論市場經(jīng)濟條件下牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展策略

岳燕玲

摘 要：由于經(jīng)濟的外部性，牧區(qū)公共物品供給長期匱乏、市場發(fā)育程度低、信息不對稱及牧區(qū)收入差距不斷拉大，使牧區(qū)政府的宏觀調(diào)控顯得尤為必要。牧區(qū)政府宏觀調(diào)控應(yīng)遵循堅持科學(xué)發(fā)展觀，以新農(nóng)村建設(shè)為導(dǎo)向，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的原則。牧區(qū)政府宏觀調(diào)控的內(nèi)容有：制定合理的牧區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，加大牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極發(fā)展文教科技衛(wèi)生事業(yè)，完善市場體系建設(shè)、疏通流通渠道。

關(guān)鍵詞：牧區(qū)政府；市場經(jīng)濟；宏觀調(diào)控

宏觀調(diào)控是平衡經(jīng)濟總量的產(chǎn)物，其作用是為市場對資源的優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。在市場經(jīng)濟下，由于市場經(jīng)濟內(nèi)在矛盾的發(fā)展，必然會引發(fā)經(jīng)濟總量的失衡，而作為市場經(jīng)濟常態(tài)的是總需求小于總供給的失衡，這種失衡發(fā)展到尖銳程度，就會爆發(fā)生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟危機。只有國家進行干預(yù)，即通過宏觀調(diào)控，實現(xiàn)總供求的基本平衡，才有可能使現(xiàn)有資源得到優(yōu)化利用，才有可能通過市場實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置?？梢?，宏觀調(diào)控的作用，不是代替市場配置資源，而只是為市場實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置創(chuàng)造必要條件。由于牧區(qū)相對于其它區(qū)域而言具有自己的特殊性，其政府的宏觀調(diào)控應(yīng)有自己的原則和內(nèi)容。

一、牧區(qū)政府宏觀調(diào)控的原則

市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府對經(jīng)濟的調(diào)控是以市場機制為基礎(chǔ)的，政府的職能在于向全社會提供公共產(chǎn)品和制定相關(guān)政策，以解決市場失靈問題。凡是競爭性領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)由市場調(diào)控，凡市場競爭能夠調(diào)控的經(jīng)營活動，政府就不應(yīng)直接介入。牧區(qū)政府在經(jīng)濟調(diào)控中的主導(dǎo)作用應(yīng)主要表現(xiàn)在提供公共產(chǎn)品、為牧區(qū)居民從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供幫助，而不是直接介入到生產(chǎn)經(jīng)營活動的決策當中去。結(jié)合我國牧區(qū)的實際，牧區(qū)政府宏觀調(diào)控應(yīng)遵循以下原則：一是堅持以人為本。堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。全面發(fā)展，就是要在不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的同時，加快政治文明、精神文明的建設(shè)，形成物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相互促進、共同發(fā)展的格局。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要做到“五個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)各個方面相協(xié)調(diào)。可持續(xù)發(fā)展，就是要促進人和自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明之路，保證世代永續(xù)發(fā)展下去。二是以新牧區(qū)建設(shè)為導(dǎo)向。新世紀以來，黨和政府高度重視“三農(nóng)”工作，做出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為我國新農(nóng)村、新牧區(qū)的總體建設(shè)目標，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加強新農(nóng)村、新牧區(qū)的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與和諧社會建設(shè)，這對牧區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。因此，牧區(qū)政府對牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展調(diào)控，應(yīng)在社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)總體框架體系支撐下，調(diào)整財政性建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，更多地支持牧區(qū)建設(shè)，為農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。三是堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我國牧區(qū)發(fā)展與資源及生態(tài)環(huán)境的狀況是息息相關(guān)的，因此，必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

二、牧區(qū)政府宏觀調(diào)控的內(nèi)容

牧區(qū)經(jīng)濟建設(shè)必須從不同地區(qū)、不同民族的特點出發(fā)，與牧區(qū)社會的整體進步相結(jié)合有步驟地進行。牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本出路是由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)化，由自給、半自給生產(chǎn)向較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。為實現(xiàn)這一目標，政府應(yīng)在市場機制的基礎(chǔ)上，開展如下方面的宏觀調(diào)控：一是努力轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增長方式，加強政府對畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策引導(dǎo)。為實現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)化，由自給、半自給生產(chǎn)向較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的發(fā)展目標，首先必須轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增長方式。目前，草原畜牧業(yè)基本上仍沿襲傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營方式，牲畜周轉(zhuǎn)慢，飼草報酬低，畜群畜種結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟效益不高。轉(zhuǎn)變增長方式，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變牧民以牲畜頭數(shù)多少論貧富和惜售、惜殺的傳統(tǒng)觀念，促進草原畜牧業(yè)由自給半自給型向商品化轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上提高草原資源的利用率，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效畜牧業(yè)。二是加大牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高牧區(qū)的科技發(fā)展水平。牧區(qū)畜牧業(yè)受自然因素影響較大，生產(chǎn)不夠穩(wěn)定，需要國家和有關(guān)方面進行重點扶持。牧區(qū)畜牧業(yè)要有一個新發(fā)展，就必須相應(yīng)增加投入，改善物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)條件，增強發(fā)展后勁。牧區(qū)投入的重點應(yīng)加快人工草場建設(shè)和天然草場改良，積極改善草原水利設(shè)施，建立牧草種子繁育基地；加強道路、能源建設(shè)，改善交通、運輸、用電、通信條件；開展草原鼠、蟲、病害的防治；加強牲畜棚圈、配種站、獸醫(yī)防疫站的建設(shè)；提高牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和草場生產(chǎn)力水平。三是積極發(fā)展牧區(qū)文教科技衛(wèi)生事業(yè)。發(fā)展牧區(qū)文化、教育，科技、衛(wèi)生事業(yè)，提高牧民的文化素質(zhì)既是牧區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求，也是構(gòu)建和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。

三、完善市場體系建設(shè)，疏通流通渠道

市場體系是市場經(jīng)濟的載體、紐帶和渠道。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，必須建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系，包括集貿(mào)市場、批發(fā)市場、專業(yè)市場和零售網(wǎng)點等，都有各自的功能，不能互相替代。集貿(mào)市場是生產(chǎn)者與消費者直接進行交易的場所，靈活方便，適應(yīng)性廣，對促進牧區(qū)商品經(jīng)濟發(fā)展和方便人民生活起著重要作用。這種產(chǎn)銷直接見面的交易形式，減少了農(nóng)畜產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)，降低了交易成本，使生產(chǎn)者和消費者都得到實際利益，應(yīng)該大力發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，有條件的地方應(yīng)興建一批農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，如，牲畜市場、皮毛市場、肉類市場、藥材市場等。

總之，市場體系建設(shè)要與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來，把歷史上傳統(tǒng)的商道口、集散地和縣（旗）集鎮(zhèn)恢復(fù)建設(shè)好，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化教育和衛(wèi)生事業(yè)，使其成為牧區(qū)星羅棋布的政治、經(jīng)濟、商業(yè)、文化、教育、科技、衛(wèi)生等活動中心，繁榮牧區(qū)經(jīng)濟，發(fā)展商品生產(chǎn)。為調(diào)動牧民群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性，必須堅持深入改革、完善購銷體制，疏通流通渠道，積極實行工牧直交、工貿(mào)直交、工牧聯(lián)營，發(fā)展牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約交易費用，使牧民得到更多利益。