褪色的紅星
—— 蹣跚前行的俄羅斯空軍 V

文/肖云 黃征

褪色的紅星
—— 蹣跚前行的俄羅斯空軍 V

文/肖云 黃征

自俄羅斯聯(lián)邦武裝力量于23年前的1992年5月7日創(chuàng)建至今，俄聯(lián)邦武裝力量已經(jīng)過了數(shù)次改革，目標(biāo)都是建立一支做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備、勝任保衛(wèi)俄羅斯聯(lián)邦的任務(wù)的武裝力量。實(shí)際上，每位新國防部長上任后都曾計(jì)劃和進(jìn)行新的改革。這其中，自然也包括在2007年2月15日被任命為國防部長的阿納托利·謝爾久科夫。

只不過，將“改革”這個(gè)詞同俄羅斯軍隊(duì)，乃至整個(gè)俄羅斯聯(lián)系起來的話，給人的總體感覺并不是很好。無論是經(jīng)濟(jì)還是軍事改革，如果用毫無章法來形容似乎也并不過分。在軍事改革領(lǐng)域，要將俄羅斯歷次軍事改革綜合起來是一件很困難的事情。從末代蘇聯(lián)總統(tǒng)米哈伊爾·戈?duì)柊蛦谭蛟噲D在龐大臃腫的蘇聯(lián)紅軍中推行軍事改革到“俄格沖突”結(jié)束，這期間已經(jīng)歷了整整20年。而每一次的軍事改革都可以用“來也匆匆，去也匆匆”來形容，最后的結(jié)果也總是無疾而終……

【編者按：20世紀(jì)末，蘇聯(lián)的解體不僅讓美國瞬間失去了對手，更讓繼承蘇軍衣缽的俄聯(lián)邦武裝力量迷失了未來的發(fā)展方向。轉(zhuǎn)眼已經(jīng)過去二十多年，經(jīng)過幾輪軍事改革的俄軍始終在艱難而持續(xù)地進(jìn)行著自我蛻變。而通過回顧俄聯(lián)邦武裝力量的“改革先鋒”——俄羅斯空軍這些年來所走過的道路，不僅可以讓我們更好地認(rèn)識今天的這支俄羅斯軍隊(duì)，同時(shí)對正處在轉(zhuǎn)型中的其他大國軍隊(duì)也同樣具有借鑒意義?！?/p>

S-500防空導(dǎo)彈系統(tǒng)

“金剛石-安泰”公司的生產(chǎn)車間

“金剛石-安泰”公司的測試車間

★　“金剛石-安泰”的“普羅米修斯”

2012年，“金剛石-安泰”公司宣布開始建設(shè)新的空天防御武器生產(chǎn)工廠。新企業(yè)將在尼熱哥羅德機(jī)器制造廠的基礎(chǔ)上成立，2015年開始生產(chǎn)最新的S-500“普羅米修斯”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。未來S-500將成為俄羅斯統(tǒng)一的反導(dǎo)防御系統(tǒng)的基礎(chǔ)。

新工廠將是對該公司在全俄羅斯的46家企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充?！敖饎偸?安泰”公司還將在基洛夫州建設(shè)一家為空天防御部隊(duì)生產(chǎn)防空導(dǎo)彈系統(tǒng)和雷達(dá)系統(tǒng)的新工廠。據(jù)報(bào)道，俄羅斯一共計(jì)劃建設(shè)3家防空和反導(dǎo)防御系統(tǒng)生產(chǎn)工廠。位于下諾夫哥羅德的新企業(yè)的建設(shè)成本暫時(shí)沒有公布。同時(shí)，建設(shè)位于基洛夫州的工廠可能要耗資80～100億盧布。兩家企業(yè)的建設(shè)費(fèi)用將由“金剛石-安泰”公司與俄羅斯政府共同分擔(dān)。

目前，“金剛石-安泰”公司下屬企業(yè)生產(chǎn)一系列軍用和民用產(chǎn)品，包括S-300防空導(dǎo)彈系統(tǒng)、火炮和迫擊炮系統(tǒng)以及原子工業(yè)部門需要的各種設(shè)備。位于下諾夫哥羅德和基洛夫州的新企業(yè)將生產(chǎn)最新的遠(yuǎn)程防空/反導(dǎo)防御系統(tǒng)。

據(jù)俄羅斯國防部和軍事工業(yè)綜合體各公司代表的預(yù)測，S-500導(dǎo)彈系統(tǒng)可能從2014年開始投產(chǎn)，計(jì)劃2015年后開始列裝。考慮到位于下諾夫哥羅德的工廠開始生產(chǎn)不會早于2015年，顯然，第一批S-500系統(tǒng)將在“金剛石-安泰”公司的其他工廠組裝。

S-500系統(tǒng)到底是什么樣，暫時(shí)還無法準(zhǔn)確描述。預(yù)計(jì)該系統(tǒng)將比S-400更緊湊、更機(jī)動和更有效。后者已經(jīng)裝備了3個(gè)營。顯然，S-500將配備X波段主動相控陣?yán)走_(dá)，作戰(zhàn)半徑將達(dá)到600千米（比S-400大200千米）。同時(shí)S-500能夠發(fā)現(xiàn)和同時(shí)消滅10個(gè)以7千米/秒速度飛行的高超聲速彈道飛行目標(biāo)。

根據(jù)初步得到的資料，該系統(tǒng)的反導(dǎo)部分將基于85Ж6-2作戰(zhàn)指揮所、76T6和77T6主動相控陣?yán)走_(dá)，以及配備77Н6-Н和77Н6-Н1反導(dǎo)導(dǎo)彈的77П6發(fā)射裝置。此外，S-500能夠攔截巡航導(dǎo)彈的戰(zhàn)斗部并擔(dān)負(fù)防空系統(tǒng)的角色。為此，該系統(tǒng)將獲得55K6MA指揮所、91Н6AM雷達(dá)以及配備40Н6M導(dǎo)彈的51П6M發(fā)射裝置。

S-500系統(tǒng)計(jì)劃與俄羅斯唯一的A-135“阿穆爾河”反導(dǎo)防御系統(tǒng)相整合，后者的任務(wù)是保衛(wèi)莫斯科和國土中部。目前，A-135系統(tǒng)由部署在莫斯科郊區(qū)薩弗里諾的“頓河-2Н”雷達(dá)和配備53T6導(dǎo)彈的發(fā)射裝置構(gòu)成。53T6導(dǎo)彈能消滅距離80千米以內(nèi)、高度3萬米以下的目標(biāo)。以前，環(huán)莫斯科反導(dǎo)防御系統(tǒng)還包括射程達(dá)350千米的51T6“亞速”導(dǎo)彈。但2002—2003年該型導(dǎo)彈由于有效期滿而退役。同時(shí)，據(jù)未經(jīng)證實(shí)的消息，51T6導(dǎo)彈仍可能在索爾涅奇諾戈?duì)査箍藚^(qū)的發(fā)射井中處于戰(zhàn)備狀態(tài)。

在研發(fā)S-500的同時(shí)，俄國防部也沒有忘記改進(jìn)A-135反導(dǎo)防御系統(tǒng)。2011年12月底，俄羅斯專家在哈薩克斯坦的薩雷沙甘靶場試驗(yàn)了為A-135系統(tǒng)研制的53T6新型導(dǎo)彈。不過，關(guān)于新型近程反導(dǎo)導(dǎo)彈的作戰(zhàn)效能暫時(shí)不得而知。無論如何，未來3～4年內(nèi)S-500系統(tǒng)未必能夠部署到莫斯科附近。A-135實(shí)際上是俄羅斯唯一能發(fā)揮作用的“反導(dǎo)盾牌”。但這一“保護(hù)傘”只能掩護(hù)俄羅斯國土中部范圍很小的區(qū)域。

目前只有包括S-400V4中程防空導(dǎo)彈系統(tǒng)和S-400遠(yuǎn)程防空導(dǎo)彈系統(tǒng)在內(nèi)的各種防空武器從一定程度上可靠地保衛(wèi)著俄羅斯的天空。未來“夢神”近程防空導(dǎo)彈系統(tǒng)（射程6千米）也將加入進(jìn)來。俄羅斯還計(jì)劃在2020年以前購買約30套“勇士”中程防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。

總體來說，未來幾年俄羅斯為發(fā)展空天防御部隊(duì)所撥資金占2020年前國家裝備計(jì)劃總額的20%。未來7～8年，俄羅斯政府計(jì)劃撥款約23萬億盧布用于為俄軍裝備現(xiàn)代化武器。在俄國家計(jì)劃框架內(nèi)，空天防御部隊(duì)2016年前將首先全面改用數(shù)字通信標(biāo)準(zhǔn)。這樣，探測和消滅包括高超聲速彈道飛行目標(biāo)在內(nèi)的敵方目標(biāo)的效率將大大提高。

正在老化的“第聶伯河”“伏爾加河”和“達(dá)里亞爾河”雷達(dá)也將逐步被新型雷達(dá)所取代。據(jù)報(bào)道，導(dǎo)彈襲擊預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)將由部署在俄羅斯全境的“沃羅涅日”現(xiàn)代化雷達(dá)構(gòu)成。目前有3部新型雷達(dá)已經(jīng)擔(dān)負(fù)戰(zhàn)斗值班，其中1部“沃羅涅日-M”米波雷達(dá)部署在列寧格勒州的列赫圖西鎮(zhèn)。而在加里寧格勒州和克拉斯諾達(dá)爾邊疆區(qū)（阿爾馬維爾）則分別部署了1部“沃羅涅日-DM”分米波雷達(dá)。

根據(jù)公開消息，位于阿爾馬維爾的雷達(dá)能覆蓋從歐洲南部到北非海岸的西南方向。位于列赫圖西的雷達(dá)在升級為VP型后能監(jiān)視從摩洛哥到斯匹茨卑爾根和美國東海岸的空域。未來幾年，第一部“沃羅涅日-VP”雷達(dá)將在伊爾庫茨克州擔(dān)負(fù)試驗(yàn)戰(zhàn)斗值班，今后還計(jì)劃在5個(gè)地區(qū)部署“沃羅涅日”系列雷達(dá)（很可能就是“沃羅涅日-VP”）。這5個(gè)地區(qū)是伯朝拉（科米共和國）、巴爾瑙爾（阿爾泰邊疆區(qū)）、葉尼塞斯克（克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)）、鄂木斯克和奧列涅戈?duì)査箍耍柭箍酥荩?/p>

俄羅斯還在境外部署了幾部雷達(dá)。例如，在敘利亞大馬士革以南的賈巴爾-阿里-哈拉山上部署著1部改進(jìn)型雷達(dá)，它監(jiān)視著以色列、約旦和沙特阿拉伯部分國土上空。該雷達(dá)可在位于黎巴嫩的敘利亞雷達(dá)綜合系統(tǒng)中工作。這樣，包括塞浦路斯和希臘在內(nèi)的東地中海上空也被納入了該綜合系統(tǒng)的作用范圍。俄羅斯在阿塞拜疆租用了1部“達(dá)里亞爾河”雷達(dá)（位于加巴拉），用于探測彈道導(dǎo)彈發(fā)射情況。俄羅斯每年要為這部雷達(dá)支付3億美元。俄羅斯有可能在亞美尼亞開始建設(shè)第3座反導(dǎo)防御雷達(dá)。但是俄羅斯的反導(dǎo)雄心并不僅限于這些雷達(dá)。在獨(dú)聯(lián)體國家聯(lián)合防空體系中，俄羅斯打算在2015年以后為相鄰的白俄羅斯和哈薩克斯坦裝備S-400系統(tǒng)。這些系統(tǒng)雖然在當(dāng)?shù)氐奈溲b力量手里，但顯然將為莫斯科服務(wù)。

這樣，到2020年前俄羅斯空天防御部隊(duì)將可能控制著世界上最大的三級防空/反導(dǎo)防御系統(tǒng)。目前唯一能夠真正得到“反導(dǎo)盾牌”保護(hù)的國家可能只有美國。除美國外，英國、法國、印度和中國也裝備了反導(dǎo)防御系統(tǒng)的不同組成部分。以色列已經(jīng)完成了計(jì)劃中的三級國家反導(dǎo)防御系統(tǒng)中的兩級。俄羅斯邊境附近的歐洲“反導(dǎo)盾牌”的建設(shè)尚處于原始階段。

★　俄羅斯式反腐

2012年3月20日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫宣布，2008年發(fā)軔的俄軍“新面貌”軍事改革已基本結(jié)束，改革主要目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，俄羅斯已經(jīng)擁有了一支全新的軍隊(duì)。

根據(jù)俄羅斯官媒的說法，由國防部長阿納托利·謝爾久科夫和總參謀長尼古拉·馬卡羅夫聯(lián)手發(fā)起的“新面貌”改革打造了俄羅斯軍隊(duì)適應(yīng)未來聯(lián)合作戰(zhàn)要求的指揮體制，確立了符合現(xiàn)代戰(zhàn)爭需求的軍隊(duì)編制，優(yōu)化了部隊(duì)和軍兵種結(jié)構(gòu)，提高了人員待遇和軍心士氣，徹底扭轉(zhuǎn)了蘇聯(lián)解體后俄軍一直以來的頹勢，改革可謂成效顯著，影響深遠(yuǎn)。

外界認(rèn)為，俄軍此輪號稱自彼得大帝建立俄正規(guī)軍300年以來規(guī)模最大、最徹底的一次軍事改革畢其功于一役，解決了歷次軍事改革想解決但沒有解決的難題。盡管批評聲音不斷，但從總體上看，俄國家領(lǐng)導(dǎo)人還是力挺以謝爾久科夫和馬卡羅夫?yàn)槭椎能娭懈母锱桑ＷC了改革各項(xiàng)措施的落實(shí)到位。通過不斷推進(jìn)改革，改革所產(chǎn)生的矛盾已基本得到解決，積攢的怨氣也相應(yīng)得到化解。正如總統(tǒng)梅德韋杰夫所說，改革已基本達(dá)成目標(biāo)，俄軍已步入穩(wěn)定發(fā)展期。俄羅斯輿論研究中心最新民調(diào)結(jié)果顯示，52%的俄羅斯人對軍隊(duì)改革工作給予了高度評價(jià)，35%的受訪人表示尊重軍隊(duì)。

就在這次講話前的兩個(gè)星期，政治強(qiáng)人弗拉基米爾·普京幾乎沒有懸念地贏得了俄羅斯第六次總統(tǒng)競選，第三次成為俄聯(lián)邦總統(tǒng)。這種破天荒的做法令西方政治家感到吃驚。西方國家眾口一詞地強(qiáng)調(diào)說，民主國家領(lǐng)導(dǎo)人在連任兩屆后不但不會追求第三次當(dāng)選，而且都會退出一線政治舞臺轉(zhuǎn)入幕后。俄羅斯這種驚世駭俗的做派使西方堅(jiān)定了對于普京“專制獨(dú)裁”的看法。盡管普京依然是通過民主選舉贏得此次大選的。

同年5月7日，在夾雜著街頭抗議示威的歡呼聲中，普京走進(jìn)自1999年就從來沒有離開過的克里姆林宮宣誓就職，同時(shí)委任前總統(tǒng)梅德韋杰夫擔(dān)任總理?！懊贰铡倍私M完成了第二輪更替。

2012年11月6日，就在普京重新就任俄聯(lián)邦總統(tǒng)半年后，突然對外宣布：因涉嫌卷入軍隊(duì)固定資產(chǎn)腐敗案，普京頒布命令免去阿納托利·謝爾久科夫俄國防部長職務(wù)，任命謝爾蓋·紹伊古為國防部長。由于正處于俄羅斯軍事轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，剛連任國防部長未滿6個(gè)月的謝爾久科夫突然被解職，不禁使外界紛紛猜測謝爾久科夫被解職的真正原因及由此可能會對2020年前俄軍事轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的影響。

自2007年2月15日出任國防部長以來，謝爾久科夫一直是個(gè)富有爭議的人物。謝爾久科夫與普京關(guān)系密切，二人早在普京任職圣彼得堡時(shí)就已經(jīng)熟悉。尤其是謝爾久科夫擔(dān)任俄聯(lián)邦稅務(wù)總局局長后，這一機(jī)構(gòu)迅速成為替普京對付那些“固執(zhí)己見”的政治和經(jīng)濟(jì)“玩家”們的得力工具。那些在葉利欽時(shí)代不可一世的“強(qiáng)力寡頭”，只要被發(fā)現(xiàn)有任何敢于對抗當(dāng)局的苗頭，無論是當(dāng)初的七大寡頭，或哪個(gè)不聽招呼的商業(yè)巨子，都一定會在稅務(wù)總局強(qiáng)有力的鐵拳打擊下落馬。特別是在“霍多爾科夫斯基案件”中，謝爾久科夫領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)邦稅務(wù)總局更是在當(dāng)局瓜分“尤科斯”公司股權(quán)的斗爭中扮演了重要角色，為普京徹底“修理”不聽話的霍多爾科夫斯基立下汗馬功勞，因而深得普京信任。

曾幾何時(shí)，俄最高當(dāng)局一再高度肯定謝爾久科夫的工作成績。由謝爾久科夫主導(dǎo)的這場“武裝力量新面貌”軍事改革得到了總統(tǒng)梅德韋杰夫和當(dāng)選總統(tǒng)普京的大力支持和高度評價(jià)。普京在競選綱領(lǐng)中稱“軍事改革真正使武裝力量轉(zhuǎn)向了‘新面貌’，它提高了部隊(duì)的戰(zhàn)斗力和戰(zhàn)備水平，使軍人的專業(yè)訓(xùn)練水平上升到一個(gè)新的層次，軍隊(duì)指揮與武器控制也更加可靠”。

況且，如果沒有最高當(dāng)局的全力支持，僅憑謝爾久科夫一人之力，相信也無法順利推行他的軍事改革。現(xiàn)今的俄羅斯，除非出于普京本人的意愿，一般來說，寵臣的地位是很難被撼動的。就在他被解職幾個(gè)月前的9月12日，普京和謝爾久科夫參觀了克拉斯諾達(dá)當(dāng)?shù)氐目偨y(tǒng)軍校，在記者面前還相談甚歡。

而就在2012年10月中旬，俄國防委員會透露，計(jì)劃將2015年國防開支增至約3萬億盧布（約970億美元），與2012年的1.9萬億盧布（約610億美元）相比增長59%。根據(jù)俄2013—2015年預(yù)算草案，3年的國防開支總共約為7.7萬億盧布，2013年至2015年每年國防開支將分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.2%、3.4%和3.7%。這份預(yù)算草案將會在2012年10月19日提交至下議院進(jìn)行初審。該提案中的資金計(jì)劃用于為部隊(duì)裝備新的武器系統(tǒng)、軍事和特種裝備，以及服役人員的住房和社會保障支出。

所有這些舉動都被外界視為再一次擔(dān)任總統(tǒng)的普京對國防部和謝爾久科夫本人的大力支持。因而盡管近幾個(gè)月來俄國防部不斷爆出貪污腐敗丑聞，外界也從來沒有猜到過國防部長將被這樣快地撤換。

此前，謝爾久科夫曾主動請辭過兩次：第一次是在2007年9月，當(dāng)普京任命謝爾久科夫的岳父維克多·祖布科夫?yàn)檎谝桓笨偫頃r(shí)，這位女婿大人為“避嫌”請辭，但未獲批準(zhǔn)；第二次是2012年6月，謝爾久科夫在政府主席團(tuán)會議上因國家軍備采購執(zhí)行不力被梅德韋杰夫總理批評后遞交辭呈，但再次未被批準(zhǔn)。

在這期間，謝爾久科夫還曾經(jīng)歷過一次危機(jī)。那是在2010年9月30日，謝爾久科夫視察梁贊高等空降兵指揮學(xué)校的“謝利齊”教學(xué)中心時(shí)，因校內(nèi)中心教學(xué)區(qū)設(shè)立的教堂問題當(dāng)眾粗口辱罵曾獲得“俄羅斯英雄”稱號的安德烈·克拉索夫上校，還威脅要解除這位校長的職務(wù)。事后，被激怒的1500多名現(xiàn)役和退役軍官在莫斯科舉行集會，要求國防部長下臺。

畢業(yè)于圣彼得堡大學(xué)的謝爾久科夫是普京和梅德韋杰夫的師弟和老鄉(xiāng)

這次“空降兵大造反”是自1991年俄軍建立以來所從未發(fā)生過的事件，雖然有傳言說時(shí)任總理普京得知此事后要求謝爾久科夫提交辭呈，而且空降兵協(xié)會也因此次事件向總統(tǒng)梅德韋杰夫致函，請求他對謝爾久科夫的蠻橫行為做出評價(jià)。但估計(jì)是考慮到“新面貌”改革正進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，撤換謝爾久科夫的事情最終還是被梅德韋杰夫壓了下來。

