南水北調(diào)中線水資源調(diào)度的復(fù)雜性及對策的研究

李靜

[摘要]南水北調(diào)中線一期主體工程在2013年6月完工后開始進(jìn)入水資源調(diào)度的新階段。由于中線工程具有線路長、跨越流域多、牽涉到大量利益相關(guān)方等特點(diǎn)，使得其水資源的調(diào)度工作也變得異常復(fù)雜。為了有效解決調(diào)度過程中工程體系、水量調(diào)度、工程管理中出現(xiàn)的眾多難題，必須建立科學(xué)合理的運(yùn)行管理體系以及合理、操作性強(qiáng)的水量調(diào)度體系，同時還要建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，這樣才能從各方面保障水資源調(diào)度工作的順利進(jìn)行。

[關(guān)鍵詞]南水北調(diào)中線工程 水資源調(diào)度 對策

[中圖分類號] TV1 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-8-425-1

0引言

南北北調(diào)工程作為一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，對中國社會經(jīng)濟(jì)有極為重大的影響。其中，中線一期主體工程到2013年6月已經(jīng)基本完成，緊接工作就是進(jìn)行水資源的調(diào)度。由于中線工程具有多目標(biāo)、非線性和不確定性等諸多特點(diǎn)，因此其水資源的調(diào)度顯得非常復(fù)雜，面臨著各方面的難題，有必要對此進(jìn)行深入的分析研究并尋找對應(yīng)的解決方案。

1水資源調(diào)度的復(fù)雜性

南水北調(diào)中線工程水資源調(diào)度的復(fù)雜性包括諸多方面，總結(jié)起來主要有以下幾個方面：

1.1工程體系的復(fù)雜性

由于中線工程的工程量非常大且非常復(fù)雜，線路長度達(dá)到了1432千米，并且需要跨越長江、淮河、黃河和海河四大流域和大大小小705條河流，相關(guān)的控制性建筑和其他建筑1800余座，其調(diào)度管理難度是非常艱巨的。中線調(diào)水工程的目標(biāo)是向河南、河北和北京、天津這四個省市供水。近些年來，隨著我國各項(xiàng)鼓勵中東部地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略不斷提出，以及京津冀地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速，使得供水的目標(biāo)影響因素越來越多。這些不同的用水需求交織在一起，使得供水目標(biāo)日益多樣化，同時也提高了調(diào)水的難度[1]。

1.2水量調(diào)度的復(fù)雜性

中線工程跨越亞熱帶、溫帶等多個氣候帶，其氣候條件南北相差極大，不同地方的降水量、徑流量等在各季節(jié)都不一樣。作為中線工程水源地的丹江口水庫，它的水量來源也深受那些因素的影響，在每年、每季度都會出現(xiàn)變動，其天然來水穩(wěn)定性不強(qiáng)[2]。此外，由于調(diào)水工程水源區(qū)即丹江口水庫水量的調(diào)度牽涉到的管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)的利益集團(tuán)眾多，協(xié)調(diào)難量很大，也大大增強(qiáng)了水量調(diào)度的復(fù)雜性。

1.3受水區(qū)水資源調(diào)度的復(fù)雜性

首先表現(xiàn)在受水區(qū)的年度需水量穩(wěn)定性差。受氣候多變、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及工農(nóng)業(yè)用水波動大等因素的影響，受水區(qū)要想確切計算出年度的需水量是非常困難的。其次，在中線工程投入使用后會對受水區(qū)原來的水資源分配格局造成沖擊。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，京津冀豫這四大受水區(qū)參與水量調(diào)配的水庫有40多座，總調(diào)節(jié)庫容達(dá)70多億立方米，在中線調(diào)水工程完成之前已經(jīng)形成各自的水資源分配格局，因此當(dāng)調(diào)水工程投入使用后，將需要重新對分配格局進(jìn)行調(diào)整，容易受到既得利益者的阻擾，影響受水區(qū)水資源調(diào)度的順利開展。

