鄧小平政治體制改革思想的形成和完善

摘 要：鄧小平政治體制改革思想是鄧小平理論體系的重要組成部分，它是在我國改革開放的不斷推進(jìn)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中開始萌芽、形成和發(fā)展的。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，鄧小平的政治體制改革思想日漆成熟，由于我國的政治體制改革是一個漸進(jìn)的歷史過程，它的發(fā)展必然會呈現(xiàn)出明顯的階段性。

關(guān)鍵詞：鄧小平；政治體制改革；階段性

鄧小平政治體制改革思想就是在和平與發(fā)展成為時代主題的前提下，在改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐中，在深刻總結(jié)我國社會主義民主政治建設(shè)勝利與挫折的歷史經(jīng)驗并借鑒蘇東社會主義政治體制改革成敗經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來的。

一、1978年以后鄧小平政治體制改革思想的形成階段

（一）理論發(fā)端階段（從1978年12月底黨的十一屆三中全會到1980年8月中央政治局?jǐn)U大會議）

鄧小平在文革后復(fù)出開始主政時，就反復(fù)思考如何進(jìn)行政治體制改革。他認(rèn)為黨在醞釀、提出和確定全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的過程中，遇到的最大的阻力是思想僵化。于是1978年12召開的中共中央工作會議閉幕會上，作了題為《解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的報告，提出：“解放思想是當(dāng)前的一個重大政治問題，只有思想解放了才能正確地改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。而民主又是解放思想的重要條件，當(dāng)前這個時期，特別需要強(qiáng)調(diào)民主?！边@期間，鄧小平同志認(rèn)真思考了我國政治體制的弊端，因此，鄧小平強(qiáng)調(diào)民主與法制這兩方面都應(yīng)該加強(qiáng)，并且在一系列會議上還提出了我國政治體制改革的目標(biāo)、基本內(nèi)容，為我國的政治體制改革指明了方向。

1980年8月18日，中共中央召開政治局?jǐn)U大會議主要討論了政治休制改革問題，鄧小平發(fā)表了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，在講話中鄧小平首先闡明了包括他在內(nèi)的許多老同志不再擔(dān)任國務(wù)院副總理的原因是為了“改善領(lǐng)導(dǎo)制度”接著，鄧小平尖銳指出了我國現(xiàn)行政治體制存在的主要彌端，那就是官僚主義現(xiàn)象、家長制現(xiàn)象、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象，并深刻分析了產(chǎn)生上述弊端的主客觀原因。鄧小平明確提出了政治體制改革的目標(biāo)及主要內(nèi)容。政治體制改革的目標(biāo)就是“從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展?！?/p>

（二）輪廓構(gòu)建階段（從1980年底到1987年黨的十三大的召開）

這一時期，高層在醞釀自上而下的政治體制改革的同時，社會下層尤其是青年學(xué)生和其他知識分子也開始探討政治體制改革，這樣，就構(gòu)成了新一輪政治體制改革的強(qiáng)大動力。鄧小平就是在這樣的背景下，又開始反思全面政治體制改革問題。

鄧小平認(rèn)為政治體制改革必須同經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，否則政治體制改革將阻礙社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的發(fā)展，鄧小平的上述政治體制改革思想，充分體現(xiàn)在黨的十三大政治報告之中。十三大政治報告關(guān)于政治體制改革的論述，為我國政治體制改革構(gòu)建了輪廓，勾畫了藍(lán)圖。

（三）理論完善階段（1987-1992）

從黨的十三大至1992年鄧小平南巡發(fā)表講話是鄧小平政治體制改革思想的完善時期。1989年“六四事件”的發(fā)生，使人們特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層，開始對政治體制改革越來越心存畏懼，采取了竭力回避的態(tài)度。而隨著權(quán)貴階層和既得利益階層的逐漸形成，他們對涉及權(quán)力和利益調(diào)整的政治體制改革的抵觸越來越“自覺”，逐漸由“自在”走向“自為”。政治體制改革更加需要去思考如何堅守住社會主義性質(zhì)，如何堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要更好的抵制住西方世界的和平演變。這些都是擺在以鄧小平為中心的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人面前的嚴(yán)峻問題。此外，鄧小平特別強(qiáng)調(diào)政治穩(wěn)定的重要性，認(rèn)為政治穩(wěn)定是進(jìn)行政治體制改革的重要保證，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定?！?/p>