這一次，謝爾久科夫并不是主動請辭，也沒有軍人們集會游行要趕他下臺，但謝爾久科夫的好運(yùn)氣已經(jīng)用完了。普京的新聞發(fā)言人佩斯科夫透露，解除謝爾久科夫職務(wù)的決定是由總統(tǒng)一人做出的，對新防長紹伊古的任命則是總統(tǒng)與總理梅德韋杰夫商量的結(jié)果。

自2007年2月15日普京在自己的第二個(gè)任期末力排眾議，委任謝爾久科夫接掌俄羅斯武裝部隊(duì)，到在第三任上不久就拿下謝爾久科夫和其一干得力干將。在“成也蕭何敗也蕭何”的感嘆中，也驗(yàn)證了這樣一個(gè)事實(shí)，無論是沙皇俄國還是蘇維埃帝國，或是今日的公民時(shí)代俄羅斯，領(lǐng)袖的青睞從來都不會過于長久……

更何況，在謝爾久科夫擔(dān)任國防部長期間，由于各種原因得罪了許多人。除了前面提到的反對“謝爾久科夫—馬卡羅夫”軍事改革而遭到解職和壓制的總參和各軍兵種的俄軍高級將領(lǐng)外，在國防部內(nèi)部與謝爾久科夫貌合神離的也大有人在。就在謝爾久科夫被解職前，由于在國防采購財(cái)務(wù)支出的分配方面產(chǎn)生矛盾，副部長米哈伊爾·莫克列佐夫被解職。

俄羅斯海軍唯一的一艘航母“庫茲涅佐夫”號

除了軍隊(duì)內(nèi)部之外，作為俄聯(lián)邦政府的國防部長，謝爾久科夫在政府內(nèi)的人緣也不怎么樣。在俄羅斯，國防部長接受總統(tǒng)和政府總理的雙重領(lǐng)導(dǎo)，并且俄聯(lián)邦政府有權(quán)從保障的角度對俄軍戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行審批，因此政府也是俄軍戰(zhàn)略規(guī)劃的重要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。俄軍戰(zhàn)略規(guī)劃能否落實(shí)，很大程度上取決于政府總理及其下屬相關(guān)執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)是否給予足夠的配合。政府主要負(fù)責(zé)為落實(shí)俄軍戰(zhàn)略規(guī)劃提供資源保障；參與制訂與軍隊(duì)建設(shè)有關(guān)的國家政策；根據(jù)政府的參與程度，組織制訂或者參與制訂與軍隊(duì)建設(shè)及國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的規(guī)劃，這主要涉及裝備生產(chǎn)、國防動員、民防、軍事教育、國土戰(zhàn)場建設(shè)等領(lǐng)域：審議國防部制訂的軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃草案及國防開支建議，根據(jù)職責(zé)批準(zhǔn)部分軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃草案；規(guī)定國家武器綱要的制訂和執(zhí)行規(guī)則。

在俄聯(lián)邦政府中，財(cái)政部掌握預(yù)算制訂與執(zhí)行的大權(quán)，負(fù)責(zé)預(yù)算管理和對國防訂貨進(jìn)行撥款，直接決定軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略規(guī)劃的制訂和落實(shí)。前國防部副部長安德烈·科科申在他的《戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)論》中指出：“從表面上看，俄羅斯國防部長從屬于總統(tǒng)的意義要遠(yuǎn)大于其從屬于政府總理。但是，政府手中掌握著預(yù)算，更為重要的是政府還是預(yù)算的執(zhí)行者，因此無論在解決長遠(yuǎn)問題還是現(xiàn)實(shí)國防問題方面，擁有實(shí)權(quán)的是政府，具體地說就是政府的財(cái)政部。政府或者財(cái)政部在國防領(lǐng)域的活動實(shí)際上很少受到應(yīng)有的監(jiān)督。”

雖說自格拉喬夫大將以來，歷屆俄國防部長鮮有與財(cái)政部的關(guān)系處得好的，但謝爾久科夫可算是其中最令人頭疼的一個(gè)。仗著梅德韋杰夫和普京的支持，他不但經(jīng)常跑到財(cái)政部去“哭窮”，措辭強(qiáng)硬地要求財(cái)政部增加對國防部的撥款，還曾多次要求額外的財(cái)政撥款，比如為軍人建設(shè)住房和提高軍人津貼。前財(cái)長阿列克謝·庫德林就是因?yàn)榉磳M(jìn)一步增加軍費(fèi)開支而向總統(tǒng)梅德韋杰夫提出辭呈的。繼任財(cái)長安東·西盧阿諾夫汲取庫德林的教訓(xùn)，從來也不公開批評謝爾久科夫，但國防部的大部分增加撥款的要求都總是被拒絕。

不過，話說回來，從葉利欽到普京再到梅德韋杰夫時(shí)代，俄財(cái)政部在軍隊(duì)改革和增加預(yù)算的事務(wù)上似乎一直跟當(dāng)局唱對臺戲。就在2014年10月初，財(cái)政部長安東·西盧阿諾夫還公開對外表示，莫斯科吞并克里米亞以及在烏克蘭危機(jī)中所扮演的角色招致了西方政府的多種制裁措施。美國和歐盟的制裁不僅針對特定的俄羅斯公司和個(gè)人，甚至包括許多投資俄羅斯企業(yè)的外國銀行。據(jù)此，他認(rèn)為由于油價(jià)下跌和西方制裁導(dǎo)致投資環(huán)境惡化，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長放緩，將無法承受目前的軍費(fèi)開支水平。財(cái)長西盧阿諾夫警告說，在制訂《2011—2020年國家武器裝備規(guī)劃》時(shí)，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)前景一片光明。但如今的狀況不但不允許莫斯科繼續(xù)推進(jìn)《2016—2025年國家武器裝備規(guī)劃》，連早前制訂的計(jì)劃是否能保證獲得持續(xù)撥款都將成為問題。

作為前稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)，謝爾久科夫采用各種手段阻撓俄聯(lián)邦稅務(wù)部門對俄國防部下屬公司進(jìn)行稅務(wù)檢查，這讓很多過去與他一起工作過的同事感到頭疼。根據(jù)俄審計(jì)署2012年5月31日公布的審計(jì)報(bào)告，俄國防部違規(guī)經(jīng)費(fèi)支出高達(dá)800億盧布。據(jù)稱，國防部“國防人”組織在與俄外貿(mào)銀行的合作中涉嫌違反“反壟斷法”；俄軍政府采購中暴露出諸多問題；“庫茲涅佐夫號”航母維修費(fèi)使用過程中存在欺詐行為等。

除此之外，謝爾久科夫同議會的關(guān)系也一直沒有理順。國家杜馬國防委員會多次要求停止“新面貌”軍事改革計(jì)劃，并提出要將控制軍事改革的權(quán)力轉(zhuǎn)移到杜馬。俄共議員團(tuán)也曾不止一次地發(fā)起對國防部長的彈劾。俄共領(lǐng)導(dǎo)人根納季·久加諾夫表示：“謝爾久科夫拉著自己團(tuán)隊(duì)里的這些幫手，一直在從事‘盜竊活動’，中飽私囊。所有參與者都應(yīng)受到公開審判，應(yīng)判他們終身監(jiān)禁?！?/p>

前總理葉甫根尼·普里馬科夫在俄羅斯國防部長被解職的第二天即表示：“謝爾久科夫的去職，是‘凈化權(quán)力’的開始。我并不認(rèn)為這只是一次簡單的人事變動，我認(rèn)為，這是俄執(zhí)政團(tuán)隊(duì)自我凈化的開始。這些與腐敗、刑事案件有染或者與當(dāng)事人私交很好的人，不應(yīng)該在這樣重要的崗位上工作?！?/p>

祖布科夫于2008年5月12日被任命為俄羅斯聯(lián)邦政府第一副總理

鋃鐺入獄的瓦西里耶娃

國防服務(wù)公司、丑聞與婚外情

自2012年10月下旬以來，俄羅斯各大媒體爭相披露俄相關(guān)部門調(diào)查國防部內(nèi)部出現(xiàn)的一系列腐敗案的消息。隨著時(shí)間流逝，坊間的這些說法一一變成事實(shí)。

10月25日清早，由俄羅斯總檢察院調(diào)查委員會、內(nèi)務(wù)部和軍事情報(bào)部門組成的行動隊(duì)對位于莫斯科市“牛奶胡同”6號的一處公寓進(jìn)行了突擊搜查。這套由13個(gè)房間組成的豪華公寓里住的是俄國防部前產(chǎn)權(quán)關(guān)系局局長、國防部下屬公司國防服務(wù)股份有限公司董事會成員、33歲的葉夫根尼婭·瓦西里耶娃女士。搜查人員在這套公寓里找到了大量的外匯和現(xiàn)金、幾大箱珠寶古董和十多幅名畫。

10月25日這一天，與瓦西里耶娃的住處幾乎同時(shí)被搜查的，還有位于莫斯科市茲納緬卡大街19號的俄國防部下屬公司國防服務(wù)股份有限公司辦公樓。該公司是在2008年9月15日，基于2020年前俄軍事轉(zhuǎn)型總體發(fā)展規(guī)劃要求，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署第1359號命令建立的。公司由航空維修、農(nóng)工聯(lián)合體、軍事貿(mào)易、紅星報(bào)、國防能源、國防建設(shè)、斯拉維揚(yáng)卡、特種修理和武器修理9個(gè)開放式股份公司組成，涵蓋了武器裝備維修、油料供給、軍用農(nóng)牧場、軍事貿(mào)易、洗滌洗浴、餐飲賓館和刊物出版等物資技術(shù)保障單位。該公司設(shè)置了總經(jīng)理和經(jīng)理委員會主席的職務(wù)。在2009年7月23日前，國防服務(wù)股份有限公司總經(jīng)理和經(jīng)理委員會主席均由謝爾久科夫擔(dān)任。

同樣是在10月25日，俄聯(lián)邦檢察院調(diào)查委員會發(fā)言人弗拉基米爾·馬爾金證實(shí)，初步調(diào)查顯示，葉夫根尼婭·瓦西里耶娃從國防服務(wù)公司挑選最有價(jià)值的軍隊(duì)固定資產(chǎn)，投入大量軍費(fèi)對其進(jìn)行修繕，隨后以公司名義廉價(jià)出售，從中獲取非法收入。他透露說，瓦西里耶娃至少挪用了30多億盧布國防預(yù)算（約合1億美元）用于房地產(chǎn)買賣，并有多名官員涉及原隸屬于國防部的不動產(chǎn)、土地和股份被低價(jià)出售的案件。目前，俄檢方已對5起腐敗案件分別啟動了刑事調(diào)查，有兩名犯罪嫌疑人被拘捕。馬爾金還公布了部分案件情況。

《生意人報(bào)》報(bào)道說，俄羅斯內(nèi)務(wù)部和聯(lián)邦安全局從一年半之前就開始調(diào)查國防部低價(jià)出售不動產(chǎn)的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國防部將其擁有的十多個(gè)設(shè)施認(rèn)定為非主業(yè)資產(chǎn)，并以低于市場的價(jià)格出售給私人公司，其中包括位于莫斯科市中心的國家特種建設(shè)設(shè)計(jì)院大樓、國防部軍事設(shè)施安裝總局大樓、聯(lián)盟賓館和其他一些地塊。一些土地在出售前靠國防部的資金建設(shè)了高檔別墅區(qū)，但仍按照空地的價(jià)格出售。初步調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，這些交易給國家總共造成了30億盧布以上的損失。據(jù)稱，除了首都莫斯科，在克拉斯諾達(dá)爾邊疆地區(qū)等地也都發(fā)生了類似案件，國有資產(chǎn)大量流失。

馬爾金介紹說：“位于莫斯科市中心的國家設(shè)計(jì)學(xué)院建筑群以2.82億盧布出售，遠(yuǎn)低于其市場價(jià)值；莫斯科市中心的另外三幢建筑物和一個(gè)地塊僅以7億盧布賣出，至少比它們的市場價(jià)低2億盧布；著名的聯(lián)盟酒店與相鄰一個(gè)地塊僅以6億盧布出售，低于市場價(jià)30%左右?！?/p>

更讓人意想不到的是，檢察機(jī)關(guān)的突擊搜查居然還牽扯出時(shí)年50歲的國防部長謝爾久科夫的婚外情。據(jù)俄羅斯媒體報(bào)道，當(dāng)聯(lián)合行動隊(duì)在25日清晨6時(shí)突擊搜查時(shí)年33歲的瓦西里耶娃的公寓時(shí)，開門的卻是穿著睡衣的謝爾久科夫。國防部長在情婦家中被檢方抓了個(gè)現(xiàn)行，立即在俄羅斯引發(fā)軒然大波。更有媒體披露：“檢察機(jī)關(guān)事后發(fā)現(xiàn)，瓦西里耶娃所住的公寓正是謝爾久科夫名下的一處房產(chǎn)?！?/p>

葉夫根尼婭·瓦西里耶娃1979年生于列寧格勒。20世紀(jì)90年代末考入圣彼得堡大學(xué)法律系，2001年以優(yōu)異成績畢業(yè)，之后在幾家公司擔(dān)任法律顧問。2007年，瓦西里耶娃的命運(yùn)發(fā)生了轉(zhuǎn)折，她參加了在戛納舉辦的MIPIM國際博覽會，擔(dān)任莫斯科第一副市長弗拉基米爾·列辛的翻譯，她頗受這位官員的賞識，隨后便成為列辛的顧問。在那次博覽會之后，瓦西里耶娃在仕途上青云直上。在列辛身邊工作了幾個(gè)月后便當(dāng)上了波羅的海建筑公司的經(jīng)理，她的昔日同事認(rèn)為這位金發(fā)女郎是一個(gè)“目標(biāo)專一和有野心的女人，她就像坦克一樣，橫掃自己道路上的一切障礙，駛向自己的目標(biāo)”。

瓦西里耶娃究竟是何時(shí)認(rèn)識謝爾久科夫的，說法不一。有人認(rèn)為是列辛將她介紹給了謝爾久科夫。但也有種說法，認(rèn)為瓦西里耶娃在圣彼得堡大學(xué)讀法律系的時(shí)候就與謝爾久科夫關(guān)系匪淺，雖然二人相差17歲，但都是2001年畢業(yè)的同學(xué)。只不過，一心想在政界出人頭地的謝爾久科夫在2000年和一位名叫維克托·尤麗婭的女人結(jié)婚。這位尤麗婭的父親則是普京的心腹密友——維克托·祖布科夫。2000年已正式成為總統(tǒng)的普京過生日時(shí)一共請了20個(gè)好友到克里姆林宮吃生日蛋糕，祖布科夫就是其中一個(gè)吹蠟燭的人。再往上數(shù)10多年，普京是圣彼得堡市對外聯(lián)絡(luò)委員會主席，副手就是祖布科夫。

作了祖布科夫的乘龍快婿后，謝爾久科夫棄商從政，被任命為圣彼得堡稅務(wù)檢察局副局長，次年11月即成為圣彼得堡稅務(wù)局局長。可以想象，盡管擁有極強(qiáng)的工作能力，但如果沒有他岳父的大力提攜，謝爾久科夫在仕途上也不可能如此一帆風(fēng)順。

因而在這段時(shí)間，謝爾久科夫是不可能冒著得罪他位高權(quán)重老丈人的風(fēng)險(xiǎn)去搞什么婚外情的。即便在2007年謝爾久科夫被任命為權(quán)力很大的國防部長后，也從來沒有聽說他在這方面出過什么問題。一直到2009年，謝爾久科夫在國防部的地位鞏固后，才又跟瓦西里耶娃扯上關(guān)系。正是在那一年，謝爾久科夫?qū)Χ碥娭醒胫笓]機(jī)關(guān)進(jìn)行了大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)他提出的對國防部進(jìn)行公司式管理的設(shè)想，在大幅裁減總部機(jī)關(guān)人員的同時(shí)，開始成批雇用文職人員以承擔(dān)戰(zhàn)斗保障等非戰(zhàn)斗任務(wù)。在從聯(lián)邦稅務(wù)總局局長調(diào)任國防部長的同時(shí)，謝爾久科夫還把一批自己的老部下從原部門帶到新單位，由這些文職人員在國防部出任要職，這包括負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)問題的副部長、負(fù)責(zé)合同及財(cái)務(wù)問題的副部長、產(chǎn)權(quán)關(guān)系局局長、軍用物資價(jià)格局局長、軍事教育局局長，等等。

應(yīng)當(dāng)說，謝爾久科夫推行的這一改革措施本身無可厚非，經(jīng)過“新面貌”改革后，總部機(jī)關(guān)工作人員中的非軍人比例從13%上升到了46%，關(guān)鍵部門的負(fù)責(zé)人都是謝爾久科夫從以前稅務(wù)機(jī)關(guān)帶來的親信。其中就包括了年輕精干的葉夫根尼婭·瓦西里耶娃。當(dāng)這位女經(jīng)理進(jìn)入國防部任資產(chǎn)關(guān)系司司長后，中央指揮機(jī)關(guān)內(nèi)好事多嘴的人紛紛議論，“讓這樣年輕漂亮的女士在國防部任要職，這在該部歷史上從來沒有過”。

只是當(dāng)時(shí)進(jìn)入國防部擔(dān)任要職的年輕女性并不止瓦西里耶娃一人，譬如擔(dān)任負(fù)責(zé)軍人住房建設(shè)的國防部副部長塔季揚(yáng)娜·舍夫佐娃和負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作的副部長葉琳娜·科茲洛娃。此外，還有負(fù)責(zé)軍事教育的普里葉茲熱娃和領(lǐng)導(dǎo)俄羅斯國防供應(yīng)公司的辛尼科娃等。在謝爾久科夫時(shí)代，俄羅斯國防部大約三分之一的高層職位由這些年輕女性擔(dān)任，這些大多來自前稅務(wù)部門的年輕女性被稱為“謝爾久科夫娘子軍”或“國防部長的霹靂嬌娃”。

平心而論，從“新面貌”改革的成果來看，在這群謝爾久科夫的“娘子軍”中，不乏兢兢業(yè)業(yè)、出類拔萃之輩。她們中的一些人在工作中的卓越表現(xiàn)獲得了廣大俄軍官兵和社會大眾的一致認(rèn)可，但這更讓某些將校們感到不滿。在大男子主義盛行的俄羅斯，很多人都無法忍受在女性領(lǐng)導(dǎo)下做事。當(dāng)然，如果對方是來自普魯士或德意志其他地方的女性，那就另當(dāng)別論了?？善x爾久科夫的“娘子軍”都是俄羅斯族，因此那些將軍和上校們對于這些一天兵都沒當(dāng)過的娘們兒占據(jù)中央機(jī)關(guān)的高位自然產(chǎn)生極大的不忿。俄羅斯軍事預(yù)測中心主任齊甘諾克甚至將謝爾久科夫同格魯吉亞總統(tǒng)米哈伊爾·薩卡什維利相提并論（薩卡什維利曾提拔多名年輕女性擔(dān)任部長職務(wù)）。他曾說過，國防部長的這種愛好并不能帶來什么好事，比如直接導(dǎo)致謝爾久科夫下臺的瓦西里耶娃。

進(jìn)入國防部的第二年，瓦西里耶娃即成為謝爾久科夫的顧問，之后擔(dān)任國防部資產(chǎn)關(guān)系局局長。她甚至進(jìn)入俄國防服務(wù)公司董事會以及國防部下屬的一些企業(yè)的董事會，可謂是名利雙豐收。這時(shí)的謝爾久科夫不知道是不是過于自信或是腦子發(fā)昏，公開與瓦西里耶娃出雙入對，形影不離。瓦西里耶娃還出版了一部自己創(chuàng)作的愛情詩集。二人的關(guān)系也成為莫斯科上流社會公開的秘密。

“岳父黨”的逆襲

在俄羅斯這個(gè)國家，政府高層人士有幾個(gè)情婦本不是什么稀罕事。對此并不特別在意的副總理祖布科夫?qū)Υ吮犚恢谎坶]一只眼，只是簡單敲打了自己的女婿，也沒有過多地進(jìn)行干預(yù)。但是當(dāng)謝爾久科夫終日圍在自己的情婦身邊，對妻子尤麗婭不聞不問，放棄了自己的家庭，進(jìn)而提出離婚要求的時(shí)候，大為光火的祖布科夫決定教訓(xùn)一下這位不知道天高地厚的負(fù)心漢，下令對謝爾久科夫及其情婦展開秘密調(diào)查。

