬企業(yè)介紹信。未經(jīng)登記為分支機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目部無(wú)法刻制印章，水利施工企業(yè)被迫使用大量未經(jīng)批準(zhǔn)刻制的項(xiàng)目部印章。

2.水利施工企業(yè)印章管理存在的訴訟風(fēng)險(xiǎn)

2.1制度不健全

一是對(duì)印章的刻制、使用等方面的規(guī)定過(guò)于原則和抽象，重視公章、財(cái)務(wù)專用章、合同專用章的刻制的審批和備案程序，忽視分支機(jī)構(gòu)印章、臨時(shí)機(jī)構(gòu)印章、部門印章的刻制審批和備案程序；二是重視印章使用的領(lǐng)導(dǎo)審批程序、忽視印章使用的法律審核把關(guān)程序；三是對(duì)各類印章的性質(zhì)和使用范圍界定不清。

2.2制度執(zhí)行不力

一是為了滿足眾多項(xiàng)目不同地域同日寸投標(biāo)的需要，存在多枚公章同時(shí)使用問(wèn)題；二是任意制發(fā)臨時(shí)機(jī)構(gòu)印章，重啟用、輕回收，臨時(shí)機(jī)構(gòu)印蕈使用存在法律效力瑕疵；三是忽視臨時(shí)機(jī)構(gòu)印章監(jiān)管或者根本就沒(méi)有監(jiān)管；四是印章保管不當(dāng)，致使相關(guān)人員得以偷蓋、盜用印章；五是濫用印章，不分文件資料性質(zhì)與需求，不分印章的種類和用途，隨意濫蓋、多蓋印章。

2.3他人偽造企業(yè)印章情況頻發(fā)

企業(yè)印章非常容易被偽造，不法分子偽造印章成本低廉、行為隱秘。雖然偽造企業(yè)印章被界定為犯罪行為，公安機(jī)關(guān)一直對(duì)印章犯罪行為嚴(yán)厲打擊，但是由于巨大的利益驅(qū)使，偽造印章犯罪屢禁不止，偽造、私刻的印章在社會(huì)生活中大行其道，撥打大城市隨處可見(jiàn)的刻章辦證非法廣告中的電話，輕而易舉就能獲得所需要的印章。他人可能使用偽造的印章套取銀行貸款、進(jìn)行合同詐騙等活動(dòng)，導(dǎo)致企業(yè)直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失或者無(wú)端陷入訴訟糾紛。

3.規(guī)范水利施工企業(yè)印章管理的建議

3.1對(duì)我國(guó)印章管理立法的建議

（1）提高印章管理立法層級(jí)，嚴(yán)刑峻法威懾印章違法行為。一是建議由全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)制定《中華人民共和國(guó)印章管理法》，對(duì)印章刻制行業(yè)違法行為設(shè)置零容忍、高成本的規(guī)范。二是修改《刑法》第二百十條，提高涉及企業(yè)印章犯罪行為的刑罰力度，具體可以提高主刑刑期，增加罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)附加刑；擴(kuò)大涉及企業(yè)印章犯罪構(gòu)成，變?cè)煊≌?、買賣偽造的印章、使用偽造的印章、盜用企業(yè)印章行為必須入罪；增加單位作為涉及印章犯罪的主體。

（2）法律背書印章信用，技術(shù)確保印章防偽。一是立法形成印章強(qiáng)制備案制度，明確未經(jīng)備案的印章不具有法律效力；二是立法授權(quán)公安機(jī)關(guān)為印章的法定備案機(jī)關(guān)，明確印章防偽為公安機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，印章治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)必須限時(shí)完成，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)并對(duì)現(xiàn)有單位印章全覆蓋。為社會(huì)提供免費(fèi)印章查詢、驗(yàn)證服務(wù)；三是根據(jù)單位的性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)需要，允許刻制多枚公章并同時(shí)進(jìn)行備案，允許刻制分支機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)印章并進(jìn)行備案；四是立法確定印章行業(yè)為法定獨(dú)家微利壟斷行業(yè)，提高印章刻制行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，形成全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)；五是實(shí)現(xiàn)印章備案和電子簽名的無(wú)縫對(duì)接。