1.4工程管理的復(fù)雜性

1.4.1工程管理體制的多層次性

中線工程涉及到從中央到各地方各層次的管理機(jī)構(gòu)，多個層次的管理機(jī)構(gòu)，會使工程管理面臨著諸多協(xié)調(diào)的難題。國務(wù)院在2003年確定了在調(diào)水中線工程的前期階段組建南水北調(diào)中線水源有限責(zé)任公司和南水北調(diào)中線干線有限責(zé)任公司，到運(yùn)營階段的話又變?yōu)榻M建南水北調(diào)中線工程有限責(zé)任公司進(jìn)行管理，而相關(guān)的地方配套工程則由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)建設(shè)和經(jīng)營。這樣一來，多頭介入工程的管理和建設(shè)，反而造成了協(xié)調(diào)和銜接的困難，不利于相關(guān)責(zé)任的明確和落實(shí)。

1.4.2管理內(nèi)容與管理方式的交叉性

中央政府考慮的和水源區(qū)地方政府考慮的往往不盡相同，它更多的是從全局和綜合的角度來統(tǒng)籌水源區(qū)的保護(hù)和污染防治，確保丹江口水庫及下游防洪安全，并考慮水源地當(dāng)?shù)氐挠盟枰?，盡量采取措施減少調(diào)水對漢江中下游用水的影響，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化；而地方政府主要考慮各自的地方利益，如本地方供水、發(fā)電、航運(yùn)等的，都想盡可能從調(diào)水工程中獲得好處，同時減小付出的代價。

2水資源調(diào)度的相關(guān)對策

2.1處理好工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)與不同層級和范圍的管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系

水利部作為負(fù)責(zé)工程運(yùn)行的牽頭人及管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)與中線工程所經(jīng)過的各流域機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和合作關(guān)系。明確長江委在丹江口水庫綜合調(diào)度的工作職責(zé)，聯(lián)合長江委和湖北省政

府做好丹江口庫區(qū)及上游水源地的保護(hù)和污染防治等工作；理順與相關(guān)流域機(jī)構(gòu)在區(qū)域防洪和區(qū)域水資源配置等各項(xiàng)工作的關(guān)系并處理好受水區(qū)在中線運(yùn)行管理中的關(guān)系。同時建立水利部與受水區(qū)關(guān)于中線運(yùn)行管理的工作機(jī)制，指導(dǎo)它們做好地下水壓采和水資源配置和應(yīng)急預(yù)案的建立等工作。

2.2制定科學(xué)合理的水量調(diào)度體系

中線工程涉及到的利益相關(guān)方眾多，對任何一方的疏忽都可能會對水資源的調(diào)度造成重大影響，因此要關(guān)切其合理訴求，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商調(diào)解，盡量滿足其正當(dāng)合法的要求。

另外，中線一期工程建成后，會面臨協(xié)調(diào)上下游防洪和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等一些列問題，為了有效解決這些問題，必須讓各級政府、用水戶、企業(yè)等相關(guān)方通力協(xié)作，制定包括近期、長期多時段，具有合理和可操作的水量調(diào)度方案。

2.3制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案

當(dāng)前全球氣候異常的情況越來越普遍，水旱災(zāi)害越來越頻繁且沒規(guī)律。因此在進(jìn)行中線水資源的調(diào)度時也要考慮到這一點(diǎn)，綜合水源區(qū)和受水區(qū)的氣候條件和地理情況制定科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案，以備水源區(qū)和受水區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重旱澇災(zāi)害和水污染時能有效應(yīng)對。

3結(jié)語

南水北調(diào)中線工程的建設(shè)意義不言而喻，不僅可有效緩解京津冀豫四省市15.5萬平方公里范圍內(nèi)的水資源危機(jī)，同時也為京、津、冀、豫沿線20多座大中城市和眾多小城鎮(zhèn)的生活、工業(yè)增加供水64億立方米，增供農(nóng)業(yè)用水30億立方米。大大改善供水區(qū)生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境。因此，我們必須采取綜合措施有針對性的解決中線水資源調(diào)度中出現(xiàn)的問題，最大限度的發(fā)揮南水北調(diào)中線工程的作用，推動沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮。

參考文獻(xiàn)

[1]陳春林，鄭垂勇.南水北調(diào)中線一期工程受水區(qū)水資源優(yōu)化配置研究[J].統(tǒng)計與決策，2009（24）：65-67.

[2]何小聰，康玲.南水北調(diào)中線工程水源區(qū)丹江口水庫徑流周期分析[J].武漢大學(xué)學(xué)報（工學(xué)版），2010，43（1）：30-33.

[3]栗飛，高仕春，李響.丹江口水庫多目標(biāo)調(diào)度方式研究[J].中國農(nóng)村水利水電，2010（9）：18-20.