之后就如同一場蹩腳的肥皂劇的劇情，祖布科夫經(jīng)過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在瓦西里耶娃擔(dān)任國防服務(wù)公司要職期間，涉嫌多次與公司其他主管參與巨額貪污，將多個(gè)軍事資產(chǎn)以低于市場價(jià)出售，借此中飽私囊。而瓦西里耶娃之所以屢屢得手，自然與防長謝爾久科夫在后臺“大力協(xié)助”密不可分。一直到2011年，謝爾久科夫都是國防服務(wù)公司的董事會主席。調(diào)查顯示，瓦西里耶娃及其他高層主管所涉嫌參與的巨額貪污活動使該公司高達(dá)6000萬英鎊的公共資金全部神秘地不知所蹤。

更令祖布科夫感到無法容忍的是，所有的這一切都落入了瓦西里耶娃的腰包，謝爾久科夫的妻子，自己的女兒尤麗婭并沒有得到半毛錢的好處。在俄羅斯，尤其是那些達(dá)官顯貴之間，男人對女人的背叛并不是什么大不了的事情，反之亦然。但這種對“家族”的背叛，無論是因?yàn)閻矍榛蚴莿e的什么原因，都是不可原諒的。想當(dāng)初，在謝爾久科夫被任命為國防部長后，祖布科夫曾一度為他“和總理的翁婿關(guān)系”而深感顧慮，并一度以“避嫌”為由向普京總統(tǒng)遞交了辭職報(bào)告。在謝爾久科夫大刀闊斧地推行軍事改革過程中，有好幾次都是多虧他這位岳父的力保，前者才最終坐穩(wěn)了國防部長這個(gè)位置。

謝爾久科夫很快就為自己肆意的愛情付出了慘痛代價(jià)，在他如愿以償?shù)嘏c維克托·尤麗婭解除婚姻關(guān)系6個(gè)月后，那次發(fā)生在凌晨的突擊搜查不但撞破了他與自己的女部下——葉夫根尼婭·瓦西里耶娃的私情，同時(shí)來勢洶洶的檢察機(jī)關(guān)還在其公寓查獲許多古董、幾箱貴重財(cái)物（120個(gè)戒指）、俄羅斯武裝力量文化中心珍藏的俄羅斯畫家的名畫和至少300萬盧布。據(jù)俄《生意人報(bào)》報(bào)道，瓦西里耶娃當(dāng)時(shí)要求留下一些東西作紀(jì)念，稱其中不少是謝爾久科夫送給她的禮物?？瘫〕尚缘挠浾邆兂脵C(jī)揶揄說：“假如把所有珍寶一下子披在瓦西里耶娃身上，那就像全身披著一套價(jià)值300萬美元的盔甲?！?/p>

突擊搜查開始后，從“牛奶胡同”6號公寓的搜查現(xiàn)場脫身的謝爾久科夫急匆匆趕到國防服務(wù)股份有限公司的莫斯科總部。國防部稍后發(fā)表聲明稱，希望有關(guān)部門展開“客觀調(diào)查”，稱國防部將竭盡所能提供協(xié)助。因?yàn)樵谡{(diào)查結(jié)束之前，任何關(guān)于國防服務(wù)股份有限公司官員參與欺詐和有關(guān)損失數(shù)額的公開聲明都有待證實(shí)。

從2009年起擔(dān)任國防服務(wù)公司總經(jīng)理的謝爾蓋·科胡什維奇也堅(jiān)持說，現(xiàn)在斷定公司高層人員以權(quán)謀私還為時(shí)過早，直到調(diào)查完成后才能下結(jié)論。科胡什維奇表示，該公司的下屬部門仍在正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

事發(fā)后，謝爾久科夫緊急求見普京。于是，普京會見“瓦爾代俱樂部”成員的時(shí)間推遲了一小時(shí)。其實(shí)，就在有關(guān)部門展開搜查行動的前幾天，普京還與謝爾久科夫見面，并要求他對國防部被調(diào)查的一系列案件給予協(xié)助。不過，據(jù)稱謝爾久科夫不僅沒有積極配合，反而阻撓各種調(diào)查的進(jìn)行。但外界依然認(rèn)為，所發(fā)生的一切雖然對謝爾久科夫很不利，但也僅僅是為了敲打一下這位國防部長。在俄羅斯政壇，類似的事情已經(jīng)發(fā)生過很多次。

例如早年發(fā)生的俄聯(lián)邦毒品交易監(jiān)控總局（FSKN）與俄聯(lián)邦安全局（FSB）之間的內(nèi)訌。當(dāng)時(shí)，俄聯(lián)邦安全局以涉嫌非法竊聽、腐敗、泄露國家機(jī)密和濫用職權(quán)等多項(xiàng)罪名逮捕了亞歷山大·布利博夫?qū)④姾推渌麅擅鸉SKN的高層軍官。全副武裝的聯(lián)邦安全局特工在莫斯科多莫杰多沃機(jī)場圍住布利博夫?qū)④姾退乃饺司l(wèi)，經(jīng)過一番混戰(zhàn)后，布利博夫被投入監(jiān)獄。而整個(gè)過程，被在機(jī)場候機(jī)的西方記者全程記錄下來。與此同時(shí)，另一隊(duì)沖進(jìn)布利博夫?qū)④娢挥谀箍平纪鈩e墅的安全局特工，與同樣手持卡拉什尼科夫沖鋒槍的緝毒局特工在草坪上對峙的景象，也被“恰巧”從那里路過的記者拍攝下來。

事后，F(xiàn)SKN局長維克托·切爾克索夫罕見地在《生意人報(bào)》上刊登了一封公開信，將FSKN與FSB之間勾心斗角的齷齪往事抖落個(gè)干凈。據(jù)外界分析，曾是普京親密戰(zhàn)友的切爾克索夫因被踢出了核心集團(tuán)而公開“強(qiáng)力集團(tuán)”的內(nèi)幕。而“強(qiáng)力集團(tuán)”正是普京集團(tuán)的權(quán)力基礎(chǔ)。普京雖說也因?yàn)閮蓚€(gè)強(qiáng)力部門的特工在光天化日下于莫斯科街頭拔槍相向惱怒不已，但并沒有嚴(yán)厲懲罰切爾克索夫，只是把他調(diào)離FSKN，改任權(quán)力和油水都不是那么大的俄聯(lián)邦武器及軍用和專門裝備保障署當(dāng)署長。

俄羅斯社會制度研究所的德米特里·巴多夫斯基認(rèn)為，從沙皇時(shí)代到蘇維埃帝國，再到今日公民時(shí)代的俄羅斯，類似的事件數(shù)不勝數(shù)。除非是那種對領(lǐng)袖的嚴(yán)重背叛，當(dāng)事人在事后大都得以保全職務(wù)和名譽(yù)，大不了就是換一個(gè)地方繼續(xù)享受高官厚祿。

只是誰都沒能想到，在2012年11月6日，普京還是解除了謝爾久科夫國防部長的職務(wù)。而且還是那種徹徹底底的“下課”。這樣，繼地區(qū)發(fā)展部部長換人后，謝爾久科夫成為俄羅斯新一屆政府中第二位離職的部長。同當(dāng)初副總理兼財(cái)政部長阿列克謝·庫德林因?yàn)榉磳υ黾榆娰M(fèi)開支而離職不同，謝爾久科夫離開的不僅是部長的職位，也失去了普京團(tuán)隊(duì)成員的資格。

俄羅斯聯(lián)邦安全局（Federal Security Service，簡稱FSB）由克格勃演變而來，是俄羅斯的反間諜與情報(bào)偵察機(jī)構(gòu)，歸俄總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)。圖為俄羅斯聯(lián)邦安全局總部大樓

俄羅斯聯(lián)邦安全局的狙擊手

俄前國防部長謝爾蓋·伊萬諾夫

天經(jīng)地義的腐敗

2012年11月28日，俄聯(lián)邦偵查委員會副主席、軍事偵查總局局長亞歷山大·索羅奇金上將在新聞發(fā)布會上表示：“在對‘國防服務(wù)公司’案的偵查過程中僅繳獲現(xiàn)金就超過7.4億盧布，另繳獲財(cái)產(chǎn)超過10億盧布。此案目前確定造成損失超過67億盧布，這在過去幾年是沒有過的?！?/p>

接下來，俄聯(lián)邦檢察院調(diào)查委員會發(fā)言人弗拉基米爾·馬爾金表示：“如果有必要，我們將對謝爾久科夫進(jìn)行詢問?！彼C實(shí)，謝爾久科夫?qū)⒃诓痪靡宰C人的身份出庭為瓦西里耶娃參與的貪污案作證。在俄羅斯，這是前所未有的。在此之前，沒有誰敢于用這種態(tài)度去針對一位哪怕是已經(jīng)下臺的俄聯(lián)邦國防部長。

在謝爾久科夫被拿掉后不久，俄總統(tǒng)辦公廳主任謝爾蓋·伊萬諾夫（前國防部長）在偵查委員會部門會議上公開表示，反腐敗斗爭中不應(yīng)該存在不能觸及的人，不應(yīng)該顧及等級和頭銜。社會期待調(diào)查人員“在反腐敗斗爭中取得巨大成果”。伊萬諾夫指出，腐敗是一種嚴(yán)重犯罪。他認(rèn)為，偵查部門必須提高工作質(zhì)量。他還強(qiáng)調(diào)，調(diào)查階段的任何疏漏不僅損害偵查委員會和整個(gè)護(hù)法系統(tǒng)的聲譽(yù)，還會給政府的整體威信帶來負(fù)面影響。

外界認(rèn)為，這預(yù)示著謝爾久科夫不但被以普京為首的“強(qiáng)力集團(tuán)”踢出局，而且連他在“彼得堡幫”的同志們也無情地拋棄了他。正如一名俄政府高級官員所描述的那樣：“假若沒有更高權(quán)力的指示，檢察當(dāng)局怎么敢搜查部長情婦的公寓？”

國防部長突然被解職，對于一向以強(qiáng)軍為強(qiáng)國重要基石的俄羅斯而言是一個(gè)重大事件。況且，謝爾久科夫被解職的理由很難讓人信服——政府和軍隊(duì)高層普遍存在的貪腐是俄羅斯公開的秘密，并由來已久，更何況行政腐敗是俄羅斯社會腐敗的一個(gè)最具普遍性的領(lǐng)域。對于俄羅斯人而言，官員腐敗似乎是天經(jīng)地義，一點(diǎn)也不值得奇怪。

根據(jù)國際反腐組織“透明國際”2014年的數(shù)據(jù)，世界上最清廉的國家是丹麥，最腐敗的國家是索馬里，俄羅斯排名第136位

早在蘇聯(lián)時(shí)期，由于在高度集權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)體制下形成了官僚特權(quán)階層，其濫用公共權(quán)力、大肆盜取國有資產(chǎn)、挪用公款，這些腐敗行為的泛濫，造成了極其惡劣的社會影響，使蘇共及其政府官員失去了人民群眾的信任，這成為國家解體的重要原因之一。

在葉利欽時(shí)代，隨著俄羅斯社會政治、經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型，俄羅斯出現(xiàn)了權(quán)力與資本緊密勾結(jié)的寡頭掠奪型腐敗。從1992年開始，俄羅斯在葉利欽領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了政治多元化、經(jīng)濟(jì)私有化和市場化的制度轉(zhuǎn)軌。雖然是強(qiáng)總統(tǒng)、弱議會，但是為了政治需要，曾賦予各聯(lián)邦主體較大的自主權(quán)，導(dǎo)致各地政令不一，各行其是。全國性的法律法規(guī)在各地難以推行。加之從上到下各級官僚多與腐敗有染，腐敗之風(fēng)自然愈演愈烈。

20世紀(jì)90年代后期，俄羅斯逐漸走出經(jīng)濟(jì)衰退和超常通脹等困境，經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)較快的恢復(fù)和發(fā)展，但是腐敗問題伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)軌的深入，出現(xiàn)了逐步加重的趨勢，成為困擾俄羅斯政府的一個(gè)社會問題。

普京上任后不久就舉起了反腐大旗，從2001年夏天開始展開了一系列反腐行動，責(zé)成俄檢察院和審計(jì)署對緊急情況部、鐵道部、海關(guān)和漁業(yè)等部門進(jìn)行審計(jì)和調(diào)查，甚至連總統(tǒng)辦公廳事務(wù)管理局都不放過。2003年，俄羅斯進(jìn)行全國性的反腐肅貪運(yùn)動，根據(jù)普京的指示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部相繼出臺了100個(gè)長期或短期的反腐措施并以此為基礎(chǔ)制定了政府機(jī)構(gòu)的防腐反腐制度。2004年1月，在普京提議下成立了總統(tǒng)直屬的反腐敗委員會。2006年5月，普京在1天之內(nèi)就解除了17名涉嫌貪腐的高官，涉及聯(lián)邦安全局、內(nèi)務(wù)部、總檢察院這些非常敏感的強(qiáng)力部門，同時(shí)它們也是反腐的主力部門，可見普京反腐的決心很大，出手果斷，措施強(qiáng)硬。

但是，盡管莫斯科對腐敗分子進(jìn)行了相當(dāng)高效的刑事追究，然而腐敗行為的高風(fēng)險(xiǎn)性并沒有遏制住腐敗現(xiàn)象的蔓延。俄羅斯民主信息學(xué)地區(qū)基金會對全俄腐敗狀況的最新研究表明，早在2005年，俄羅斯的商業(yè)腐敗規(guī)模涉及金額就已達(dá)到3160億美元，向官員的平均行賄金額為13.58萬美元。在日常生活中，腐敗隨處可見。據(jù)聯(lián)合國國際調(diào)查組織在2004年6—9月對60多個(gè)國家所作的調(diào)查，世界各國的平均貪污水平為10%，而俄羅斯的貪污水平卻達(dá)到世界平均水平的兩倍多，為21%。

梅德韋杰夫任總統(tǒng)后，繼續(xù)高舉反腐大旗，把治理腐敗列為首要任務(wù)，并把反腐敗上升到國家系統(tǒng)工程項(xiàng)目和國家戰(zhàn)略的高度。2008年5月19日，梅德韋杰夫簽署總統(tǒng)令，宣布成立總統(tǒng)直屬的反腐敗委員會并親自領(lǐng)導(dǎo)全國的反腐工作，同時(shí)還建立了由總統(tǒng)辦公廳主任領(lǐng)導(dǎo)的跨部門反腐工作組，并由總檢察院協(xié)調(diào)所有執(zhí)法機(jī)關(guān)的反腐敗工作。2008年7月他簽署了《反腐敗國家計(jì)劃》，2008年12月，出臺了《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》，規(guī)定了預(yù)防與打擊腐敗的一些基本原則。2010年4月，梅德韋杰夫又簽署了《反腐敗國家戰(zhàn)略》與《2010—2011年國家反腐敗計(jì)劃》的總統(tǒng)令。梅德韋杰夫認(rèn)為，“腐敗是國家的頭號公敵”“反腐敗斗爭必須成為一項(xiàng)國家工程”。

盡管普京和梅德韋杰夫兩位總統(tǒng)十多年來高調(diào)鐵腕反腐，并把反腐敗上升到國家系統(tǒng)工程項(xiàng)目和國家戰(zhàn)略高度，對腐敗問題一直高度重視并采取了一系列反腐措施，但所取得的成效并不顯著，腐敗形勢仍十分嚴(yán)峻，甚至有些專家認(rèn)為是“成效甚微”。根據(jù)國際反腐組織“透明國際”對俄羅斯1997—2008年的清廉指數(shù)評分及全球排名來看，俄羅斯的腐敗情況其實(shí)越來越嚴(yán)重。在全球180個(gè)國家和地區(qū)中，1997年俄羅斯的腐敗情況在全球排名為49位，1999年上升到83位，2004年上升到95位，2005年上升到128位，2008年上升到145位。在此期間，俄羅斯的清廉指數(shù)從未達(dá)到3，最高水平是2.8，最低水平是2.1。俄羅斯已多次位列全球“腐敗十強(qiáng)國家”。

俄總檢察長辦公室調(diào)查委員會官員瓦西里·皮斯卡諾伊夫在接受記者采訪時(shí)透露，俄腐敗官員的貪污所得金額高達(dá)1200億美元，相當(dāng)于俄國家年度財(cái)政預(yù)算的三分之一。僅2007年一年，與腐敗相關(guān)的犯罪案件就多達(dá)10500起，而這還只是“冰山一角”。因?yàn)槎砉俜浇y(tǒng)計(jì)的腐敗犯罪數(shù)據(jù)只是實(shí)際犯罪數(shù)量的兩千分之一。根據(jù)俄官方公布的數(shù)據(jù)，2007年因腐敗造成的損失總計(jì)10.1億盧布（約合4300萬美元）。而調(diào)查委員會的資料顯示，實(shí)際損失可能是這個(gè)數(shù)字的2000倍，甚至更高。而一項(xiàng)名為“國家采購?fù)该鞫扰判邪瘛钡娜碚{(diào)查結(jié)果表明，僅2006年至2007年用于國家采購的撥款中就有四分之一被盜。俄國家采購額每年約為4萬億盧布，也就是說，有近一萬億盧布被官員們當(dāng)作肥肉分食。

腐敗是個(gè)國際問題，每個(gè)國家都存在，區(qū)別僅僅在于存在的規(guī)模和表現(xiàn)的形式。這些年來，俄羅斯特色反腐敗遭遇困境，表面看是由于社會轉(zhuǎn)型期制度的不規(guī)范、法律的不健全所導(dǎo)致，實(shí)則是社會文化困境使然。俄羅斯的一家分析中心在2007年時(shí)進(jìn)行過一項(xiàng)民意調(diào)查，結(jié)果39%的人認(rèn)為，俄羅斯腐敗不會根除，因?yàn)楦瘮”确赏緩礁芙鉀Q各種日常生活和生意上的問題，而且速度更快、成本更低。換言之，俄羅斯腐敗的蔓延與滲透已呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的文化特征，即深厚的腐敗文化已經(jīng)形成。因此，在俄羅斯，社會民眾日益把貪污受賄視為正常，腐敗成為社會規(guī)范可以接受的行為和生活方式，認(rèn)為腐敗并不必然是非法行為，它是人們生活的重要組成部分，是解決問題的重要手段，以致形成了一種俄羅斯式的“腐敗文化”?？梢哉f，腐敗已成為俄羅斯人的生活方式，沒有行賄受賄，別想在俄羅斯辦成任何事情，腐敗就像俄羅斯的嚴(yán)寒和泥濘一樣無法根除。

在俄羅斯，不少腐敗行為已合法化或半合法化，人們在客觀上默認(rèn)其存在的合法性。更為重要的是，這已經(jīng)成為社會生活中的常態(tài)，人們對腐敗表現(xiàn)出超乎尋常的容忍和默認(rèn)，認(rèn)為腐敗不是違法的，相反卻是可以接受的。在今日的俄羅斯，基層腐敗現(xiàn)象幾乎無處不在，日常腐敗在某種程度上得到了俄羅斯民眾的認(rèn)同和踐行。并且，腐敗幾乎涵蓋了社會政治、經(jīng)濟(jì)以及日常生活的方方面面。俄羅斯的腐敗之所以如此泛濫，原因之一就在于腐敗在社會中被視為“正常”，俄羅斯的腐敗已呈現(xiàn)出公開發(fā)展卻無人過問的趨勢，更為重要的是，上述全部行為均已成為社會生活中的常態(tài)，很少有人對其進(jìn)行深刻的內(nèi)省與批判。

人們在容忍腐敗、同情腐敗的基礎(chǔ)上羨慕腐敗、期望腐敗和攀比腐敗。在此過程中，人們痛罵世風(fēng)、權(quán)貴、腐敗，追求民主、自由、法治，但這并不表明人們是善的，也不能真正改變社會，原因在于他們可能是沒有腐敗、暴富的機(jī)會才去痛罵這些的。其結(jié)果是，圓滑和世故被看作是成熟的表現(xiàn)，為公平正義進(jìn)行的抗?fàn)巹t被視為幼稚，誠實(shí)等同于迂腐，欺騙被認(rèn)為是一種才能……有的俄羅斯經(jīng)濟(jì)學(xué)家論證說，貪污腐敗有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。在今日的俄羅斯，腐敗不再成為公眾憤怒的對象，相反公眾卻把精力轉(zhuǎn)向如何讓自己也能從腐敗中分一杯羹，這無疑使整個(gè)社會陷入腐敗的惡性競爭與循環(huán)之中。