3.2對(duì)水利施工企業(yè)內(nèi)部印章管理的建議

（1）強(qiáng)化印章管理意識(shí)。對(duì)企業(yè)各級(jí)管理人員進(jìn)行印章訴訟風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)培訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)企業(yè)印章的重要性，牢固樹(shù)立印章管理失控即法律風(fēng)險(xiǎn)失控意識(shí)，寧愿增加印章管理成本，也不能忽視印章管理風(fēng)險(xiǎn)。

（2）對(duì)印章刻制的建議。一是嚴(yán)格備案、重視防偽的原則。根據(jù)《公司法》及相關(guān)配套法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)公章、合同專用章及財(cái)務(wù)專用章必須經(jīng)公安部門批準(zhǔn)才能刻制，刻制中進(jìn)行通過(guò)印章管理信息系統(tǒng)進(jìn)行備案，刻制后印模還要報(bào)工商行政機(jī)關(guān)備案。二是嚴(yán)格控制印章刻制數(shù)量，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊緊圍繞三種經(jīng)工商備案印章（公章、合同專用章、財(cái)務(wù)專用章）進(jìn)行，其他印章盡量不刻制或者少刻制，部門印章、臨時(shí)機(jī)構(gòu)印章一律不準(zhǔn)對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)往來(lái)性質(zhì)的文書。

（3）對(duì)印章使用的建議。一是確立經(jīng)濟(jì)往來(lái)事項(xiàng)蓋章的同時(shí)必須經(jīng)授權(quán)代理人簽字的原則，杜絕蓋章時(shí)沒(méi)有授權(quán)代表人簽字、未注明使用日期的情況。二是必須嚴(yán)格審查往來(lái)文書中對(duì)方單位印跡，防范對(duì)方在往來(lái)文書中使用未經(jīng)備案印章。三是確立印章少用原則，非經(jīng)濟(jì)往來(lái)事項(xiàng)，能不使用印章則盡量不使用印章。

（4）對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)印章管理的建議。嚴(yán)格管控臨時(shí)機(jī)構(gòu)印章，臨時(shí)機(jī)構(gòu)印章必須經(jīng)企業(yè)法定代表人書面同意方能刻制，每個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)只能刻制一枚印章，若項(xiàng)目所在地公安機(jī)關(guān)許可，應(yīng)當(dāng)刻制防偽印章并進(jìn)行備案，所有臨時(shí)機(jī)構(gòu)印章啟用前必須經(jīng)企業(yè)印章管理部門統(tǒng)一登記備案留存印模，并在印章啟用文件中結(jié)合企業(yè)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的授權(quán)明確印章的使用范圍。臨時(shí)機(jī)構(gòu)印章用于簽訂合同等經(jīng)濟(jì)往來(lái)事項(xiàng)必須經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理書面同意，企業(yè)法律顧問(wèn)嚴(yán)格審查合同后方可用印。印章管理問(wèn)題與社會(huì)誠(chéng)信息息相關(guān)，確實(shí)防范施工企業(yè)集團(tuán)印章管理法律風(fēng)險(xiǎn)，離不開(kāi)印章管理法律制度的完善，又要求企業(yè)強(qiáng)化印章管理法律意識(shí)，以高標(biāo)準(zhǔn)貫徹印章刻制備案和防偽標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定企業(yè)印章管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行印章管理制度。唯有如此，才能有效避免印章管理法律風(fēng)險(xiǎn)。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]李慧冉.把握建筑施工企業(yè)特點(diǎn)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與控制.土木建筑學(xué)術(shù)文庫(kù)，2010，14.

[2]于力.人大代表呼吁加快推廣印章治安管理信息系統(tǒng).長(zhǎng)沙晚報(bào)，2007.03.15.

[3]鄧學(xué)軍.假印章PK真印章標(biāo)準(zhǔn)印章推廣面臨困局.燕趙都市報(bào)，2009.11.10.

[4]韓莉，冉文龍.加強(qiáng)印章管理防范各種風(fēng)險(xiǎn).中國(guó)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新，2008.12.5.

[5]李華阜，陸麗梅.關(guān)于企業(yè)內(nèi)部印章效力問(wèn)題的探討，2009.10.08.

[6]胡曉.我國(guó)公司印管理的法律問(wèn)題研究[D].華東政法大學(xué)，2010，09.