日本如何破解“化工圍城”

藍建中

全國不少石化企業(yè)、工業(yè)園，要么像吸盤一樣，吸引了越來越多的居民區(qū)與其為鄰；要么像楔子一樣，插進了原本就已人頭攢動的城市?！盎恰爆F(xiàn)象在全國很多城市都存在，但化工廠、工業(yè)區(qū)、化學(xué)品儲藏倉庫與居民區(qū)挨得近并不是中國的獨有現(xiàn)象，化工區(qū)與住宅區(qū)之間的問題也不是中國所獨有，那么同樣的情況，日本又是如何處理、規(guī)定和解決的呢？

日本對于化工廠的選址有嚴格限制，環(huán)境和周邊居民的安全是首要考慮因素。

選址前政府要深入調(diào)研

日本在1959年3月制定了《工廠布局法》，該法曾多次修改，最終一次修改是在2010年12月。該法設(shè)立的目的是為了確保工廠的選址能夠保護環(huán)境，為國民經(jīng)濟健康發(fā)展和提高國民福利作出貢獻。

根據(jù)該法，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣要預(yù)先就調(diào)查對象、調(diào)查方法和其他與調(diào)查有關(guān)的重要事項，聽取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會的意見，并對工廠布局是否合理、工廠布局的動向以及如何防止公害等進行調(diào)查。

建設(shè)工廠時，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省需要事前調(diào)查地區(qū)內(nèi)的住宅區(qū)，收集地形、地質(zhì)、其他自然條件和用水情況、運輸條件等的數(shù)據(jù)。制造業(yè)、電力企業(yè)、天然氣企業(yè)和供熱企業(yè)的主要工廠還要對其設(shè)置情況和長期展望進行單獨調(diào)查。

在預(yù)計會有大規(guī)模工廠集中設(shè)置的地區(qū)和周邊地區(qū)，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省會進行實地調(diào)查，收集當?shù)氐匦?、風(fēng)向、潮位、土地利用現(xiàn)狀、環(huán)保和開發(fā)方針等資料，并根據(jù)資料，利用電腦和模型等進行分析。

在日本，設(shè)置有排煙設(shè)施、污水排放設(shè)施、噪音產(chǎn)生設(shè)施、粉塵發(fā)生設(shè)施和振動發(fā)生設(shè)施的工廠被稱為“特定工廠”?！疤囟üS”的建設(shè)受到1971年6月制定的《特定工廠公害防止法》的嚴格規(guī)范。這些“特定工廠”包括制造業(yè)、電力企業(yè)、天然氣企業(yè)和供熱企業(yè)等，新建設(shè)“特定工廠”或者在原有工業(yè)區(qū)內(nèi)加蓋廠房，都要向設(shè)置地點所在的地方政府首腦提出匯報，包括設(shè)置地點、占地面積和建筑面積、生產(chǎn)設(shè)施、綠地和環(huán)境設(shè)施的面積等。

如果判斷新建“特定工廠”的位置有可能導(dǎo)致周邊地區(qū)的工廠和企業(yè)受到顯著危害，或者根據(jù)都道府縣制定的準則，判斷特定工廠的建立會對周邊的生活環(huán)境造成障礙，可以向其發(fā)出勸告。

讓員工、居民知道“怎么辦”

日本國土資源緊張，有些化工廠附近也有居民區(qū)。嚴格的安全管理是日本工廠事故低、保障周邊安全的另一個原因。

近些年，一些工廠導(dǎo)致人員死亡的小事故雖依然存在，但是已經(jīng)很少有工廠發(fā)生引發(fā)嚴重災(zāi)害的大型事故。日本的東京灣地區(qū)是著名的對二甲苯（PX）工業(yè)區(qū)，坐落于世界級的大都市帶，擁有原料供應(yīng)優(yōu)勢、地理交通優(yōu)勢、市場經(jīng)營優(yōu)惠和科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢。這些石化工業(yè)區(qū)都是設(shè)置在城市之中或是與城市居民區(qū)比鄰而居。例如千葉石化區(qū)與居民區(qū)無明顯界限；橫濱NPRC廠區(qū)與居民區(qū)僅隔一條高速公路。