資料顯示，2009年俄羅斯官員平均受賄金額為2.3萬盧布；2010年上升為4.4萬盧布，而2011年已上升到30萬盧布，而“透明國際”俄羅斯分部領(lǐng)導(dǎo)人葉蓮娜·潘菲洛娃認(rèn)為，俄羅斯官員平均受賄金額遠(yuǎn)不止30萬盧布。因而，對于謝爾久科夫所涉及的貪污案件和金額，至少在俄羅斯國內(nèi)并沒有引發(fā)多大非議。

普京推行了一系列反腐舉措，表面上看取得了一些成效，但卻難以消除腐敗根源

意料之外，情理之中

大多數(shù)俄羅斯人相信，轉(zhuǎn)軌以來，俄羅斯政府對腐敗問題就沒有過真正的治理。在葉利欽時(shí)期，腐敗問題被束之高閣。事實(shí)上，也不可能指望葉利欽去關(guān)心這個(gè)問題，因?yàn)槠浼易宄蓡T大多與此有染。到了普京執(zhí)政以后，政府雖然時(shí)而強(qiáng)調(diào)反腐的重要性，但也是“雷聲大雨點(diǎn)小”，而且所開展的一些反腐行動，也不是為了從制度層面解決問題，而往往是與權(quán)力斗爭結(jié)合在一起。比如，逮捕尤科斯石油公司總裁霍多爾科夫斯基，政治、權(quán)力斗爭層面的考慮多于反腐的考慮。要是從反腐的層面考慮，俄羅斯的大小寡頭多少都與腐敗相關(guān)。

換句話說，借經(jīng)濟(jì)問題處理高層人員是俄羅斯一把手的一貫做法。就以前面那位在部門會議上高調(diào)反腐的前國防部長謝爾蓋·伊萬諾夫來說，從蘇聯(lián)時(shí)代一個(gè)默默無聞的克格勃官員，到“普京+梅德韋杰夫”時(shí)代的政府要員，短短十幾年就已經(jīng)積累了驚人的財(cái)富。雖說自帕維爾·格拉喬夫時(shí)代俄軍的腐敗問題就很嚴(yán)重，但是到了伊萬諾夫時(shí)代情況也未出現(xiàn)多大轉(zhuǎn)變。關(guān)于他在把持國防部的幾年間大肆斂財(cái)，收受賄賂的軼事，早就見諸俄羅斯和西方報(bào)章。幾位新聞記者還曾因此遭到當(dāng)局的迫害和打壓，這在俄羅斯已經(jīng)是公開的秘密。在軍隊(duì)系統(tǒng)，盜賣軍火、克扣軍餉、挪用占用軍隊(duì)建設(shè)資金和貪污受賄等腐敗行為層出不窮。1999年有14名將軍因貪腐被判刑；2002年，有500多名軍官因腐敗被判刑；2003年1—5月，就有20名將軍因涉嫌貪污被立案調(diào)查。

到了謝爾久科夫時(shí)代，由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入正軌，軍費(fèi)開支日益增加，情況相對有所好轉(zhuǎn)。軍內(nèi)腐敗得到一定遏制，但也未見根本性的改變。2010年冬，因?yàn)槁犝f俄軍士兵會從武器上盜取貴重金屬，甚至包括導(dǎo)彈零部件，當(dāng)時(shí)的總理普京在一次高級軍官聯(lián)歡會上曾半開玩笑地問“你們的戰(zhàn)斗機(jī)還在吧？”，這令在場的軍方人士尷尬萬分。

2011年5月24日，俄羅斯軍事檢察院檢察長謝爾蓋·弗里金斯基對官方報(bào)紙《俄羅斯報(bào)》說，使用軍費(fèi)存在回扣和虛假合同等腐敗行為。俄羅斯軍費(fèi)每年被腐敗官員、不誠實(shí)的軍官和承包商貪污掉1/5。而2011年俄羅斯軍費(fèi)預(yù)算超過530億美元，這就意味著有近100億美元被貪污掉。梅德韋杰夫總統(tǒng)曾多次警告國防部要改過自新，他在那年5月還因一些軍備采購合同未能落實(shí)而對幾名行業(yè)高官進(jìn)行撤職。

與伊萬諾夫相比，謝爾久科夫所涉及的貪污根本就是小兒科。況且，與在軍隊(duì)改革的問題上向來只說不做，靠發(fā)明一堆時(shí)髦名詞糊弄人的伊萬諾夫相比，謝爾久科夫可算是一個(gè)敢沖敢干的能臣干吏。雖然他所推動的俄羅斯國防與軍事轉(zhuǎn)型并不算是很成功，但好歹打開了一道缺口，為繼任者的后續(xù)發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。值得一提的是，謝爾久科夫就任國防部長之前，俄羅斯軍隊(duì)擁有巨額的軍事和非軍事資產(chǎn)，從作戰(zhàn)武器到水泥廠，從炸彈到建筑公司，從簡陋的兵營到昂貴的莫斯科房地產(chǎn)。過去，俄國防部一直面臨兩難選擇：是一心管理龐大的軍中財(cái)產(chǎn)，還是一心訓(xùn)練作戰(zhàn)部隊(duì)。而謝爾久科夫是首位敢于出售這些軍中資產(chǎn)的國防部長，他的所作所為激怒了那些過去從中撈取巨額利益的將軍和上校們。

就如同我們前面所提到的，有些人看到謝爾久科夫和他的“小三”從出售軍隊(duì)資產(chǎn)的交易中撈足油水而自己沒有撈到，因而會氣得咬牙切齒。不過，若以為謝爾久科夫僅是因?yàn)樗阱e(cuò)誤的時(shí)間找了一個(gè)貪財(cái)?shù)摹靶∪倍鴶嗨土俗约旱那巴?，那未免有失偏頗。

2012年11月6日，俄羅斯總理梅德韋杰夫曾公開對外表示“對國防部的調(diào)查，我們應(yīng)該查到底，讓法院來畫上句號”。但是他又說：“我認(rèn)為，謝爾久科夫作為國防部長，工作的效率非常高?！倍谝粋€(gè)多月后的記者會上，俄總統(tǒng)普京表示，對國防服務(wù)公司不動產(chǎn)欺詐案的調(diào)查將會極其客觀地展開和進(jìn)行。普京說：“我可以向你們保證，調(diào)查和審訊將會極其客觀地展開。沒有包庇某人的任何想法。沒有人會被袒護(hù)，沒有人會這樣做。這點(diǎn)你們可以100%相信。只有法院才能決定某個(gè)人是否犯罪?！?/p>

此前，外界一直傳說，早在2012年上半年，普京對謝爾久科夫的不滿就已經(jīng)公開化。首先，盡管謝爾久科夫承諾將出色完成2011年和2012年的國防采購任務(wù)，但普京兩次都親自干預(yù)了簽署合同的問題。其次，普京在擔(dān)任總理期間要求在2012年總統(tǒng)大選前解決軍人住房問題，但這始終未能實(shí)現(xiàn)。在普京擔(dān)任總理期間，謝爾久科夫同衛(wèi)生與社會發(fā)展部部長塔季揚(yáng)娜·戈利科娃、教育部部長安德烈·富爾先科都是最不受歡迎的政府成員。受老戰(zhàn)士組織支持的俄聯(lián)邦共產(chǎn)黨多次要求謝爾久科夫辭職。

而俄羅斯總統(tǒng)和總理的表態(tài)，使外界關(guān)于普京已經(jīng)“徹底拋棄了謝爾久科夫，前國防部長在劫難逃”的說法不攻自破。在此次人事變動中，普京和梅德維杰夫的態(tài)度截然相反：前者對謝爾久科夫持否定態(tài)度，后者對他基本表示認(rèn)可。這一定程度上也反映了此二人在強(qiáng)國理念上的差異：普京并不尋求重大變革，更愿意遵循傳統(tǒng)俄羅斯帝國的路線，而梅德韋杰夫則始終強(qiáng)調(diào)和重視民主與現(xiàn)代化對俄羅斯發(fā)展的重要意義。雖然謝爾久科夫在梅德韋杰夫政府中保住了部長職位，但對他的不滿并未結(jié)束。因而在普京重新登上總統(tǒng)大位后，即使沒有國防服務(wù)公司的腐敗案件，謝爾久科夫被踢出國防部也只是時(shí)間問題。但也僅此而已。

軍隊(duì)的貪污腐敗侵蝕了本就不多的裝備維護(hù)保養(yǎng)資金，使很多武器不得不提前退役報(bào)廢

2013年4月15日，俄羅斯總統(tǒng)辦公廳新聞官德米特里·佩斯科夫稱，前國防部部長阿納托利·謝爾久科夫是作為證人出庭接受俄國防部貪污案的審訊。由于偵察機(jī)關(guān)沒有足夠的證據(jù)，所以謝爾久科夫是作為證人出庭，而非被告。在2012年12月10日俄聯(lián)邦調(diào)查委員會的公告中顯示，前國防部資產(chǎn)關(guān)系司司長瓦西里耶娃在非法出售軍隊(duì)固定資產(chǎn)問題上欺騙了謝爾久科夫，因而謝爾久科夫?qū)⒉粫艿椒善鹪V。俄聯(lián)邦調(diào)查委員會同時(shí)認(rèn)為，謝爾久科夫身為國防部長對此案有著不可推卸的責(zé)任，應(yīng)該以玩忽職守罪被起訴。

話音未落，來自克里姆林宮的消息顯示，因玩忽職守罪而被起訴的前國防部長阿納托利·謝爾久科夫?qū)弧按笊狻?，因?yàn)橹x爾久科夫符合大赦的所有條件，他“屬于參加保衛(wèi)祖國行動的人士”，此外，他“一定有些國家級的獎勵”。這里指的是當(dāng)初俄格沖突期間，正值謝爾久科夫擔(dān)任國防部長。而認(rèn)可謝爾久科夫是此次軍事行動的參與者，將可以正式終止對他的刑事案件調(diào)查。

幾個(gè)月后，謝爾久科夫的女婿瓦列里·普濟(jì)科夫公開宣布將無償把自己在阿斯特拉罕州的“日特諾耶”療養(yǎng)基地返還給國家機(jī)構(gòu)。俄聯(lián)邦調(diào)查委員會軍事調(diào)查總局曾指控謝爾久科夫在擔(dān)任國防部長期間，動用軍人和軍事技術(shù)設(shè)備建設(shè)通往豪華療養(yǎng)基地“日特諾耶”的道路和該地域的綠化?！叭仗刂Z耶”療養(yǎng)基地位于伏爾加河三角洲。軍事調(diào)查總局指控，謝爾久科夫動用軍隊(duì)無償建設(shè)長度6.7千米公路、2座小型公路橋和1座浮橋，給國防部造成了多達(dá)1550萬盧布的損失，并就此進(jìn)行了刑事立案。

謝爾久科夫就自己和國防部其他官員參與自己的女婿瓦列里·普濟(jì)科夫的民用項(xiàng)目的問題向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了書面解釋，他解釋稱，軍人參與這個(gè)項(xiàng)目出于“工作需要”。謝爾久科夫解釋說，利用國防部幫助他的女婿建設(shè)豪華療養(yǎng)基地的原因是：他關(guān)心空軍防空部隊(duì)?wèi)?zhàn)士的全面療養(yǎng)問題，當(dāng)他們在距離阿舒盧克靶場不遠(yuǎn)處執(zhí)行沉重、有時(shí)危險(xiǎn)的任務(wù)后，將可以在“日特諾耶”進(jìn)行休養(yǎng)。按照謝爾久科夫的構(gòu)想，作為協(xié)助建設(shè)道路的交換，基地主人承諾向軍人提供優(yōu)惠旅游券。

而根據(jù)軍事調(diào)查總局的調(diào)查，并沒有什么防空部隊(duì)的干部戰(zhàn)士光顧過“日特諾耶”療養(yǎng)基地，經(jīng)常去那里休養(yǎng)的都是些達(dá)官顯貴，而最常光顧的人是謝爾久科夫本人和他親近的圈中人士，正因?yàn)槿绱耍叭仗刂Z耶”經(jīng)常被稱為國防部長的別墅。該報(bào)告進(jìn)一步說，位于伏爾加河三角洲的療養(yǎng)基地僅用于接待高級客人，在謝爾久科夫擔(dān)任部長時(shí)它幾乎成為軍事系統(tǒng)的一號設(shè)施。謝爾久科夫不惜投入軍事力量和資金裝備該豪華基地。此外，該報(bào)告還指出，“日特諾耶”曾屬于謝爾久科夫的女婿，而俄聯(lián)邦調(diào)查委員會軍事調(diào)查總局認(rèn)為，幫助親屬是濫用職權(quán)，應(yīng)對此進(jìn)行刑事立案。

在前國防部長女婿普濟(jì)科夫?qū)ⅰ叭仗刂Z耶”療養(yǎng)基地?zé)o償交還國家之后，軍事調(diào)查人員指出，在更換基地所有者以及將其返還國防部系統(tǒng)之后，進(jìn)一步調(diào)查“日特諾耶”裝備問題已經(jīng)沒有意義。公告中補(bǔ)充說：“鑒于這種情況，裝備案將從國防服務(wù)公司案中取消。調(diào)查委員會軍事調(diào)查總局需要解決的只是什么時(shí)間和以什么方式結(jié)束調(diào)查?！?/p>

同年11月15日，俄羅斯國有軍工集團(tuán)“俄羅斯技術(shù)公司”宣布，前國防部長謝爾久科夫已出任集團(tuán)下屬聯(lián)邦工程研究測試中心首席執(zhí)行官（CEO）。俄羅斯技術(shù)公司是俄聯(lián)邦國家資產(chǎn)所有的重要軍工集團(tuán)，其制造的軍用及民用高科技產(chǎn)品交付全球約70個(gè)國家和地區(qū)。俄羅斯技術(shù)公司發(fā)表官方聲明稱，謝爾久科夫的到任并不違反有關(guān)中央國有企業(yè)的聯(lián)邦法律，同時(shí)謝氏并不參與集團(tuán)層面的任何決策。

俄總統(tǒng)新聞秘書德米特里·佩斯科夫當(dāng)天回應(yīng)說，謝爾久科夫的任命是公司行為，不經(jīng)過總統(tǒng)批準(zhǔn)，亦不必經(jīng)過克里姆林宮的同意。而俄羅斯國家技術(shù)集團(tuán)公司總裁謝爾蓋·切梅佐夫表示，不久前被任命為聯(lián)邦工程研究測試中心CEO的謝爾久科夫，未來將負(fù)責(zé)卡瑪斯汽車公司生產(chǎn)的軍事裝備的測試工作。他還透露，護(hù)法機(jī)關(guān)對謝爾久科夫沒有提出任何異議，他將作為證人參與案件審理。切梅佐夫表示：“一個(gè)人一整年沒有工作是不行的，況且他之前對卡瑪斯生產(chǎn)的裝備有所了解?！?/p>

就這樣，前防長謝爾久科夫轉(zhuǎn)行出任聯(lián)邦工程研究測試中心的CEO，曾轟動一時(shí)的國防服務(wù)公司腐敗案件就這樣不了了之。只剩下部長大人的紅顏知己葉甫蓋尼婭·瓦西里耶娃獨(dú)自承受一切。莫斯科哈莫夫尼克區(qū)法院以涉嫌貪腐的罪名將她軟禁在家中接受調(diào)查，同時(shí)還命令瓦西里耶娃的腳上必須帶一個(gè)電子腳鐲，以監(jiān)視她的活動行蹤。

從2012年12月開始，瓦西里耶娃不得不獨(dú)自一個(gè)人待在莫斯科牛奶巷空蕩蕩的房子里——不允許廚師和家政人員進(jìn)入。瓦西里耶娃聘請的律師認(rèn)為，這是某些勢力強(qiáng)大的政治人物企圖對其當(dāng)事人進(jìn)行迫害的一部分——將瓦西里耶娃活生生地餓死在當(dāng)初謝爾久科夫給她購置的豪宅里。在接受電視采訪時(shí)，律師揚(yáng)言將把這一糟糕的情況捅到歐洲人權(quán)理事會，甚至聯(lián)合國，從而引起總理梅德韋杰夫的重視。

相信在梅德韋杰夫進(jìn)行干涉后，哈莫夫尼克區(qū)法院才格外開恩，容許為瓦西里耶娃服務(wù)的家政人員進(jìn)入豪宅幫她。偵察工作一直持續(xù)到2014年上半年才結(jié)束。當(dāng)2014年7月國防服務(wù)公司腐敗案進(jìn)入庭審階段，涉嫌侵吞30億盧布國有資產(chǎn)的主犯葉甫蓋尼婭·瓦西里耶娃出庭受審時(shí)，人們看到的是一個(gè)弱不禁風(fēng)，神色憔悴的中年大嬸，與前兩年縱橫俄聯(lián)邦國防部和莫斯科地產(chǎn)界的那個(gè)英姿勃發(fā)的女強(qiáng)人已完全判若兩人。

斯大林不僅領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)戰(zhàn)勝了德國法西斯，同時(shí)更為日后與美國進(jìn)行“冷戰(zhàn)”對抗奠定了強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)

★　折斷的劍

雖然阿納托利·謝爾久科夫最終成功擺脫了國防服務(wù)公司腐敗案件引發(fā)的刑事訴訟，但是轉(zhuǎn)任俄聯(lián)邦工程研究測試中心首席執(zhí)行官（CEO），負(fù)責(zé)卡瑪斯汽車公司生產(chǎn)的軍事裝備的測試工作對他而言不啻于是一種羞辱。就在幾年前，勢頭正猛的謝爾久科夫在視察卡瑪斯汽車公司的軍品生產(chǎn)線時(shí)還粗口抱怨，說俄軍將不需要這里生產(chǎn)的“廢品”?，F(xiàn)如今，他自己卻成為了這一“廢品”生產(chǎn)基地的主要負(fù)責(zé)人……

據(jù)說，謝爾久科夫被解職后，俄民眾大多支持普京的這一決定。但他們當(dāng)中的很多人并不清楚，上述腐敗和婚外戀并非構(gòu)成謝爾久科夫下臺的最致命原因！激進(jìn)的軍事改革，還有與俄羅斯軍事工業(yè)綜合體交惡被視為是其倒臺的首要因素之一。

冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇聯(lián)為了與美國進(jìn)行全球性的戰(zhàn)略對抗，保持超級大國地位，建立了一整套空前龐大、品種齊全的國防科研系統(tǒng)和軍事工業(yè)生產(chǎn)體系，并不斷研制生產(chǎn)新式武器，以始終保持武器裝備的現(xiàn)代化和世界領(lǐng)先水平。雖說這是以犧牲國民經(jīng)濟(jì)為代價(jià)實(shí)現(xiàn)的，但畢竟建立起了一套可比肩美國的強(qiáng)大國防工業(yè)體系。

蘇聯(lián)的軍事（國防）工業(yè)綜合體的國家管理體系自20世紀(jì)20年代和30年代之交開始建設(shè)。當(dāng)時(shí)這項(xiàng)工作是在時(shí)間極為緊迫和軍事政治形勢非常復(fù)雜的情況下進(jìn)行的。蘇聯(lián)最高領(lǐng)導(dǎo)人約瑟夫·斯大林1931年2月4日在第一次全聯(lián)盟社會主義工業(yè)工作者會議上眾所周知的講話可被視為對其的表述，他說：“我們比先進(jìn)國家落后50～100年。我們需要在10年內(nèi)消除這一差距。我們要么做到這一點(diǎn)，要么被打敗?！?/p>

換言之，必須大致在兩個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)從零開始建立這樣一支武裝力量：它不僅要能夠成功抵御先進(jìn)國家的敵對包圍，還要能夠在軍事上戰(zhàn)勝他們。為此需要：首先，為軍隊(duì)裝備必須由本國企業(yè)研制生產(chǎn)的現(xiàn)代化新裝備；其次，建立本國軍事工業(yè)的科研和生產(chǎn)基礎(chǔ)；第三，建設(shè)一支能夠生產(chǎn)制勝武器并在未來戰(zhàn)爭中占據(jù)優(yōu)勢的生產(chǎn)技術(shù)和軍事干部隊(duì)伍。還需要解決許多其他大大小小的問題，如不解決這些問題，上述三個(gè)目標(biāo)中的任何一個(gè)都不可能實(shí)現(xiàn)，全部實(shí)現(xiàn)更無從談起。

從今日的眼光來看，要在很短的時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量地解決這一系列問題似乎任務(wù)艱巨。但是在斯大林時(shí)代，軍事工業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)最終完成了，所提出的目標(biāo)也實(shí)現(xiàn)了。蘇聯(lián)紅軍最終摧毀了希特勒第三帝國及其盟國，建立了現(xiàn)代化的國防工業(yè)，在國內(nèi)建成了能夠培養(yǎng)高素質(zhì)的民事和軍事干部的先進(jìn)科學(xué)和教育體系。

