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在以往立法實踐中，地方立法與修改大多采用由相關(guān)行政部門起草法規(guī)草案，然后提交人大及其常委會審議的立法模式。但由部門主導(dǎo)立法的傳統(tǒng)方式，由于缺乏規(guī)范化的平衡利益和公眾參與機(jī)制，加之社會監(jiān)督的不到位，很容易導(dǎo)致在起草行政立法受行政體制和立法體制的影響，夾帶部分私利，讓立法變味甚至變質(zhì)，從而造成“法律部門化、部門利益法制化”，進(jìn)而出現(xiàn)法規(guī)規(guī)章相互沖突，損害行政相對人利益的現(xiàn)象，其弊端顯而易見，長期以來為社會公眾所詬病。

黨的十八屆三中、四中全會強(qiáng)調(diào)指出：“完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護(hù)和部門利益法制化?！薄巴晟迫舜蠊ぷ鳈C(jī)制，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，積極回應(yīng)社會關(guān)切。”這為地方立法修改指明了方向，旨在破除部門利益法制化的弊端?，F(xiàn)階段，隨著地方人大的立法擴(kuò)容和修法需求量增大，涉及行政立法、行業(yè)立法以至部門立法修改必然會越來越多，如果處理不當(dāng)，難免會出現(xiàn)地方保護(hù)和“部門利益法制化”擴(kuò)大化的問題，甚或發(fā)生侵犯公民權(quán)益，損害公民的人身權(quán)利和財產(chǎn)保障的非法現(xiàn)象，有違法律尊嚴(yán)。

地方立法修改作為法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，既是調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系的重要方式，也是化解社會風(fēng)險、推動改革深化的有效途徑。從這個意義上講，地方立法和修改與一個地區(qū)的改革發(fā)展及人民群眾的切身利益密切相關(guān)，是實現(xiàn)社會公平正義的重要保障。因此，在今后立法實踐中，首先必須明確立法權(quán)力邊界，不能簡單地搞部門立法，并要嚴(yán)格限制由行政部門起草法律法規(guī)進(jìn)行立法尋租，行政部門可以提出相關(guān)立法建議和計劃，但是經(jīng)過論證后決定起草的立法項目還是要交給人大專門委員會或者是第三方機(jī)構(gòu)；立法過程中可以聽取、吸收行政部門的意見和建議，但是也要防止立法話語權(quán)和立法內(nèi)容被行政部門“綁架”和“壟斷”，偏離立法宗旨和方向。其次應(yīng)充分發(fā)揮人大的主導(dǎo)作用，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，堅持開門立法，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，廣泛征求民意，積極回應(yīng)社會關(guān)切；還可以通過專家論證、委托無利害關(guān)系的大專院校、社會團(tuán)體或公民起草法律法規(guī)等方式，充分汲取各方智慧，結(jié)果過程全部向社會公開，以增強(qiáng)立法的科學(xué)性和民主性，推進(jìn)立法從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。其三要及時給地方立法定期“體檢”，并將立法修改置于“陽光”之下，在立法與修改每一個環(huán)節(jié)中，尤其是審議過程要嚴(yán)格把關(guān)，防止部門利益色彩滲透進(jìn)來，防止出現(xiàn)沒有法律行政法規(guī)依據(jù)，隨意增設(shè)限制或者剝奪公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范，更不得有增加本部門的權(quán)利、減少本部門的法定職責(zé)的條款。凡行業(yè)性單行法規(guī)與上位法綜合法律不一致，或者法律法規(guī)自身有缺陷的應(yīng)及時加以矯正和修繕，違反國家憲法法律的要認(rèn)真加以糾正。只有這樣，才能進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，真正實現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法、規(guī)范立法，防止部門利益法律化。

（作者單位：陜西省寶雞市金臺區(qū)人大常委會）