位于東京灣東岸的千葉石化區(qū)占地26平方公里，這片工業(yè)區(qū)緊挨著市原市的市區(qū)，距離千葉市僅8公里，距離東京不到20公里，且位于地震多發(fā)地帶。在這片工業(yè)區(qū)的中心位置，開設(shè)有日本出光興產(chǎn)株式會社下屬的“千葉制油所工廠”，年產(chǎn)26萬噸對二甲苯，自從1963年建成至今，這家煉油廠從未發(fā)生過重大安全事故。

在這家煉油廠的兩個廠區(qū)內(nèi)，常備有各類消防車14輛，泡沫噴灑裝置61個，消火栓1133個，且每一臺設(shè)備上都安裝了自動灑水器。萬一發(fā)生火災(zāi)，就能立刻在火源附近迅速找到消防設(shè)施滅火。煉油廠幾十年來堅持對員工進行安全教育，確保災(zāi)害發(fā)生時，員工可以就近、快速、正確地使用那些平日不會接觸到的消防裝置。

為了應(yīng)對地震，煉油廠專門設(shè)計了被稱為“震感遮斷系統(tǒng)”的緊急措施。在煉油廠內(nèi)設(shè)有3個各自獨立的地震感應(yīng)裝置，只要這3個裝置中的兩個感受到超過標準值的晃動，就會自動觸發(fā)“震感遮斷系統(tǒng)”。在系統(tǒng)啟動的一瞬間，所有石油加工裝置的電源和閥門都會全部關(guān)閉，從而避免更大災(zāi)害的發(fā)生。

同時工廠也會告知周邊居民存在的安全風(fēng)險，并配合社區(qū)做好安全宣傳和教育，即便是普通居民也都知道，如果工廠冒黃煙怎么辦，冒黑煙怎么辦，聞到什么氣味怎么辦。

城市規(guī)劃有法可依

日本城市建設(shè)的規(guī)劃經(jīng)驗也有很多值得學(xué)習(xí)的地方。1968年，日本制定實行新《都市計劃法》，為了適應(yīng)高速增長期的城鎮(zhèn)化發(fā)展，設(shè)定了“市街化區(qū)域”和“市街化調(diào)整區(qū)域”等區(qū)分，并且制定了開發(fā)許可制度，規(guī)定了城市計劃的內(nèi)容、制定手續(xù)、城市計劃限制等必要事項，旨在實現(xiàn)城市的健全發(fā)展和建設(shè)秩序，增進國土的均衡發(fā)展和公共福利。

根據(jù)《都市計劃法》，城市規(guī)劃用地根據(jù)用途包括住宅專用地區(qū)、商業(yè)地區(qū)、工業(yè)地區(qū)、景觀地區(qū)、風(fēng)景地區(qū)、綠地保護地區(qū)、生產(chǎn)綠地地區(qū)、傳統(tǒng)建筑群保存地區(qū)等分類。

在日本，除《都市計劃法》外，還有《都市再開發(fā)法》《建筑基準法》與城市規(guī)劃密切相關(guān)，被稱為“都市計劃三法”，這三部法律成為有機的整體。在法律體系上，《都市計劃法》與《建筑基準法》有更密切的關(guān)系。《建筑基準法》是1950年5月制定的，該法對城市里的建筑等進行了嚴格規(guī)范，為保護國民的生命、健康和財產(chǎn)，對建筑物的用地、設(shè)備、結(jié)構(gòu)、用途等規(guī)定了最低標準。

根據(jù)《建筑基準法》，在“都市計劃區(qū)域”和“準都市計劃區(qū)域”內(nèi)，與區(qū)域外相比存在各種限制。建筑物從道路、用途、形態(tài)、城鎮(zhèn)防災(zāi)等各方面都要進行必要的限制。

2006年5月，《都市計劃法》修改后，限制大規(guī)模商業(yè)和娛樂設(shè)施到郊外開店。為此，《建筑基準法》也隨之進行了修改，規(guī)定占地超過1萬平方米的，在大規(guī)模商業(yè)和娛樂設(shè)施中，原則上只有為附近居民服務(wù)的商業(yè)設(shè)施、一般商業(yè)設(shè)施以及沒有污染的“準工業(yè)設(shè)施”才允許在郊外建設(shè)。