當(dāng)時(shí)的做法，是確定這一長鏈條中的主要環(huán)節(jié)，并將人的因素作為重中之重。斯大林曾經(jīng)說過：“人才、干部是世界上所有一切寶貴資本中最具有決定意義的資本。必須了解：在我們現(xiàn)時(shí)的條件下，‘干部決定一切’。” 任何事業(yè)的成功取決于人，同時(shí)國家領(lǐng)導(dǎo)層的任務(wù)是，選擇并在每個(gè)管理層級上配置有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)、相應(yīng)教育程度并善于領(lǐng)導(dǎo)的人員。在理想上應(yīng)該是這樣，而蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層在實(shí)踐中也以應(yīng)有的效能順利地完成了這一復(fù)雜任務(wù)，盡管為此所采用的一整套方法極為專業(yè)。

在斯大林時(shí)代，正確的干部工作在蘇聯(lián)成功的戰(zhàn)前國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了特殊作用，而建成的統(tǒng)一的中央管理體系——從政府到部隊(duì)、科研機(jī)構(gòu)、工業(yè)企業(yè)和院校，只起次要作用。在這一體系的頂端是由其親密戰(zhàn)友圍繞的人民愛戴的領(lǐng)袖，用現(xiàn)在的話說，其每位戰(zhàn)友在其行政權(quán)限內(nèi)都獲得了無限的權(quán)力。對于“斯大林風(fēng)格”的所有領(lǐng)導(dǎo)人來說，成功的標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的，就是速度和質(zhì)量，確保以最高效率完成所受領(lǐng)的工作任務(wù)。

在那一時(shí)期，如無職業(yè)技能與相應(yīng)職務(wù)的結(jié)合，不可能取得任何成果。按照斯大林的軍事建設(shè)計(jì)劃和戰(zhàn)前蘇聯(lián)社會現(xiàn)代化建設(shè)的細(xì)節(jié)，在干部選拔中，預(yù)先發(fā)現(xiàn)、考驗(yàn)、考慮和觀察（關(guān)注范圍中的每名候選者的）工作成績的黨的中央機(jī)關(guān)確實(shí)起著關(guān)鍵作用。按照眾所周知的說法——“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，選擇正確與否首先取決于實(shí)際成績。同鄉(xiāng)、幫派和親緣關(guān)系因素都不起作用。貪腐因素，特別是在任命高級行政職務(wù)時(shí)，實(shí)際上不存在。因?yàn)樵谒概傻娜蝿?wù)完不成的情況下，擔(dān)任任何職務(wù)的干部都會被處決。當(dāng)然，這種“血腥”的斯大林式的工作方式在今天被廣泛批評和抨擊。

被選拔出來的人員被稱作“名單”，而且不僅是黨和國家的名單，還有軍事、經(jīng)濟(jì)、科研、生產(chǎn)、教學(xué)等名單。與今天的情況不同，沒有必要的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)而經(jīng)過嚴(yán)格的行政篩選被選拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)際上是不可能的。名單頂端的數(shù)量非常有限，同時(shí)受多種獨(dú)立于它的外部機(jī)構(gòu)的監(jiān)督（各級黨的機(jī)構(gòu)、安全機(jī)關(guān)、人民），在其內(nèi)部形成了自己非常嚴(yán)格的存在和來往規(guī)則。選拔和生存的標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格。與此同時(shí)，還存在更低但更廣泛的管理層級：既有形式上的（人民委員部、國家委員會、國有企業(yè)），還有非形式上的。社會各階層的許多代表都有直接渠道找到斯大林：學(xué)者、工程技術(shù)知識分子、教育工作者。蘇聯(lián)對科學(xué)界，首先是對自然科學(xué)和工程技術(shù)專業(yè)學(xué)者的態(tài)度比較特殊。無疑，斯大林明白，這些領(lǐng)域的科研成果是國防建設(shè)的關(guān)鍵。

戰(zhàn)后，蘇聯(lián)軍事工業(yè)最高國家管理體系逐步轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)40年代后期，在蘇聯(lián)部長會議以下成立了幾個(gè)專業(yè)委員會。第1專業(yè)委員會（原子項(xiàng)目）由拉夫連季·貝利亞大將領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)噴氣技術(shù)裝備和雷達(dá)事務(wù)的兩個(gè)專業(yè)委員會由奧格爾基·馬林科夫領(lǐng)導(dǎo)。所有委員會的第一副主席都由科學(xué)家或著名專家擔(dān)任，這其中就包括了伊戈?duì)枴鞝柷⊥蟹颉⒌旅滋乩铩跛辜局Z夫等。在這里遵循被多次證明正確的原則：為了解決具體的軍事工業(yè)問題，組成了管理小組，小組由親自負(fù)責(zé)事業(yè)最終結(jié)果的人員和具有無限職權(quán)的最高國家領(lǐng)導(dǎo)人的代表以及權(quán)威的科學(xué)界代表組成。

在整個(gè)戰(zhàn)后年代，發(fā)展蘇聯(lián)國防工業(yè)最重要的杠桿仍然是在該領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行目標(biāo)明確的干部工作——在政府、工業(yè)界和軍事科學(xué)界不斷尋找和配置人員。該領(lǐng)域內(nèi)的連續(xù)選擇和監(jiān)督系統(tǒng)得到了加強(qiáng)：從高校大學(xué)生到部長。例如，出現(xiàn)了像“斯大林人民委員”這樣的集體概念，它成為集大量的職業(yè)知識、工作能力和嚴(yán)格要求于一人的同義詞。所有這些首先屬于最高領(lǐng)導(dǎo)干部——蘇聯(lián)部長會議軍事工業(yè)委員會領(lǐng)導(dǎo)人以及蘇聯(lián)國防領(lǐng)域各部部長。戰(zhàn)后年代的口號是高度職業(yè)化和監(jiān)督每個(gè)工作崗位。只要這一原則起作用，這種體制就會運(yùn)行。隨著新時(shí)代、新經(jīng)濟(jì)和干部選拔新方法的到來，這種體制漸漸衰落。

拉夫連季·巴夫洛維奇·貝利亞，蘇聯(lián)秘密警察首腦，二戰(zhàn)后蘇聯(lián)實(shí)際上的二號人物，在斯大林逝世后因權(quán)力斗爭失敗而被處決

“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃，現(xiàn)在看來并非美國為拖垮蘇聯(lián)而實(shí)施的一場騙局（蘇聯(lián)也沒有那樣愚蠢），而是由于技術(shù)過于超前所被迫放棄，但該計(jì)劃有力拉動了美國各領(lǐng)域的科技發(fā)展，其成果之后被用于構(gòu)建美國的區(qū)域反導(dǎo)體系

值得注意的是，蘇聯(lián)國防工業(yè)最高管理機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多。例如，上述隸屬于蘇聯(lián)部長會議的每個(gè)專業(yè)委員會機(jī)關(guān)都由數(shù)十名負(fù)有責(zé)任的工作人員組成。接班的軍事工業(yè)委員會（隸屬于蘇聯(lián)部長會議，負(fù)責(zé)管理該領(lǐng)域的全部科研和工業(yè)部門）工作人員約為100名。負(fù)責(zé)軍事科研的蘇聯(lián)科學(xué)院應(yīng)用問題分部以及負(fù)責(zé)跟蹤裝備批量生產(chǎn)的蘇聯(lián)特別國家計(jì)劃處（第10處）的編制如此有限。這些組織環(huán)節(jié)是科學(xué)院軍事科研和量產(chǎn)軍事工業(yè)管理鏈條中的重要環(huán)節(jié)。20世紀(jì)90年代，隨著這些機(jī)構(gòu)被撤銷，統(tǒng)一的國防工業(yè)一體化垂直管理體系消失了，該體系失去了最重要的支撐，不僅喪失了可控性，還喪失了前瞻事業(yè)的戰(zhàn)略角度。

蘇聯(lián)是一個(gè)中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家，但在軍事工業(yè)管理領(lǐng)域一貫采用市場經(jīng)濟(jì)所固有的方法，即用指令方法“從上面”推廣競爭環(huán)境。通常，由多個(gè)國有科研生產(chǎn)聯(lián)合體（公司）在激烈競爭的條件下研發(fā)裝備系統(tǒng)。引人注目的是，20世紀(jì)70—80年代，正是國防工業(yè)領(lǐng)域競爭原則的削弱，導(dǎo)致軍事技術(shù)系統(tǒng)質(zhì)量逐漸下降，而性能接近的裝備數(shù)量眾多，導(dǎo)致維護(hù)復(fù)雜。官僚主義管理程序也更加復(fù)雜。所有這些還表現(xiàn)為軍事開支大幅增加而成效下降。

存在著一種常見的觀點(diǎn)，認(rèn)為“蘇聯(lián)是被軍備競賽拖垮的”?，F(xiàn)在看來，這種觀點(diǎn)并非絕對正確。1983—1986年，包括航天和航空制造業(yè)在內(nèi)的蘇聯(lián)軍事經(jīng)濟(jì)占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重尚未達(dá)到30%。隨著戈?duì)柊蛦谭蚝推渌案母锛摇鄙吓_，他們陸續(xù)犯下重大錯(cuò)誤，使蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)陷入日益惡化的境地。摧毀蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的不是子虛烏有的“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃，而是三部改變了整個(gè)基礎(chǔ)行業(yè)運(yùn)行環(huán)境的法律。這三部法律是《國有企業(yè)法》（1987年6月）、《合作組織法》（1988年5月）和《立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞蘇維埃社會主義共和國經(jīng)濟(jì)獨(dú)立法》（1989年11月）。此外還要加上包括成立“勞動集體蘇維埃”和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選舉制在內(nèi)的管理改革。所有這一切，首先是允許企業(yè)把非現(xiàn)金賬轉(zhuǎn)為現(xiàn)金以及出售“多余的物資”，這破壞了各部門和企業(yè)的業(yè)務(wù)，形成了營私舞弊和不負(fù)責(zé)任的環(huán)境。但即使在這種情況下，國防工業(yè)企業(yè)仍然繼續(xù)運(yùn)行，盡管是在非常受限的狀況下。

冷戰(zhàn)后的俄羅斯軍工企業(yè)

在蘇聯(lián)解體前，莫斯科擁有包括航天、航空、核、造船、坦克在內(nèi)的體系完備的軍工企業(yè)，所需的重要原料和材料均能自行生產(chǎn)。其規(guī)模之巨大、生產(chǎn)能力之強(qiáng)舉世罕見。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)境內(nèi)共有134個(gè)武器總裝配廠和3000余個(gè)部件和分系統(tǒng)生產(chǎn)廠，能生產(chǎn)150余種重要的武器系統(tǒng)。有50個(gè)主要的武器設(shè)計(jì)局，民用科研所中也有近1/2從事與國防有關(guān)的應(yīng)用研究或基礎(chǔ)研究。軍工部門的從業(yè)人員數(shù)百萬，如把民用工業(yè)中為軍工生產(chǎn)服務(wù)的人員包括在內(nèi)則達(dá)千余萬，其中技術(shù)人員占1/4。所有這些科研院所和軍工企業(yè)分別隸屬于國防、航空、機(jī)械、通信、無線電、造船、電力、核動力等八大部（有的又稱為九大部門）。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了蘇聯(lián)大約70%的國防工業(yè)企業(yè)，80%的研制生產(chǎn)能力，85%的軍工生產(chǎn)設(shè)備和90%的科技潛力。從事軍事科技工業(yè)的100多萬科技人員中，有70%以上留在俄羅斯。因而俄羅斯的軍事科技工業(yè)體系完整，武器裝備研制生產(chǎn)門類齊全，軍工生產(chǎn)基礎(chǔ)尤在。獨(dú)立伊始，俄羅斯就繼承了蘇聯(lián)九大國防工業(yè)部門及其所屬軍工企業(yè)、研究院（所）、武器設(shè)計(jì)局和試驗(yàn)基地等。擁有130多家武器裝備的大型總裝配廠，其中，生產(chǎn)導(dǎo)彈的有49家；生產(chǎn)飛機(jī)的有37家；生產(chǎn)海軍艦船的有24家；生產(chǎn)地面武器的有24家。此外還擁有2000到3000家為軍工生產(chǎn)提供零部件的配套工廠。這些軍工綜合體能夠生產(chǎn)150多種（套）先進(jìn)武器系統(tǒng)，其種類之多、數(shù)量之大仍居世界首位。

盡管俄羅斯繼承了蘇聯(lián)龐大的軍工企業(yè)，集中了國家的主要資源和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但由于冷戰(zhàn)結(jié)束后俄羅斯的國際地位顯著下降，經(jīng)歷東施效顰式的“休克療法”和毫無章法的“私有化”運(yùn)動后，國民經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰，改革步履維艱。如此臃腫的體系，必須依靠持續(xù)的巨額投入才能維系。蘇聯(lián)解體后俄羅斯國防經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重縮水，主戰(zhàn)裝備的采購量連續(xù)多年徘徊于個(gè)位數(shù)和十位數(shù)之間，最慘的是1996年，只有5輛坦克入役。即便是如此可憐的產(chǎn)量，也需要成百上千家工廠同時(shí)開工。僅有的一點(diǎn)資金猶如撒胡椒面，根本不夠確保生產(chǎn)線運(yùn)轉(zhuǎn)，而后者一旦關(guān)閉，重啟的費(fèi)用更加昂貴。2006年，俄打算向中國出售34架伊爾-76運(yùn)輸機(jī)和4架伊爾-78加油機(jī)，談判基本結(jié)束后，莫斯科才發(fā)覺好幾個(gè)配件工廠已經(jīng)癱瘓，合同總價(jià)還不夠恢復(fù)產(chǎn)能，這筆交易只能打了水漂。

加之冷戰(zhàn)的結(jié)束以及俄美新的伙伴關(guān)系的建立，當(dāng)時(shí)掌權(quán)的激進(jìn)改革派認(rèn)為，俄羅斯不再需要占據(jù)全球第二超級大國的地位，推行了“雪崩式”的國防工業(yè)企業(yè)軍轉(zhuǎn)民，大幅度削減國防預(yù)算，對國防工業(yè)“斷奶”，并強(qiáng)迫其轉(zhuǎn)制。1992年，俄羅斯政府在國防工業(yè)毫無準(zhǔn)備的情況下，把武器和軍事技術(shù)裝備的采購規(guī)模減少了67%，這一舉措對國防企業(yè)造成了致命打擊。僅在這一年，軍事生產(chǎn)的下降幅度就達(dá)到42%。軍品訂貨連年銳減，只能保證生產(chǎn)能力的10%～15%，低于其利潤的最低水平，軍工生產(chǎn)規(guī)模不得不大幅縮減，大批工廠處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。就這樣，俄軍工企業(yè)陷入了訂單不足導(dǎo)致產(chǎn)能不足，又因?yàn)楫a(chǎn)能不足導(dǎo)致沒有訂單的死循環(huán)。軍工產(chǎn)業(yè)成了喂不飽的“吞金怪獸”，先是拖垮了蘇聯(lián)，現(xiàn)在又將拖垮它自己。

其實(shí)，莫斯科對于龐大的軍工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之艱難并非毫無認(rèn)知。早在1992年，俄政府就出臺了《俄羅斯聯(lián)邦國防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民法》，試圖讓軍工企業(yè)自己養(yǎng)活自己。隨后發(fā)生的事實(shí)證明，“軍轉(zhuǎn)民”完全是一廂情愿。習(xí)慣了“吃大鍋飯”的俄軍工企業(yè)既不懂得市場經(jīng)濟(jì)，又沒有生產(chǎn)民品的技術(shù)儲備，更缺少實(shí)施轉(zhuǎn)型的啟動資金。不到兩三年的時(shí)間，就有分析人士指出，80%的俄軍工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)失敗，它們生產(chǎn)的冰箱、洗衣機(jī)、煤氣爐工藝粗糙、外形笨拙，根本找不到銷路，反倒用光了最后的資金儲備，落到連水電費(fèi)都交不起的地步。

眼見“軍轉(zhuǎn)民”不管用，俄政府又想到了私有化，希望讓個(gè)人出資“堵窟窿”。1994年，時(shí)任總統(tǒng)葉利欽簽發(fā)了《軍工企業(yè)私有化實(shí)施方案》，將1400余家軍工企業(yè)推向市場，只有負(fù)責(zé)航空航天以及核武器的戰(zhàn)略性企業(yè)繼續(xù)保持國有。但是，在市場經(jīng)濟(jì)體制尚不規(guī)范的情況下，疾風(fēng)暴雨式的私有化，反倒將俄軍工企業(yè)推向了另一個(gè)極端。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人紛紛成立子公司，伙同投機(jī)商大舉轉(zhuǎn)移國有財(cái)產(chǎn)，以極低的價(jià)格收購公司股份，某些原本不在私有化之列的企業(yè)也被違規(guī)轉(zhuǎn)手。更有甚者，一些心術(shù)不正的企業(yè)管理層人士勾結(jié)軍隊(duì)內(nèi)部的腐敗分子玩起了“空手套白狼”，通過紙面交易詐取國防經(jīng)費(fèi)，事實(shí)上什么也沒有生產(chǎn)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，私有化實(shí)行不到10年，俄司法部就審理了5萬多起涉及軍工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，1500多人被追究刑事責(zé)任。結(jié)果，大量國有資產(chǎn)落入個(gè)人腰包，不僅沒能保持軍工潛力，反而破壞了原有的組織結(jié)構(gòu)，讓產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步壞死。

經(jīng)過這樣的大起大落，俄政府掌握的軍工企業(yè)所剩無幾。普京上臺后，希望通過合并重組挽救俄國防工業(yè)僅存的精華。2001年頒布的《軍工企業(yè)改革和發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃》規(guī)定，俄軍工企業(yè)總數(shù)將在5年內(nèi)裁減2/3，剩下的1/3整合為多個(gè)科研—生產(chǎn)聯(lián)合體。這又引爆了新問題——為爭奪聯(lián)合企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，各軍工廠大打出手，甚至鬧出人命。2003年，研制生產(chǎn)S-300的“金剛石-安泰防空聯(lián)合企業(yè)”剛成立不久便爆出丑聞，新任CEO熱門人選克里莫夫在自家門前遭槍擊身亡，克里莫夫不但是“彼得堡幫”成員，跟普京之間還保持著良好的私人友誼，即便這樣，案件至今也未能查清。顯然，這些被硬“捏”到一起的聯(lián)合企業(yè)，內(nèi)部矛盾重重而難有作為，被俄軍寄予厚望的S-500防空系統(tǒng)，歷經(jīng)10年研發(fā)，至今仍難見蹤影就是很好的例子。

俄羅斯軍事工業(yè)持續(xù)萎縮的最直接也是最致命的影響首先體現(xiàn)在相關(guān)科研人員的物質(zhì)待遇方面。由于經(jīng)濟(jì)衰退，在整個(gè)20世紀(jì)90年代，俄羅斯政府無力把向研究和學(xué)校等部門提供資金放在優(yōu)先地位，對科研工作的投資只占總預(yù)算的0.5%（應(yīng)該占預(yù)算的4%至5%），而且常常拖欠，總共欠債1萬億盧布。用于軍事研究和發(fā)展的費(fèi)用也減少了75%，造成國防科研和生產(chǎn)方面的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏。由于軍工部門待遇降低，其工資平均只相當(dāng)于民營機(jī)器制造工業(yè)工人工資的2/3，而且還常常拖欠不發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，俄每名軍事科研人員得到的經(jīng)費(fèi)平均只有日本的1/35，美國的1/50，很多人只能靠當(dāng)保安、開出租車等“第二職業(yè)”養(yǎng)家糊口。與此同時(shí)，歐美國家，還有中國及韓國等新興工業(yè)化國家卻不肯放過“趁火打劫”的大好機(jī)會，以各種優(yōu)惠條件招攬俄軍事科研人才。

“金剛石-安泰”的生產(chǎn)車間外景

2014年底，一架殲10B戰(zhàn)斗機(jī)在四川郫縣墜毀，據(jù)悉AL-31FM-1（99M1）發(fā)動機(jī)的質(zhì)量問題是導(dǎo)致這一事故的直接原因

