呂文飛

【摘 要】水利工程作為管理水資源的工程，加強(qiáng)管理方式顯得十分重要。在我國(guó)一些水利工程的運(yùn)行和管理方面還存在著一些問(wèn)題，本文就如何改善管理方式以及更加有效地利用水資源進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】水利工程；運(yùn)行管理；水資源；可持續(xù)利用

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政策改革，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和結(jié)構(gòu)已經(jīng)無(wú)形中出現(xiàn)了很大的變革和變化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并且現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展成了全球性的經(jīng)濟(jì)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸成為一體化，并且已經(jīng)融入到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的各個(gè)環(huán)節(jié)中，現(xiàn)代水利也逐漸取代了傳統(tǒng)水利。水利工程的運(yùn)行管理和水資源的可持續(xù)發(fā)展是十分重要的，直接關(guān)系到我國(guó)水資源利用的有效性和持久性。

1.水利工程運(yùn)行管理的必要性

水利工程為我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和來(lái)源。多年以來(lái)，水利工程在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的很多方面發(fā)揮著很重要的作用。如在防洪、防災(zāi)、排澇等方面，都有著其它工程無(wú)法代替的作用。所以，我們要不斷地加快水利工程管理體制改革的步伐，對(duì)體制中存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的改革。并且要針對(duì)這些問(wèn)題采取一些有效的解決措施，只有這樣才能使水工程管理單位更加健康地發(fā)展。水利工作者的首要任務(wù)和職責(zé)就是要經(jīng)過(guò)有效的管理，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，延長(zhǎng)水資源使用的期限。

2.水資源可持續(xù)發(fā)展面臨的困境

生命離不開(kāi)水資源，不管是我們的生命，還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源都是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也正是水資源，才給我們的生產(chǎn)生活提供強(qiáng)大保障。水利工程的運(yùn)行管理工作主要由四個(gè)方面組成：水資源的開(kāi)發(fā)和利用；水資源的除害；水資源的節(jié)約；水資源的保護(hù)等。水利工程的運(yùn)行管理作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。目前我國(guó)居民在水資源利用上還是存在很多的問(wèn)題，詳細(xì)來(lái)說(shuō)主要有五個(gè)方面：

一是關(guān)于水資源的利用，大部分還是粗放型的利用。粗放型的利用自身存在著很多的弊端，如：在水資源的利用上不重視節(jié)約用水；對(duì)水資源的利用不夠充分等，這樣就很容易造成水資源浪費(fèi)的情況。

二是洪澇災(zāi)難越來(lái)越頻繁。每次發(fā)生洪澇災(zāi)害的時(shí)候，都會(huì)對(duì)人們的生產(chǎn)生活以及生命造成嚴(yán)重的威脅。除了洪澇災(zāi)害，旱災(zāi)也是近些年常見(jiàn)的災(zāi)難，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些災(zāi)害對(duì)人們的破壞也會(huì)很?chē)?yán)重。

三是由于我國(guó)的耕地可以灌溉的面積本來(lái)就很少，加上落后的灌溉技術(shù)，在管理上也越來(lái)越粗放，水的利用不夠充分，利用效率不高。

四是一些現(xiàn)有的水利工程，有很大一部分都是質(zhì)量不高的工程，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)太低，不能達(dá)到一定的規(guī)范和要求。設(shè)計(jì)的時(shí)候標(biāo)準(zhǔn)太低，加上一些水利工程的設(shè)施已經(jīng)老化嚴(yán)重。在一些大中型灌溉區(qū)，水利工程的配套設(shè)施還不夠齊全，使得水利工程的效益被衰減，甚至一些水利工程最終被報(bào)廢。

3.我國(guó)水利工程運(yùn)行管理的現(xiàn)狀

目前，在我國(guó)已經(jīng)建設(shè)了很多大中型的水庫(kù)，這些水庫(kù)在灌溉和除澇方面都發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。同時(shí)，我國(guó)的水利工程管理單位也越來(lái)越多，這些水利工程管理單位對(duì)水資源的有效規(guī)劃和利用起著重要的作用?？傊?，為了更好地保證水利防洪安全，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。但是，目前我國(guó)的水利工程依舊存在著很多的不足，一些客觀的問(wèn)題急需解決和面對(duì)。一些明顯的問(wèn)題就是行政對(duì)水利工程的干涉過(guò)多，水行政執(zhí)法能力逐漸弱化、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中常出現(xiàn)失管的現(xiàn)象等，這些問(wèn)題都是急需解決。所以，要想讓我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)的發(fā)展，就必須致力于水利工程的建設(shè)和水資源的合理有效利用。社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人們的生產(chǎn)生活以及環(huán)境都離不開(kāi)水資源的可持續(xù)發(fā)展。只有水資源得到了可持續(xù)的發(fā)展，才能更好地保證我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最終實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)。水資源是否可以可持續(xù)利用直接決定了未來(lái)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和發(fā)展水平。水資源的可持續(xù)發(fā)展不是一半日就可以實(shí)現(xiàn)的，而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，它所包含的范圍很廣泛，如：水資源的開(kāi)發(fā)和利用、水資源的治理和節(jié)約、水資源的保護(hù)和配置、水利工程的運(yùn)用和管理、水利工程的建設(shè)和使用等方面。