二、政治體制改革的主要內(nèi)容

鄧小平關(guān)于我國政治體制改革的內(nèi)容主要體現(xiàn)在黨的十三大政治報告之中。在此規(guī)定了我國政治體制改革主要有七大方面的任務(wù)即黨政分開，權(quán)力下放、精簡機(jī)構(gòu)，干部人事制度改革，建立社會協(xié)商對話制度，完善社會主義民主政治若干制度，法制建設(shè)。概括起來，主要有以下三點(diǎn)：

（一）黨政分開是我國政治體制改革的關(guān)鍵

鄧小平認(rèn)為改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式主要是解決黨政不分、以黨代政問題，因此，在新的歷史條件下，必須改革那種不恰當(dāng)?shù)匕迅鞣N權(quán)力集中于黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)人、黨政不分、以黨代政的領(lǐng)導(dǎo)方式。

（二）改革和完善干部人事制度是政治體制改革的突破口

改革和完善干部人事制度也是我國政治體制改革的難點(diǎn)。原有干部人事制度管理模式單一，而且缺乏一整套嚴(yán)格的培養(yǎng)、選拔、任免、考核、獎懲、監(jiān)督、退休等制度，因而不僅造成許多用人問題上的不正之風(fēng)，而且干部隊伍缺乏競爭意識，許多平庸之輩長期占據(jù)某些重要或關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位，優(yōu)秀人才難以脫穎而出，從而使黨和國家機(jī)關(guān)缺乏應(yīng)有的生機(jī)活力，形成死水一潭的局面。因此，改革和完善干部人制度勢在必行，是我國政治體制改革的突破口。

（三）權(quán)力下放問題與處理好法治和人治、黨和政府之間的關(guān)系是政治體制改革的重要內(nèi)容

鄧小平認(rèn)為權(quán)力下放問題是政治體制改革另一個重要內(nèi)容，是我國政治體制改革的有一個重點(diǎn)。他提出：“權(quán)力要下放，解決中央和地方的關(guān)系，同時地方各級也都有個權(quán)力下放的問題?！薄罢误w制改革主要是要處理好法治與人治，黨和政府的關(guān)系?！爆F(xiàn)實社會主義國家，國家的各項權(quán)力理應(yīng)都是人民意志的產(chǎn)物。所有掌權(quán)者都是人民的“公仆”，理應(yīng)全心全意為人民服務(wù)并要接受包括人民在內(nèi)的廣泛監(jiān)督。因此，完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，理應(yīng)成為社會主義國家政治體制改革的重要組成部分。

三、鄧小平政治理論的局限性

（一）從認(rèn)識論的角度看，任何思想都有其歷史的局限，鄧小平政治體制改革思想也不例外

任何真理只能在實踐的檢驗中不斷尋求發(fā)展，鄧小平的政治體制改革思想是科學(xué)的、正確的理論，隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入發(fā)展，它必然會不斷的以新形式出現(xiàn)，但是鄧小平的政治體制改革思想的精髓實質(zhì)是否能夠成為我國政治體制改革的主要突破點(diǎn)，成為它能夠超越的主要問題，因此，在當(dāng)今社會利益日益多元化的今天，權(quán)力過分集中問題應(yīng)該成為鄧小平政治體制改革思想實現(xiàn)超越的主要障礙。

（二）從鄧小平政治體制改革思想的形成過程看，某些特定時期的重要論斷會隨著客觀條件的變化而改變

進(jìn)入80年代中期后，隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，其他社會主義國家改革的高漲，深感我國政治體制改革的必要和緊迫，改革的重點(diǎn)無疑是以高度集權(quán)和黨政不分為特征的領(lǐng)導(dǎo)體制?！傲氖录焙螅鎸﹀e綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，為保證國家的健康發(fā)展，必須要有一個穩(wěn)定的政治局面。因此，當(dāng)時壓倒一切的大局就是政治穩(wěn)定。而要保證這種穩(wěn)定，就必須樹立黨中央、國務(wù)院的權(quán)威，樹立黨的“領(lǐng)導(dǎo)核心”的權(quán)威。原有的政治體制改革部署必須停止。至于這種停止是長期的還是暫時的，已經(jīng)不是鄧小平考慮的問題。這就給繼任者留下了選擇對待的空間。

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[4]山東大學(xué)碩士學(xué)位論文

[5]鄧小平政治體制改革思想研究_李洋_第2章鄧小平政治體制改革思想的形成和發(fā)展_17

[6]鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社.1994年第2版.笫319頁

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作者簡介：

牛彥歡，女，中國礦業(yè)大學(xué)（北京）政治學(xué)理論研究生。