許多有成績的科學(xué)工作者，紛紛離開自己的工作崗位，到其他國家或其他行業(yè)就業(yè)，從而造成俄羅斯自第二次世界大戰(zhàn)以來最大規(guī)模的人才流失。20世紀(jì)90年代初頭幾年，每年約有10萬名科學(xué)家和工作人員離開俄科技領(lǐng)域到國外尋求發(fā)展機(jī)會。根據(jù)俄方自己的統(tǒng)計(jì)，僅在蘇聯(lián)解體的頭3年，俄軍工部門就流失了60%的科研人員，70%的熟練技術(shù)工人?？萍既瞬诺拇罅苛魇Ыo俄羅斯造成嚴(yán)重?fù)p失，極大地削弱和動搖了俄已居世界領(lǐng)先地位的科學(xué)陣地，使科技人才所創(chuàng)造的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值為別國所用，給俄羅斯造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

前面我們曾經(jīng)提到，在2008年以前，俄羅斯軍隊(duì)最主要的問題是實(shí)際上根本沒有批量采購過新的技術(shù)裝備。俄羅斯的軍事工業(yè)綜合體，尤其是航空、航天、兵器和造船部門，主要依靠對外軍售茍延殘喘，艱難維持。但是上述因素導(dǎo)致俄羅斯基礎(chǔ)研究和教育事業(yè)的逐漸衰落，面臨科技危機(jī)，加之設(shè)備陳舊，管理工作混亂，科研處于半癱瘓狀態(tài)，軍工產(chǎn)品質(zhì)量下降嚴(yán)重。就以俄羅斯最大的軍事技術(shù)裝備用戶中國來說，自2000年以后因俄制武器的質(zhì)量問題向俄方提出的索賠案例大幅上升。這其中的絕大部分集中在蘇-27和蘇-30飛機(jī)和配套的AL-31F發(fā)動機(jī)上，PBB-AE空空導(dǎo)彈和Kh-59ME空地導(dǎo)彈也曾出現(xiàn)過一些問題。海軍裝備方面出現(xiàn)的問題也不少，2006年交付中國海軍的一艘現(xiàn)代級（956EM）導(dǎo)彈驅(qū)逐艦在演習(xí)中發(fā)射“無風(fēng)”Ⅰ（9M317E）艦空導(dǎo)彈時(shí)發(fā)生故障，同樣的故障也發(fā)生在636型潛艇的“俱樂部-S”（3M54E）巡航導(dǎo)彈系統(tǒng)上。

同樣的情況，也發(fā)生在俄羅斯向印度和阿爾及利亞出口的軍品上。印度軍方一直抱怨蘇-30MKI多用途戰(zhàn)斗機(jī)和T-90坦克的質(zhì)量不佳，費(fèi)了很大力氣和時(shí)間才使這些價(jià)格昂貴的“怪物”達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。為了表示自己的不滿，新德里將米格-35從126架中型多用途戰(zhàn)斗機(jī)的競標(biāo)中剔除，最終選擇了法國達(dá)索公司的“陣風(fēng)”。當(dāng)阿爾及利亞空軍發(fā)現(xiàn)其訂購的28架米格-29SMT和6架米格-29UBT戰(zhàn)斗機(jī)采用的機(jī)體和部分配件是來自蘇聯(lián)時(shí)期的半成品時(shí)，毫不猶豫地將這批飛機(jī)打包退貨。盡管俄羅斯國防產(chǎn)品出口公司一再表示，這些飛機(jī)雖不是完整意義上的新飛機(jī)，但其預(yù)定壽命絲毫不會比新飛機(jī)短。最后，這批米格戰(zhàn)斗機(jī)被強(qiáng)行推銷給俄羅斯空軍，并成為那一時(shí)期就機(jī)載無線電電子設(shè)備和武器而言俄空軍武庫中最先進(jìn)的戰(zhàn)斗機(jī)。

在2009年，俄羅斯工藝技術(shù)（國家）集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人謝爾蓋·切梅佐夫公開承認(rèn)，造成俄制武器裝備“非正常狀態(tài)發(fā)揮”的原因，除了因?yàn)橹蟹皆谑褂煤途S護(hù)這些裝備的過程中未嚴(yán)格按照程序進(jìn)行而造成損壞外，也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，目前俄軍工生產(chǎn)聯(lián)合體的產(chǎn)品品質(zhì)的確已經(jīng)降低到一個(gè)非常危險(xiǎn)的地步。很少有沒有出現(xiàn)質(zhì)量問題的合同，而且也不能保證某種

產(chǎn)品的制造周期。切梅佐夫指出，雖然（工作）任務(wù)還可能制訂得更高，但完成這些出口訂單任務(wù)的可能性正在變得越來越低。一些工廠雖然只完成了一半的任務(wù)，但已經(jīng)很困難了。原因很明顯：車床老化，技術(shù)骨干流失，缺少關(guān)聯(lián)企業(yè)配合，電力不足。這就是近些年俄軍事出口不斷減少的現(xiàn)實(shí)原因，或者還因此妨礙其繼續(xù)發(fā)展。如今，為爭奪出口市場而相互傾扎乃至欺上瞞下的情況時(shí)有發(fā)生。為迎合客戶對技術(shù)指標(biāo)的要求，在型號的生產(chǎn)過程中采用尚不過關(guān)的新技術(shù)和新工藝，為追趕生產(chǎn)進(jìn)度對工作流程和產(chǎn)品質(zhì)量隨意進(jìn)行安排導(dǎo)致出口技術(shù)裝備屢屢出現(xiàn)問題也是不爭的事實(shí)。

切梅佐夫坦承，俄羅斯國內(nèi)工業(yè)技術(shù)裝備很早就已經(jīng)老化了，西方配套和基礎(chǔ)原件供貨商的參與已經(jīng)表明國防工業(yè)面臨系統(tǒng)性危機(jī)。舉例來說，不僅出口印度的蘇-30MKI上大量采用法制航電設(shè)備，為俄羅斯空軍量身訂制的蘇-35S上也采用了不少進(jìn)口的法國貨。這是因?yàn)槎韲鴥?nèi)工業(yè)不能滿足訂貨方提出的要求，企業(yè)甚至已經(jīng)不能完成本國強(qiáng)力部門的訂貨。這也是近年來俄軍裝備建設(shè)投入逐年加大，但成效卻并不十分明顯的主要原因。蘇聯(lián)解體20多年來，俄軍一直沒有組織過大批量訂貨，這導(dǎo)致國防工業(yè)體系遭受嚴(yán)重破壞：生產(chǎn)企業(yè)大批破產(chǎn)、人才大量流失、生產(chǎn)工藝幾近失傳。現(xiàn)在，俄軍開始大規(guī)模換裝，但有錢卻買不到裝備，因?yàn)榇蠖鄶?shù)軍工企業(yè)已喪失科研生產(chǎn)能力，即使有國外訂貨支撐能夠勉強(qiáng)維持生存的企業(yè)，也因?yàn)樯a(chǎn)設(shè)備老化和科技儲備耗盡造成產(chǎn)品質(zhì)次價(jià)高，交貨經(jīng)常延期。

這一情況當(dāng)然也引起了俄最高當(dāng)局的注意。尤其是自2008年俄軍啟動新一輪軍事改革以來，經(jīng)過一年多大刀闊斧的變革，在軍隊(duì)優(yōu)化體制編制、建立全新指揮體系等工作基本結(jié)束后，就開始為軍隊(duì)大規(guī)模更換現(xiàn)代化武器裝備做準(zhǔn)備。時(shí)任總統(tǒng)的梅德韋杰夫指出“如果敵人的武器裝備優(yōu)于我們，那么任何戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)研究都可能無濟(jì)于事”。他的訓(xùn)話凸顯了俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人對武器裝備的高度重視。自俄格沖突結(jié)束后，在最高當(dāng)局的督促下，俄聯(lián)邦國防部武器局和國防部國家國防訂貨保障局積極開展工作，依托國防部第46中央科研所和幾個(gè)相關(guān)部門進(jìn)行裝備規(guī)劃的制訂和論證，系統(tǒng)研究和制訂新一代《國家武器綱要》框架下2020年前俄軍武器裝備的具體列裝計(jì)劃。

印度空軍裝備的蘇-30MKI。除了俄制裝備的不成熟外，印度在整合俄羅斯/西方設(shè)備方面的生疏也是其問題頻出的重要原因

但是，俄羅斯國防工業(yè)糟糕的狀態(tài)以及交付俄軍和用以出口的武器裝備令人堪憂的質(zhì)量無疑讓政府和軍隊(duì)高層感到擔(dān)憂。在2009年10月26日位于莫斯科州的“科學(xué)城”列烏托夫召開的國防工業(yè)綜合體發(fā)展問題會議上，時(shí)任俄聯(lián)邦總統(tǒng)梅德韋杰夫以少有的嚴(yán)厲語氣直接表達(dá)了他對國防工業(yè)及武器裝備質(zhì)量的不滿。他嚴(yán)厲批評了有關(guān)部門的不作為和消極的工作態(tài)度，并要求軍工企業(yè)加緊實(shí)施現(xiàn)代化改造，降低成本提高質(zhì)量，鞏固俄羅斯在世界軍火市場的地位。梅德韋杰夫表示：“我們一家軍工企業(yè)光占地就有大約1.5到2千米2，但卻什么都要政府來養(yǎng)活。這無論是對國內(nèi)還是國外都交代不過去?！?/p>

梅德韋杰夫直言：“我們在世界軍火市場的競爭力取決于武器質(zhì)量的好壞，我們無論如何也不能放棄這種地位……這不僅有損于俄制武器的名聲，也有損于國家的聲譽(yù)?！泵返马f杰夫強(qiáng)調(diào)，俄羅斯軍火對國外的吸引力正在逐漸消失。這是因?yàn)榘凑諊H先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來看，目前俄制武器裝備只有10%左右合格。他指出：“在過去的這些年里，我們投入了數(shù)量可觀的經(jīng)費(fèi)來發(fā)展軍工復(fù)合體。但是到目前來看所取得的成績卻十分平庸……不幸的是我們還在繼續(xù)填補(bǔ)著前人留下的漏洞，并且科技現(xiàn)代化的目標(biāo)依然沒有實(shí)現(xiàn)。”

梅德韋杰夫同時(shí)指出，再過兩個(gè)月俄軍將完成戰(zhàn)略改組計(jì)劃，所面臨的下一個(gè)任務(wù)將是陸海軍武器裝備的更新?lián)Q代。國防工業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)首先把資金用于研發(fā)確有前景的最新式武器，而不是把資金用在那些根本不知道是否會使用的東西上，或者抱著老掉牙的東西不放。俄當(dāng)局給予軍事工業(yè)綜合體的訂單逐年遞增，最近五年國防采購量就翻了一番。為此必須完善國防采購的法律基礎(chǔ)，為落實(shí)和分配國防訂單制訂極為精確的規(guī)范和準(zhǔn)則。他表示，保持俄國防企業(yè)競爭力的一個(gè)重要舉措是降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。用于交付部隊(duì)的武器裝備價(jià)格應(yīng)當(dāng)是“批發(fā)價(jià)”而不是“零售價(jià)”，并應(yīng)以此來吸引國外用戶。

與俄羅斯相比，中國武器裝備的質(zhì)量和售后服務(wù)口碑較好。圖為委內(nèi)瑞拉空軍裝備的K-8中級教練機(jī)

俄制武器裝備交付延遲和中途漲價(jià)已經(jīng)成為一種常態(tài)，最典型的例子就是印度購自俄羅斯的“維克拉瑪?shù)佟碧柡侥?/p>

進(jìn)口！填補(bǔ)“漏洞”

2010年12月15日，俄正式出臺了《2011—2020年國家武器裝備規(guī)劃》。根據(jù)該規(guī)劃，俄將斥資19萬億盧布用于軍隊(duì)武器裝備的更新?lián)Q代。同時(shí)，該規(guī)劃突出強(qiáng)調(diào)了“以我為主和有限引進(jìn)”的國家武器裝備發(fā)展新策略。俄羅斯國防部對此的解釋是：沒有現(xiàn)代化的武器系統(tǒng)和軍用技術(shù)裝備，俄羅斯武裝力量的“新面貌”是不可想象的。因此為俄軍供應(yīng)現(xiàn)代化武器裝備是國家領(lǐng)導(dǎo)人的優(yōu)先任務(wù)之一，應(yīng)在短期內(nèi)解決這一問題。為達(dá)到此目的，有可能從外國伙伴那里購買武器、軍用技術(shù)裝備和裝具。

俄國防部的這一說法得到了最高當(dāng)局的支持，總統(tǒng)梅德韋杰夫表示，國防部應(yīng)當(dāng)采購高質(zhì)量技術(shù)裝備，而不是“廢物”，如果國產(chǎn)武器研發(fā)企業(yè)要價(jià)太高，可以購買國外產(chǎn)品。國防部人員應(yīng)仔細(xì)研究每份合同，評價(jià)產(chǎn)品成本，以了解最終價(jià)格的確定。一旦本國軍工企業(yè)定價(jià)虛高，可選擇其他公司甚至從國外進(jìn)口。

對于這一點(diǎn)，美國智庫“地緣政治與沖突報(bào)告”研究員西蒙·塔克評論稱，就主戰(zhàn)裝備的來源而言，蘇聯(lián)長期堅(jiān)持自給自足，但這一傳統(tǒng)在2007年前后出現(xiàn)了明顯的動搖。受困于資金短缺，俄軍工企業(yè)的完整性近十余年來受到嚴(yán)重破壞，其自主研發(fā)能力已跟不上軍隊(duì)現(xiàn)代化的步伐。而根據(jù)大名鼎鼎的“白楊”-M洲際彈道導(dǎo)彈總設(shè)計(jì)師兼莫斯科熱力學(xué)國家研究所所長尤里·索洛莫諾夫的說法，俄羅斯現(xiàn)在依賴西方獲得關(guān)鍵技術(shù)，以維持其核力量的運(yùn)轉(zhuǎn)。軍事改革計(jì)劃要求大幅增加現(xiàn)代化飛機(jī)、陸上作戰(zhàn)系統(tǒng)和艦艇，但由于俄羅斯國防工業(yè)基礎(chǔ)的薄弱，實(shí)際上計(jì)劃已經(jīng)陷入困境。

其實(shí)，早在在2008年夏天俄羅斯與格魯吉亞之間進(jìn)行的戰(zhàn)爭就顯現(xiàn)出了俄羅斯軍隊(duì)的劣勢。在迫使格魯吉亞恢復(fù)和平的行動中，俄軍痛感某些武器、偵察、控制與通信裝備類型嚴(yán)重不足。這場“慘勝”在減少了保守的俄國將領(lǐng)們對軍隊(duì)改革阻撓的同時(shí)，也削弱了反對引進(jìn)西方軍事技術(shù)的軍方和軍事工業(yè)綜合體組成的反對派力量。因而在次年，俄國防部就開始進(jìn)口作為終端產(chǎn)品的武器裝備。

2009年，俄國防部為空降兵和特種部隊(duì)的偵察分隊(duì)購買了英國精密國際公司的一批狙擊步槍。2009年7月，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫在諾沃羅西斯克郊區(qū)的第7空降突擊師靶場用這種狙擊步槍成功地?fù)糁心繕?biāo)。AWM-F狙擊步槍在800米內(nèi)具有很高的射擊精度，能在1000米內(nèi)進(jìn)行擾亂射擊。距離100米時(shí)，一個(gè)射彈組彈著點(diǎn)不超出直徑2厘米的圓圈。槍管有主動型單室槍口制退器，槍管長610～660毫米。該狙擊步槍配備了12×50或10×42瞄準(zhǔn)具，可變倍數(shù)2.5～10倍。必須指出，俄軍裝備的著名的SVD狙擊步槍及其改型就性能而言與步兵的自動步槍相比屬于較高精度武器，但不屬于像AWM-F那樣的高精度武器。正是俄羅斯國防工業(yè)方面沒有類似方案才促使國防部進(jìn)口成品。

AWM-F狙擊步槍

雖然“西北風(fēng)”交易取消后俄羅斯獲得了賠償，但如何提高俄軍的兩棲作戰(zhàn)能力仍是亟待解決的問題

這有可能是自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，俄軍第一次成批量地從西方國家引進(jìn)制式武器裝備。俄國防部第一副部長弗拉季米爾·波波夫金說：“遺憾的是，所有的比較試驗(yàn)表明，我們的‘狙擊’武器不是狙擊武器。因此我們不得不為特種分隊(duì)和執(zhí)行特種任務(wù)的人員購買這些東西。我們將計(jì)劃這樣做。否則我們無法完成任務(wù)?！?/p>

在接受俄《新聞周刊》記者專訪時(shí)，國防部長謝爾久科夫宣布：“俄武器裝備無法滿足俄軍隊(duì)的要求，俄國防部是消費(fèi)者，他們在選擇最佳武器裝備時(shí)不會考慮軍工企業(yè)歸誰所有的問題。俄軍可以從美國采購先進(jìn)士兵系統(tǒng)，從法國采購‘西北風(fēng)’級兩棲攻擊艦，從意大利采購裝甲運(yùn)輸車，從德國采購坦克，從以色列采購無人機(jī)。同時(shí)，俄軍隊(duì)還可以與其他國家合作，采購其他武器裝備?！?/p>

謝爾久科夫的這番話意味著大量的外匯將流入西方軍工企業(yè)的腰包，這極大傷害了以老大自居的俄軍工企業(yè)的自尊。而且，這樣公開承認(rèn)本國國防工業(yè)存在嚴(yán)重問題，為俄軍示威性地進(jìn)口武器裝備，對許多習(xí)慣性地認(rèn)為本國武器獨(dú)一無二的俄羅斯人來說不但不可接受，簡直就是信息休克。進(jìn)口武器在大多數(shù)俄羅斯公民（也包括專家）心里引起了抵觸情緒：俄是主要的武器出口國之一，卻一下子變成了武器進(jìn)口國，這似乎有點(diǎn)不合邏輯。國家杜馬的共產(chǎn)黨領(lǐng)袖要求國防部長立即辭職。當(dāng)聽說俄國防部正在與法國洽談引進(jìn)“西北風(fēng)”級兩棲攻擊艦的消息時(shí)，俄羅斯聯(lián)合造船廠總經(jīng)理羅曼·特洛岑科公開指責(zé)謝爾久科夫是“國家的叛徒，企圖扼殺俄船舶工業(yè)”。

對于這樣的批評，即便是謝爾久科夫領(lǐng)導(dǎo)下的俄國防部也無法置之不理。在俄新社舉辦的題為“俄羅斯是否需要從國外購買武器”的圓桌會議上，負(fù)責(zé)裝備事務(wù)的國防部第一副部長弗拉季米爾·波波夫金接受《武庫》雜志記者維克多·穆拉霍夫斯基采訪時(shí)指出，在發(fā)出這些噪聲之后不能忘記當(dāng)前的主要問題：“我們的國防工業(yè)能否為武裝力量生產(chǎn)幾乎全部的武器裝備？未來有可能，但條件是要掌握現(xiàn)代化技術(shù)和相對較大規(guī)模地進(jìn)口配件。國防工業(yè)當(dāng)前不能立即完成這一任務(wù)?！?/p>

在圓桌會議上，第一副部長波波夫金不停強(qiáng)調(diào)一個(gè)他認(rèn)為非常重要的細(xì)節(jié)：那種認(rèn)為俄羅斯歷史上曾經(jīng)能夠自行研制生產(chǎn)所有武器的觀點(diǎn)是不符合事實(shí)的。眾所周知，沙俄帝國曾經(jīng)從國外進(jìn)口武器和技術(shù)。蘇聯(lián)時(shí)期，在偉大的衛(wèi)國戰(zhàn)爭之前和之后，都曾為國防工業(yè)和蘇軍從西方國家采購過裝備，同時(shí)在華約組織框架內(nèi)也進(jìn)行生產(chǎn)合作。

冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇聯(lián)獨(dú)立研制生產(chǎn)了全部類型的武器裝備——從刺刀到彈道導(dǎo)彈。在華約組織框架內(nèi)在一些非關(guān)鍵的通用軍事技術(shù)裝備（教練機(jī)、登陸艦、輕武器等）方面進(jìn)行了一些合作。這一政策使經(jīng)濟(jì)十分緊張，需要將巨大的資源投入到國防工業(yè)中，這對居民生活保障品生產(chǎn)部門的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。實(shí)際上，蘇聯(lián)在軍事領(lǐng)域與世界所有發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了競賽。因此武器裝備產(chǎn)量超過了合理的界限。例如，蘇聯(lián)陸軍坦克數(shù)量比世界所有其他國家坦克的總和還多。而蘇聯(lián)的解體從根本上改變了地緣政治格局。