4.水利工程運(yùn)行管理機(jī)制對(duì)水資源可持續(xù)利用的影響

4.1水價(jià)的運(yùn)行機(jī)制

我國(guó)的水利工程管理單位都必須按照政策的規(guī)定，并且結(jié)合自身的實(shí)際環(huán)境和條件，要對(duì)水價(jià)進(jìn)行成本測(cè)算。目前，在我國(guó)水價(jià)的成本中，由于一些單位沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定的的水價(jià)成本進(jìn)行收費(fèi)，所收到的水價(jià)都是低于國(guó)家規(guī)定的要求。水作為一種特殊的商品，是水管單位所提供的，凝結(jié)著水生產(chǎn)者的巨大勞動(dòng)和時(shí)間，而這只是廉價(jià)的收費(fèi)，使得水商品的價(jià)格得不到合理的補(bǔ)償，最終便無(wú)法使生產(chǎn)正常進(jìn)行。最終帶來(lái)的結(jié)果就是水管單位職工的工資待遇不好和人員遞減。水價(jià)的審批并不是隨意的，而是經(jīng)過(guò)國(guó)家各級(jí)價(jià)格管理部門(mén)的嚴(yán)格控制的，它的價(jià)格既不會(huì)受到商品價(jià)值規(guī)律的影響和市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，也不是通過(guò)政府的價(jià)格補(bǔ)貼而進(jìn)行定價(jià)的，這就使得政府對(duì)水商品的成本的支出不斷增加，增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。所以，要對(duì)水價(jià)的改革力度不斷加大，只有這樣才能更好地保證水管單位工作的正常運(yùn)行和進(jìn)展。

4.2水費(fèi)的計(jì)收機(jī)制

水費(fèi)的征收不同于其它商品費(fèi)用的征收，它是通過(guò)對(duì)實(shí)物進(jìn)行計(jì)量，以貨幣進(jìn)行結(jié)算的計(jì)收機(jī)制。這種體制比較適合于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，主要通過(guò)行政手段對(duì)水進(jìn)行水費(fèi)的征收。但是這種體制在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下存在著很多矛盾，使其無(wú)法正常運(yùn)行，主要的矛盾有：

一是征收主體出現(xiàn)錯(cuò)位：由于水是一種特殊的商品，既然是商品就無(wú)法避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響，同時(shí)也需要買(mǎi)賣(mài)雙方直接進(jìn)行見(jiàn)面談話，以達(dá)到供需服務(wù)的要求。目前，我國(guó)的很多地方政府，普遍存在著入不敷出和財(cái)政赤字的情況，這種情況的存在，必將使得很多農(nóng)戶所要解交的水費(fèi)用于其它用途，如：發(fā)放工資、獎(jiǎng)金、修建學(xué)校和一些公益性活動(dòng)等方面的支出。由于這些原因，在一些地方級(jí)的政府，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)水費(fèi)挪用和擠占的現(xiàn)象，這些都是違規(guī)違紀(jì)行為，最終會(huì)引起水利工程管理單位欠收越來(lái)越多的水費(fèi)，最終導(dǎo)致其財(cái)政出現(xiàn)危機(jī)。

二是計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)失衡：在對(duì)水的收費(fèi)上，由于計(jì)量收費(fèi)一直采用的是傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)畝計(jì)收水費(fèi)的方式，因此存在著很多的弊端。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整，但還是不能滿足現(xiàn)條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。

三是水利工程的管理機(jī)制：我國(guó)的水利工程在管理上存在著很多問(wèn)題，由于我國(guó)的很多大中型水利工程都是一些簡(jiǎn)單的工程，受到當(dāng)時(shí)技術(shù)和資金條件的限制，整體的工程質(zhì)量不高，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，同時(shí)還存在很大的安全隱患，這就是水利工程管理不當(dāng)?shù)暮蠊?/p>

四是水利資產(chǎn)收益分類(lèi)的機(jī)制：水利工程有著不同的功能效益，發(fā)揮著不同的作用。所以，要對(duì)水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行明確的劃分。

5.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利工程的運(yùn)行管理工作是一項(xiàng)重要的工作，需要進(jìn)行恰當(dāng)?shù)母母?，使其更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，要優(yōu)化水利工程結(jié)構(gòu)。水資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展是十分重要的，要對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化利用和配置。只有提高工作效率，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，才能使水資源的利用效率更好。 [科]

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