作為蘇聯(lián)遺產(chǎn)法定繼承者的俄羅斯處于全新的軍事政治環(huán)境中。繼續(xù)推行經(jīng)濟(jì)孤立政策是不合適的，在經(jīng)濟(jì)上也是不可能的。因此，俄羅斯積極參與世界分工，成為全球市場上不可分割的一部分。但是直到不久前俄國防工業(yè)還置身這一進(jìn)程之外，同時(shí)，吃蘇聯(lián)老本的時(shí)期已經(jīng)過去，俄軍的裝備需要更新，哪怕是緩慢的更新，而“社會主義的胎記”在這里又明顯地表現(xiàn)出來。結(jié)果，在蘇聯(lián)時(shí)期就落后的那些國防工業(yè)部門的形勢不但沒有好轉(zhuǎn)，而且更加惡化了。結(jié)果就是在新俄羅斯的歷史上首次在交付俄軍的技術(shù)裝備上安裝了外國設(shè)備。

這里指的是2008年，俄羅斯國防產(chǎn)品出口公司破天荒地開始從事進(jìn)口業(yè)務(wù)——與法國泰利斯公司簽訂了為俄陸軍裝甲車輛購買采用“卡特林FC”矩陣的熱成像儀的合同，總額數(shù)百萬美元。由沃洛戈達(dá)光學(xué)機(jī)械廠負(fù)責(zé)維護(hù)服務(wù)。波波夫金強(qiáng)調(diào)，俄羅斯國防工業(yè)在掌握現(xiàn)代化坦克裝甲車輛防護(hù)技術(shù)方面存在的問題迫使國防部領(lǐng)導(dǎo)人將注意力轉(zhuǎn)向相關(guān)的國外產(chǎn)品與技術(shù)。到2010年夏天，沃洛戈達(dá)光學(xué)機(jī)械廠開始按許可證為俄軍生產(chǎn)法國泰利斯公司的熱成像儀。熱成像儀的矩陣和電子部分由法國供應(yīng)，沃洛戈達(dá)光學(xué)機(jī)械廠負(fù)責(zé)最后組裝。未來將擴(kuò)大俄羅斯配件的比重。

波波夫金認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代中期到2005年的停滯對國防工業(yè)技術(shù)產(chǎn)生了負(fù)面影響。俄羅斯軍事工業(yè)需要改造這早已不是什么秘密：生產(chǎn)設(shè)備老化、新研發(fā)工作停滯。20世紀(jì)90年代對軍事工業(yè)綜合體根本沒有撥款，結(jié)果一些設(shè)計(jì)局關(guān)門，另一些則處于關(guān)門的邊緣。更何況，帝國崩潰后，原有完備的軍工體系也遭到肢解。隨后10余年內(nèi)，俄忙于恢復(fù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，國防采購一直維持在較低水平，軍工企業(yè)只能依靠出口生存。一大批競爭力不強(qiáng)的企業(yè)破產(chǎn)或被迫轉(zhuǎn)民，二三四級部件供應(yīng)廠商更是難以為繼，這不僅造成了俄軍工零部件（尤其是微電子部件）制造水平的全面落后，也造成很多關(guān)鍵技術(shù)的流失。今天形勢有所好轉(zhuǎn)，但離國防工業(yè)完全走出危機(jī)還很遠(yuǎn)。首要的問題是年輕專家匱乏。更何況，20世紀(jì)90年代當(dāng)世界得益于科技革命而過渡到新的技術(shù)發(fā)展水平之時(shí)，俄國防工業(yè)卻一蹶不振。計(jì)算機(jī)化對這一進(jìn)程做出了巨大貢獻(xiàn)。正是在這一時(shí)期，整個(gè)世界開始從圖紙向計(jì)算機(jī)3D設(shè)計(jì)過渡，而俄國防工業(yè)現(xiàn)在才走出這一步。

早在2003年，美國國務(wù)院和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)起草了一份秘密報(bào)告，描繪了未來戰(zhàn)爭的5種對抗程度。其中，美國面臨的戰(zhàn)爭水平接近第4代，即后工業(yè)化時(shí)代戰(zhàn)爭，并在科索沃戰(zhàn)爭（1999年）、兩次伊拉克戰(zhàn)爭（1991年、2003年）中向全世界進(jìn)行了直觀演示。俄羅斯目前只能應(yīng)付第3代戰(zhàn)爭，如阿富汗戰(zhàn)爭（2001年）、兩次車臣戰(zhàn)爭（1994—1996年、1999—2000年）。由于蘇聯(lián)時(shí)期打下的技術(shù)基礎(chǔ)大多喪失，俄國防工業(yè)企業(yè)在很大程度上沒有能力生產(chǎn)第3代、第4代武器裝備，新一代武器和軍事裝備批量生產(chǎn)能力基本喪失。俄武裝力量武器裝備總局原局長安納托利·西特諾夫上將認(rèn)為，俄羅斯無力生產(chǎn)第4代武器裝備。

長期“失血”導(dǎo)致“體弱多病”的俄軍工系統(tǒng)已無法滿足俄軍方時(shí)不我待的迫切需求。這種供需矛盾顯然在短期內(nèi)無法解決，為了扭轉(zhuǎn)這一窘迫局面，波波夫金說，將從國外購買技術(shù)，以此來“堵住”俄羅斯軍事工業(yè)綜合體的“窟窿”，包括計(jì)劃從德國萊茵金屬希姆普羅公司購買輕型裝甲。俄羅斯還計(jì)劃開始按許可證生產(chǎn)德國裝甲。進(jìn)口裝備將安裝到輕型和中型履帶式與輪式裝甲車輛上。他承認(rèn)，在裝甲技術(shù)裝備方面有大量工作要做，不排除將放棄一些傳統(tǒng)型號，因?yàn)樾枰惭b有新型裝甲的其他技術(shù)裝備。國外裝甲早已不依靠金屬，而是復(fù)合合金，各種高分子材料網(wǎng)開始使用納米技術(shù)。俄羅斯的批量生產(chǎn)能力仍然沒有任何特別的變化，因?yàn)槎砹_斯在這方面沒有必要的技術(shù)。

他證實(shí)，預(yù)計(jì)2011年俄羅斯將開始按許可證生產(chǎn)意大利的依維柯“山貓”裝甲車。據(jù)波波夫金說，在組裝該車時(shí)俄羅斯配件的比重將“逐漸超過50%”。許可生產(chǎn)的該型裝甲車上將安裝德國產(chǎn)的裝甲。目前俄軍需要1775輛“山貓”裝甲車。而俄羅斯類似的卡馬斯-43296、嘎斯-2330和嘎斯-2975“虎”、“虎-M”和ВПК-3927“狼”裝甲車已經(jīng)生產(chǎn)了一段時(shí)間。2010年4月20日，國防部長謝爾久科夫在會晤社會組織代表時(shí)說：“我們迫使‘卡瑪斯’和其他公司與國外公司接觸。他們已經(jīng)為購買用于偵察車、裝甲輸送車和其他車輛的輕型裝甲而開始接觸。我們當(dāng)然將不購買俄羅斯汽車與裝甲車。我們是想讓俄羅斯工業(yè)生產(chǎn)我們需要的、時(shí)代需要的，讓他們改進(jìn)生產(chǎn)并研制高質(zhì)量的裝甲技術(shù)裝備?！?/p>

波波夫金指出，另一個(gè)弱點(diǎn)是無人機(jī)。俄國防部從零開始為研制無人機(jī)花費(fèi)了50億盧布，但最終沒有一個(gè)單位的任何一架無人機(jī)經(jīng)受住了試驗(yàn)測試，可研制單位卻找出一堆理由為失敗辯護(hù)。時(shí)任空軍總司令的亞歷山大·澤林說，俄羅斯無人機(jī)不適合使用，部隊(duì)在未來一段時(shí)間內(nèi)不會列裝它。無人機(jī)研制計(jì)劃實(shí)際上的失敗促使國防部研究外購方案。按照2009年4月簽訂的合同，將為俄羅斯陸軍購買以色列產(chǎn)的無人機(jī)，總額為5300萬美元，包括2架“鳥眼400”、8架I-View MK150、2架“搜索者”Mk II，后來又追加簽訂了購買36架以色列無人機(jī)的合同，總額1億美元。對此，國家技術(shù)集團(tuán)總裁切梅佐夫在令人尷尬的氣氛中答復(fù)說，下一步打算與以色列航空航天工業(yè)公司聯(lián)合建立無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)。他說，關(guān)于建立聯(lián)合企業(yè)的最終決定將在俄羅斯國防部對已購的以色列無人機(jī)進(jìn)行周密試驗(yàn)之后做出。2010年4月，切梅佐夫宣布再從以色列購買15架無人機(jī)。

俄軍裝備的“鳥眼400”單兵無人機(jī)

從航母甲板上起飛的印度海軍米格-29KUB艦載戰(zhàn)斗教練機(jī)

值得一提的是，在2014年夏天發(fā)生在烏克蘭東部的戰(zhàn)斗中，俄軍裝備的以色列無人機(jī)起到了重要作用，為俄軍野戰(zhàn)炮兵集群殲滅烏克蘭政府軍主力兵團(tuán)、支援東烏民兵作戰(zhàn)發(fā)揮了巨大作用。

波波夫金強(qiáng)調(diào)說，俄國防部建議從國外進(jìn)口一些裝備是迫不得已的權(quán)宜之計(jì)。這不是國防部某位領(lǐng)導(dǎo)人自己的決定。形象地說，正是總參謀部所做分析揭示了需要馬上填補(bǔ)的“窟窿”。波波夫金說：“軍事領(lǐng)域是這樣的，我們不能介紹我們的作戰(zhàn)使用計(jì)劃，展示所有我們能看到的‘漏洞’。購買的所有東西都是為了堵這些‘漏洞’。遺憾的是，我們用了2到3年的時(shí)間也未能用我國工業(yè)產(chǎn)品堵上這些‘漏洞’。但我們在訂立合同的所有條件中都要求轉(zhuǎn)讓技術(shù)。我們正在尋找薄弱之處，并與軍事工業(yè)委員會、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人一起采取措施。我們自己嘗試使企業(yè)與國外供應(yīng)商接觸，以在這些薄弱之處建立我們的技術(shù)路線。我們從進(jìn)口開始，下一步是建立聯(lián)合企業(yè)，在我們這里生產(chǎn)這一產(chǎn)品，但某些關(guān)鍵元件我們要從國外購買。我們認(rèn)為，這種合作應(yīng)該會推動我們的裝備發(fā)展。購買最終產(chǎn)品是轉(zhuǎn)折性步驟，純粹是為了堵‘漏洞’。所有合作應(yīng)按聯(lián)合方案進(jìn)行，要轉(zhuǎn)讓技術(shù)，至少是關(guān)鍵技術(shù)?！?/p>

他表示，外購武器有助于俄羅斯掌握新的軍事技術(shù)，推進(jìn)武器升級。軍工企業(yè)不能繼續(xù)依靠“吃老本”過日子，因?yàn)樘K聯(lián)時(shí)代的技術(shù)潛力已經(jīng)挖掘殆盡。應(yīng)該效法俄汽車工業(yè)，借助引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)線，提高本國制造水平，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。波波夫金認(rèn)為，現(xiàn)如今俄羅斯已別無選擇，即便是以出口為導(dǎo)向的俄羅斯國防工業(yè)企業(yè)，早在20世紀(jì)90年代、21世紀(jì)初就被迫在軍事技術(shù)合作框架內(nèi)與為國產(chǎn)裝備提供配件的西方生產(chǎn)商進(jìn)行合作。航空工業(yè)領(lǐng)域的這類合作經(jīng)驗(yàn)最為豐富。例如，為按1996年的合同出口印度空軍蘇-30MKI而進(jìn)口的機(jī)載無線電電子設(shè)備綜合系統(tǒng)就是這種合作的先聲。該合同規(guī)定在機(jī)載無線電電子設(shè)備及其整合方面進(jìn)行國際合作。印度實(shí)際參與了機(jī)載系統(tǒng)和無線電電子設(shè)備綜合系統(tǒng)的設(shè)計(jì)試驗(yàn)工作。而蘇霍伊設(shè)計(jì)局負(fù)責(zé)研制“國際化”的機(jī)載設(shè)備并使其性能符合合同要求。

蘇霍伊集團(tuán)公司所獲得的獨(dú)一無二的經(jīng)驗(yàn)使它在用戶提出的條件十分復(fù)雜的情況下贏得了馬來西亞戰(zhàn)斗機(jī)采購招標(biāo)。問題在于，馬來西亞方面自己選擇了配件供應(yīng)商。結(jié)果，蘇霍伊設(shè)計(jì)局的專家不得不將法國泰利斯公司的機(jī)載無線電電子設(shè)備和“達(dá)摩克利斯”激光目標(biāo)指示吊艙、南非阿維特隆尼克斯公司的威脅告警系統(tǒng)、印度斯坦航空有限公司的電子設(shè)備整合進(jìn)飛機(jī)。與法國供應(yīng)商的成功合作在向阿爾及利亞出口蘇-30以及為蘇-35戰(zhàn)斗機(jī)配備法國SAGIM公司生產(chǎn)的機(jī)載無線電電子設(shè)備的項(xiàng)目中得到了延續(xù)。

俄羅斯米格飛機(jī)制造公司在出口飛機(jī)配套方面也正在進(jìn)行相似的工作。出口印度海軍的米格-29K/KUB艦載戰(zhàn)斗機(jī)就是在與國外供應(yīng)商的廣泛合作中生產(chǎn)的。根據(jù)用戶的要求，機(jī)載無線電電子設(shè)備中加入了法國的“西格瑪-95”導(dǎo)航系統(tǒng)和TopSight頭盔目標(biāo)指示系統(tǒng)、以色列的無線電電子戰(zhàn)系統(tǒng)、印度的無線電技術(shù)系統(tǒng)。航電設(shè)備供應(yīng)商，主要是印度和法國公司，在出口型米格-35飛機(jī)上進(jìn)行了廣泛的合作。

在某些情況下俄羅斯航空技術(shù)裝備生產(chǎn)商也充當(dāng)著飛行平臺供應(yīng)商的角色，在飛行平臺上全部安裝進(jìn)口設(shè)備。印度訂購的以伊爾-76ТД為平臺的“費(fèi)爾康”預(yù)警機(jī)正是采用了這一方案。俄羅斯代號為А-50ЭИ的預(yù)警機(jī)裝備了以色列艾爾塔公司的EL/M-2075主動相控陣?yán)走_(dá)。該預(yù)警機(jī)能進(jìn)行圓周掃描，探測并跟蹤450千米內(nèi)的空中和水面目標(biāo)。以色列產(chǎn)的無線電技術(shù)偵察站能發(fā)現(xiàn)、分類和確定500千米內(nèi)的地面和艦載無線電輻射源的位置。敵我識別系統(tǒng)的設(shè)備是由法國泰利斯公司提供的。

在直升機(jī)制造領(lǐng)域，莫斯科米里直升機(jī)廠提出的米-38方案從一開始就瞄準(zhǔn)國際機(jī)載設(shè)備，計(jì)劃在直升機(jī)上安裝最新的航電設(shè)備，能顯示信息的5臺多功能顯示器。綜合系統(tǒng)中包括：氣象雷達(dá)，一體化導(dǎo)航與飛控系統(tǒng)，機(jī)載監(jiān)視，記錄與維護(hù)系統(tǒng)，四通道自動駕駛儀，發(fā)動機(jī)電子調(diào)整系統(tǒng)，質(zhì)量與重心測量系統(tǒng)，夜間飛行保障系統(tǒng)等。此外，米里直升機(jī)廠還為米-24攻擊直升機(jī)制定了借助法國SAGIM公司改進(jìn)機(jī)載無線電電子設(shè)備的方案。

顯然，其他國家也得出了這一結(jié)論。國外對俄羅斯技術(shù)裝備有需求，但俄羅斯技術(shù)裝備的部分設(shè)備是外國貨，這是因?yàn)橥鈬浻懈玫男阅堋６砹_斯生產(chǎn)商們承認(rèn)這一點(diǎn)，并在國內(nèi)成立了聯(lián)合企業(yè)。要知道，像在兩個(gè)陣營對抗時(shí)代那樣不出口武器與軍用技術(shù)裝備的自我封閉已經(jīng)成為歷史。

波波夫金在圓桌會議過程中不止一次地強(qiáng)調(diào)：“要購買的不單是武器，而是技術(shù)?！睋?jù)他評估，“實(shí)際上對各種裝備來說，在各個(gè)方向上都有一系列的問題，像裝甲、電子設(shè)備、發(fā)動機(jī)”。沒有新技術(shù)、新工藝過程不可能研制它們，所以它們需要從國外購買。在微電子、微機(jī)械、精密設(shè)備領(lǐng)域，進(jìn)口配件也逐步在俄羅斯軍事技術(shù)裝備的內(nèi)部打通了一條路。原因很簡單：進(jìn)口配件無可替代。俄羅斯國防部對此曾有嚴(yán)格限制，但無法完全阻止這一趨勢，而且原因之一是國防部也想獲得現(xiàn)代化技術(shù)裝備。

實(shí)際上，采用國外電子組件為出口軍品配套的普遍要求對于俄某些國防工業(yè)部門來說不是第一次敲響警鐘。這一局面的合理解釋是早在蘇聯(lián)時(shí)期微電子技術(shù)就系統(tǒng)性地落后。在新的俄羅斯國家時(shí)代，微電子技術(shù)和相關(guān)領(lǐng)域的形勢進(jìn)一步惡化。結(jié)果，出現(xiàn)了對用國外電子設(shè)備為俄軍武器和軍事技術(shù)裝備配套的客觀需要。

波波夫金說，俄羅斯軍隊(duì)不可能等待所有企業(yè)都實(shí)施技術(shù)換裝計(jì)劃和掌握新的技術(shù)，達(dá)到符合現(xiàn)代化要求的武器生產(chǎn)水平。如果考慮到國防工業(yè)綜合體在這些問題上和旨在形成武裝力量“新面貌”的國家裝備計(jì)劃的全部要求，那么在財(cái)政方面會得到一個(gè)國家無法承受的數(shù)字。波波夫金還否認(rèn)了關(guān)于俄國防工業(yè)自己決定進(jìn)口何種配套部件的傳說。他說，這與事實(shí)不符。國防部很好地掌握著這一進(jìn)程，作為負(fù)責(zé)人員，如果他不同意，技術(shù)裝備上不會用一個(gè)進(jìn)口零件。在批準(zhǔn)之前，國防部會對進(jìn)口配件在戰(zhàn)斗條件下對武器和技術(shù)裝備使用的影響做出鑒定。此外，還將檢驗(yàn)這些配件是否具有所宣稱的性能。國防部已經(jīng)拒絕了很大比例的配件。因此，俄羅斯國防工業(yè)部門偷偷安裝進(jìn)口配件是不可能的。

印度空軍裝備的A-50EI預(yù)警機(jī)，整體技術(shù)方案與我國的空警2000類似

空警2000預(yù)警機(jī)

最后一根稻草

在進(jìn)口西方軍事技術(shù)裝備的問題上，謝爾久科夫嚴(yán)重開罪了國內(nèi)軍事工業(yè)綜合體，而下一步的發(fā)展則使俄國防部和軍工企業(yè)的關(guān)系更為緊張。俄聯(lián)邦稅務(wù)總局局長出身的謝爾久科夫充分利用了他早年積累的技能，對軍隊(duì)和軍事工業(yè)綜合體之間武器裝備價(jià)格的計(jì)算方式進(jìn)行改革。根據(jù)《2011—2020年國家武器裝備規(guī)劃》中的價(jià)格計(jì)算細(xì)則規(guī)定，俄國防部與軍工企業(yè)將通過兩種方法進(jìn)行武器裝備價(jià)格計(jì)算：

第一種方法：由軍工企業(yè)擬定軍品價(jià)格結(jié)構(gòu)，對軍品的消耗做出解釋。國防部通過軍代表和價(jià)格司，對其進(jìn)行核算。隨后，國防部將審核的軍品報(bào)價(jià)送交俄聯(lián)邦稅務(wù)總局，由稅務(wù)總局的專家對軍品價(jià)格進(jìn)行審核并提出最終的軍品報(bào)價(jià)。

第二種方法：國防部要求軍工企業(yè)不要按照收支平衡表對軍品價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，而是根據(jù)軍品消耗對其價(jià)格進(jìn)行單個(gè)結(jié)算。也就是說，根據(jù)軍品的材料和電能消耗等價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。

但是，價(jià)格計(jì)算細(xì)則有名無實(shí)，俄軍工企業(yè)根本不按其執(zhí)行，他們提供給國防部的每項(xiàng)合同價(jià)格都要高出軍方核算的數(shù)倍。2011年11月，謝爾久科夫在由各軍兵種司令參加的國防部軍品訂貨會上強(qiáng)調(diào)指出：“國防部與軍工企業(yè)簽署合同必須具備2個(gè)條件：一是武器裝備必須滿足質(zhì)量要求；二是武器裝備價(jià)格必須要透明。即日起，凡是國防部與軍工企業(yè)簽署的合同，在向各軍兵種司令咨詢后均由國防部長本人親自完成簽署。”

由于承諾親自解決軍工企業(yè)的軍品訂貨問題，謝爾久科夫與負(fù)責(zé)軍工企業(yè)的俄聯(lián)邦副總理兼軍事工業(yè)委員會主席（前國防部長）謝爾蓋·伊萬諾夫之間的矛盾日益加深，后者對于當(dāng)初由自己推薦而上位的謝爾久科夫居然如此六親不認(rèn)大為不滿。想當(dāng)初，從西方國家引進(jìn)高質(zhì)量先進(jìn)軍事技術(shù)裝備的提議就是伊萬諾夫當(dāng)初任國防部長的時(shí)候提出的，就如同伊萬諾夫提出的一堆時(shí)髦的軍事改革名詞一樣，根本未見實(shí)施。當(dāng)然，伊萬諾夫提出引進(jìn)西方先進(jìn)軍事技術(shù)并不單純是因?yàn)閷a(chǎn)武器的質(zhì)量感到不滿，更多的是以此壓迫國內(nèi)軍企提供各種“孝敬”，至于部隊(duì)的實(shí)際需求倒不是什么大問題。

裝有主動防御系統(tǒng)的BMP-3步兵戰(zhàn)車

20380“守護(hù)”級護(hù)衛(wèi)艦已經(jīng)有多艘進(jìn)入俄海軍裝備序列

當(dāng)然，這也并非伊萬諾夫個(gè)人的“專利”。長期以來，俄軍高層的體面大人物總是通過武器采購或者工程建設(shè)將資金挪進(jìn)他們的私營企業(yè)銀行賬戶。從某種程度上說，擠入俄羅斯國防部領(lǐng)導(dǎo)層或當(dāng)上俄羅斯的將軍就等于拿到一張進(jìn)入“富人圈”的門票。作為軍事工業(yè)委員會主席，伊萬諾夫在圈子里是出了名的“老饕”。曾經(jīng)有過這樣一件趣聞，為俄羅斯海軍研制的“圓錘”潛射洲際彈道導(dǎo)彈多年內(nèi)屢射屢敗，搞得國防部大為惱火。時(shí)任防長伊萬諾夫威脅說要將導(dǎo)彈生產(chǎn)線搬出沃特金斯克機(jī)械廠，并親自帶隊(duì)前往生產(chǎn)廠興師問罪。經(jīng)過廠方的“盛情”款待后，心滿意足的伊萬諾夫帶著塞滿公務(wù)座機(jī)的禮品返回莫斯科，然后向普京解釋說，還是得由沃特金斯克機(jī)械廠繼續(xù)生產(chǎn)任務(wù)，因?yàn)檎冶榱硕砹_斯也沒有第二家企業(yè)能夠擔(dān)負(fù)“圓錘”導(dǎo)彈的生產(chǎn)。

對此心知肚明的謝爾久科夫當(dāng)然不會去買伊萬諾夫的賬，他指責(zé)軍事工業(yè)委員會沒有做好本職工作，而是與軍工企業(yè)沆瀣一氣，從國防部榨取經(jīng)費(fèi)。當(dāng)軍事工業(yè)委員會幫助某個(gè)企業(yè)獲得軍方的武器訂單后，企業(yè)首先是奉獻(xiàn)巨額資金孝敬長官，而當(dāng)軍隊(duì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)無法按時(shí)保質(zhì)完成合同時(shí)，軍事工業(yè)委員會又會找出各種理由要求政府和軍隊(duì)繼續(xù)撥款，然后又一筆“孝敬”落入口袋。因此，很多武器制造商在得到國家預(yù)付款后，不是馬上撥款給分包商，而是先自己截留使用兩個(gè)月，令分包商的生產(chǎn)計(jì)劃被打亂。謝爾久科夫指摘，這種合同回扣“潛規(guī)則”已經(jīng)滲透到幾乎整個(gè)俄羅斯軍事工業(yè)綜合體，嚴(yán)重威脅到俄軍裝備現(xiàn)代化的完成。而一旦進(jìn)口西方武器，將斷絕腐敗官員的這一財(cái)源，因而遭致他們的強(qiáng)烈反對。至此，近乎撕破臉皮的謝爾久科夫和伊萬諾夫關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，從此形同陌路。與此同時(shí)，謝爾久科夫和管理諸多俄軍工企業(yè)的國家技術(shù)集團(tuán)總裁謝爾蓋·切梅佐夫之間的關(guān)系也搞得很僵，有時(shí)甚至需要俄總統(tǒng)梅德韋杰夫和總理普京親自出面進(jìn)行調(diào)解。

俄最高當(dāng)局的出面調(diào)停，也無法解決國防部和軍工企業(yè)在軍品訂貨價(jià)格等方面存在的嚴(yán)重分歧。2011年度，俄國防部與軍工企業(yè)僅簽署了60%的軍品訂貨合同。此前，謝爾久科夫在提交給總統(tǒng)梅德韋杰夫的一份國防武器訂購報(bào)告中指出，2010年，俄國防訂單只完成了1/3。2010年國防訂單總額約為1159億盧布，但俄陸海空三軍并未得到所訂購的全部武器裝備：空軍訂購的9架雅克-130教練機(jī)只得到6架；陸軍訂購的151輛BMP-3步兵戰(zhàn)車只得到78輛；海軍訂購的1艘20380型護(hù)衛(wèi)艦、2艘955型和1艘885型潛艇未能按時(shí)交付。謝爾久科夫批評軍工企業(yè)沒有完成合同規(guī)定的任務(wù)，并堅(jiān)決要求總統(tǒng)對一些軍工企業(yè)實(shí)施制裁。2011年5月，按照國防部長的要求，總統(tǒng)梅德韋杰夫以懲辦破壞2010年國防訂單的責(zé)任人為由，將多名將軍和一批軍工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人解職或追究責(zé)任。

問題是，2011年的情況也未獲得改善。那一年是國防訂貨違約最嚴(yán)重的一年，違約企業(yè)涉及造船、航空和裝甲車輛制造等多個(gè)行業(yè)，謝爾久科夫一再威脅要取消國內(nèi)訂貨，改從國外進(jìn)口。“白楊”-M導(dǎo)彈總設(shè)計(jì)師索洛莫諾夫在接受《生意人報(bào)》采訪時(shí)直言不諱地?cái)嘌裕?011年俄國防采購計(jì)劃已經(jīng)宣告破產(chǎn)，理由是盡管到了7月份，但國防部仍尚未與戰(zhàn)略武器制造商簽訂任何一份合同?！?4年來，這還是頭一遭”，索洛莫諾夫認(rèn)為，導(dǎo)彈訂單遲遲未簽署，罪在軍方的拖沓。

國防部長謝爾久科夫?qū)λ髀迥Z夫的“指控”做出正面回應(yīng)，稱目前大部分國防訂單已經(jīng)洽簽，沒有簽署的是因?yàn)槠髽I(yè)產(chǎn)品報(bào)價(jià)過高，企圖哄抬價(jià)格。這是由于俄一些軍工企業(yè)仍沿襲蘇聯(lián)時(shí)期的包辦體制，只管生產(chǎn)，不問市場。還有一些企業(yè)將社會保障和員工福利費(fèi)用都納入武器研發(fā)成本之內(nèi)，從而導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格高企。

索洛莫諾夫則表示，當(dāng)下沖突的核心是作為使用者的政府和作為生產(chǎn)者的企業(yè)，權(quán)利是不平等的。“政府處于強(qiáng)勢地位，可以對企業(yè)進(jìn)行處罰、限制廠商的權(quán)利，甚至可以無故中止國防訂單撥款而免受罪責(zé)”，他認(rèn)為，解決之道只有一條：成立直接隸屬總統(tǒng)的國防采購部，并附設(shè)專家委員會，成員由知名專家和設(shè)計(jì)師組成，該委員會將就武器優(yōu)先發(fā)展方向向總統(tǒng)提出建議。但索洛莫諾夫開出的“藥方”并不被看好，俄羅斯世界武器貿(mào)易分析中心主任伊戈?duì)枴た屏_特琴科指出：“國防訂單一般都是在國防部框架內(nèi)制定的，因?yàn)橹挥熊姺讲拍艽_定所需裝備及數(shù)量。而軍工廠家所能做的，應(yīng)是提供更透明的產(chǎn)品價(jià)格報(bào)告，以便讓軍方了解價(jià)格為何上漲?！?/p>

國防部長謝爾久科夫警告說，今年（2011年）計(jì)劃開支7500億盧布，但受俄羅斯國產(chǎn)武器質(zhì)量低劣、定價(jià)過高等因素影響，國防部難以完成其中2300億盧布的軍備采購。緊接著，這位作風(fēng)強(qiáng)硬的國防部長說到做到，在一片反對聲中于這一年6月簽署了從法國引進(jìn)兩艘“西北風(fēng)”級兩棲攻擊艦的合同。而這一決定，成為壓垮謝爾久科夫與軍事工業(yè)綜合體之間脆弱關(guān)系的最后一根稻草。對于后者而言，軍用熱成像儀、航電系統(tǒng)、直升機(jī)發(fā)動機(jī)和無人機(jī)還都不是武器。狙擊步槍是武器，但不是關(guān)鍵武器。而排水量超過2萬噸的軍艦可就不是小事了。上述所有這些裝備與從法國進(jìn)口“西北風(fēng)”級兩棲攻擊艦相比，都是“小巫見大巫”。盡管總統(tǒng)梅德韋杰夫一再解釋說，從法國購買兩棲攻擊艦，實(shí)在是有迫不得已的理由，進(jìn)行這項(xiàng)采購的主要目的是為了向國外生產(chǎn)商學(xué)習(xí)。謝爾久科夫則干脆說，俄羅斯企業(yè)沒有能力設(shè)計(jì)和生產(chǎn)這種戰(zhàn)艦。

在這一點(diǎn)上，國防部長并不是在說氣話。雖然冷戰(zhàn)期間蘇聯(lián)造船工業(yè)部門為海軍建造了種類繁多的各種艦艇，但蘇聯(lián)解體后，這些造船廠要么劃歸其他國家，要么干脆改行生產(chǎn)民船，軍用船只建造能力嚴(yán)重下降，就連建造輕型護(hù)衛(wèi)艦也倍感吃力。況且，俄羅斯從不擅長建造標(biāo)準(zhǔn)的航空母艦，即使是蘇聯(lián)時(shí)代的那些被稱為“反潛巡洋艦”的大型戰(zhàn)艦也是在烏克蘭建造的。如今的俄羅斯既沒有建造航母的能力，也沒有這方面的干部。目前俄羅斯最大、也是唯一可建造航母的波羅的海造船廠，已多年未生產(chǎn)軍用船只，2011年2月甚至因負(fù)債過多而被迫重組。

即使蘇聯(lián)也沒有建造過真正意義上的兩棲攻擊艦，只有“莫斯科”級這種似驢非馬的載機(jī)巡洋艦

在兩棲艦艇領(lǐng)域，俄羅斯技術(shù)儲備更是嚴(yán)重不足，現(xiàn)役裝備仍以傳統(tǒng)的中型坦克登陸艦為主，唯一一型“伊萬·羅戈夫”級船塢登陸艦還是20世紀(jì)70年代研制的，2012年也已全部退役。如今世界主流登陸艦艇已發(fā)展到擁有寬大飛行甲板、可實(shí)現(xiàn)立體化登陸的大型兩棲攻擊艦或船塢登陸艦。因此俄羅斯看上法國的“西北風(fēng)”級兩棲攻擊艦，就是希望能直接吸收西方先進(jìn)兩棲艦艇的設(shè)計(jì)理念，并借機(jī)對俄海軍的兩棲作戰(zhàn)模式進(jìn)行改革。

盡管如此，這也引起了俄羅斯軍界和國防工業(yè)界一些代表的抗議。葉甫蓋尼·特里福諾夫在合同簽署后的7月21日“報(bào)紙”網(wǎng)上發(fā)表文章《換武器吧》。作者認(rèn)為，進(jìn)口武器不符合俄羅斯利益，會破壞俄羅斯國防工業(yè)部門，令俄羅斯工程師和工人失業(yè)。雖然他自己也承認(rèn)，“我們的武器根本不是‘世界上最好的’，只有無知的人才會這樣認(rèn)為”。

俄羅斯政治與軍事分析研究所負(fù)責(zé)人亞歷山大·赫拉姆契欣認(rèn)為，的確是到了停止在此問題上撒謊的時(shí)候了，在這一領(lǐng)域進(jìn)行自我欺騙是十分危險(xiǎn)的。應(yīng)該正視現(xiàn)實(shí)——俄國防工業(yè)部門已經(jīng)失去了許多重要技術(shù)，而還有很多重要技術(shù)根本就不具備。早在蘇聯(lián)時(shí)期，俄羅斯在通信、偵察、導(dǎo)航、觀察、無線電電子戰(zhàn)、指揮系統(tǒng)方面就開始落后于西方了。作為西方派的頭號吹鼓手和最主要的“中國威脅論”制造者，赫拉姆契欣提出：“必須取消對進(jìn)口各種武器和軍用技術(shù)裝備的限制。與此同時(shí)，還應(yīng)該清楚地認(rèn)識到，軍隊(duì)和國防工業(yè)部門不能成為社會保險(xiǎn)的變體。武裝力量的任務(wù)是保衛(wèi)國家，而不是為軍人和國防工業(yè)企業(yè)的工作人員提供社會保障。保衛(wèi)國家就需要購買能勝任其所擔(dān)負(fù)的任務(wù)的武器。購買誰的武器并不重要。如果軍隊(duì)沒有這樣的武器，他們就不能保衛(wèi)國家，包括國防企業(yè)工作人員?！?/p>

鑒于2011年俄軍隊(duì)武器裝備規(guī)劃沒有落實(shí)，2011年12月27日，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫任命德米特里·羅戈津?yàn)楦笨偫聿⒓嫒诬娛鹿I(yè)委員會主席，免去了伊萬諾夫軍事工業(yè)委員會主席職務(wù)。但是，這不僅沒有消除謝爾久科夫與軍工企業(yè)的矛盾，反而使雙方的矛盾更為激化。從2007年開始，俄羅斯的軍事工業(yè)綜合體已經(jīng)開始向國家手中集中，當(dāng)時(shí)成立了聯(lián)合造船公司，半年后成立了俄羅斯技術(shù)公司，隨后又成立了其他壟斷型國有公司。這也使得俄羅斯的兩個(gè)怪物——軍隊(duì)和國防工業(yè)的利益從一開始就是對立的。國防工業(yè)希望把簡單生產(chǎn)的便宜東西賣得越多越貴越好。國防部則希望買到價(jià)格便宜、易于維護(hù)的高質(zhì)量先進(jìn)技術(shù)裝備。市場用買方和賣方的競爭來調(diào)節(jié)這種狀況?？僧?dāng)只有一個(gè)壟斷的賣家和一個(gè)壟斷的買家，市場就被消滅了。而隨著《2011—2020年國家武器裝備規(guī)劃》的批準(zhǔn)實(shí)施，俄國防采購擴(kuò)大了一倍，因而國防部與國防工業(yè)之間的矛盾反而嚴(yán)重激化。

國防部長謝爾久科夫稱，俄軍要擁有最好的武器，而在哪里生產(chǎn)并不重要。俄軍事工業(yè)綜合體自然無法對“肥水流入外人田”無動于衷。而國防部總是通過對質(zhì)量、期限、索賠等提出要求來對本國國防工業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行威嚇，結(jié)果國家裝備采購計(jì)劃處于被打亂的邊緣。一向被西方視為“麻煩制造者”的羅戈津是俄羅斯最著名的民族主義分子，向來以強(qiáng)勢作風(fēng)和辛辣的言辭聞名于世。這讓他與同樣作風(fēng)強(qiáng)勢的謝爾久科夫從一開始就陷入一種勢不兩立的局面。在俄政府召開的會議上，謝爾久科夫與羅戈津就采購國外武器裝備發(fā)生了爭執(zhí)。謝爾久科夫認(rèn)為：“俄國防部如同到商店購買商品的消費(fèi)者，假如消費(fèi)者不喜歡您的商品，就可以不采購或者到國外采購。”羅戈津?qū)Υ朔瘩g說：“國防部應(yīng)該是國家政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而不是決策機(jī)構(gòu)，謝爾久科夫應(yīng)服從國家的大局，不應(yīng)自行其是。”

對于兩艘價(jià)值12億歐元的“西北風(fēng)”級兩棲攻擊艦的合同，羅戈津更是最強(qiáng)硬的反對者。反對理由是兩艘法制巨艦無法在俄羅斯的嚴(yán)寒環(huán)境中使用。當(dāng)合同簽署后，羅戈津在俄軍事科學(xué)學(xué)術(shù)會議上稱，“法國人可能以為我們要去非洲執(zhí)行特種作戰(zhàn)行動，但我懷疑這種情況不會出現(xiàn)”。他抱怨說：“我們希望國防部作為武器訂購方不要像行人路過商店一樣，懷著這樣的想法‘讓我買吧，要是不讓我買我就去別的國家買’，我們不希望這樣。”

按計(jì)劃，第一艘“西北風(fēng)”將于2014年交付俄羅斯，第二艘將于2015年交付。但是在2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，以美國、英國和德國為首的西方國家對俄實(shí)施制裁，法國政府在是否繼續(xù)完成這項(xiàng)交易上猶豫不決。巴黎曾多次發(fā)出威脅，將是否交船與烏克蘭局勢掛鉤。西方國家指責(zé)說，俄羅斯政府和軍隊(duì)卷入了烏東民兵與基輔當(dāng)局的爭斗。法國總統(tǒng)弗朗索瓦·奧朗德2014年9月初在威爾士的北約峰會期間表示，與俄有關(guān)“西北風(fēng)”級兩棲攻擊艦的合同沒有中斷也沒有暫停，但落實(shí)該合同將取決于最近一周事態(tài)的發(fā)展。這一情況也讓羅戈津抓住機(jī)會，以此證明他當(dāng)初反對與法國人的這項(xiàng)交易是多么富有遠(yuǎn)見。

衍生自圖-95的圖-142遠(yuǎn)程反潛巡邏機(jī)

2014年10月29日，羅戈津高調(diào)宣布，由法國建造的第一艘“西北風(fēng)”級兩棲攻擊艦將在11月14日向俄羅斯移交。這艘兩棲攻擊艦被命名為“符拉迪沃斯托克”號，交接儀式將在法國圣拉薩羅港舉行。航母船組人員包括360名俄羅斯水兵和60名專家教官，他們目前正在這座港口。羅戈津表示，從合同技術(shù)方面看都按計(jì)劃進(jìn)行。至于政治決策，法國自己應(yīng)當(dāng)捍衛(wèi)其可靠伙伴的聲譽(yù)。羅戈津說，他本人在擔(dān)任俄羅斯駐北約代表時(shí)，親眼目睹了美國人試圖“壓制”法國人，使其撕毀與俄羅斯簽訂的合同?！胺▏丝偸腔卮鹫f，對他們來說，這是他們的民族自豪感和主權(quán)的‘試金石’?！绷_戈津表示。

在法國當(dāng)局迫于美英等西方盟國的強(qiáng)大壓力，最終決定推遲交付“西北風(fēng)”級的首艘“符拉迪沃斯托克”號后，羅戈津迫不及待地公開表示，今后俄羅斯將停止購買國外軍事技術(shù)裝備。他說：“如果你需要保證自己的安全，那么你應(yīng)該發(fā)展技術(shù)，并進(jìn)行武器國產(chǎn)化?！鞅憋L(fēng)’的情況就證明了依賴外國技術(shù)的后果?！?/p>

從后來“西北風(fēng)”級的整個(gè)交付過程來看，羅戈津一直強(qiáng)調(diào)他與謝爾久科夫“在一些職業(yè)觀點(diǎn)上有分歧，但沒有個(gè)人矛盾”的說法并非托辭。只是在“國防服務(wù)公司”案件爆發(fā)后，羅戈津曾經(jīng)在媒體公開抨擊謝爾久科夫，要求檢察機(jī)關(guān)一追到底。相比之下，切梅佐夫表現(xiàn)得更為深沉，在“國防服務(wù)公司”案件上沒有多說一句話。其實(shí)他與謝爾久科夫之間的矛盾更深，前者在軍工系統(tǒng)明里暗里帶頭抵制國防部采購西方軍事技術(shù)裝備的做法。某位克里姆林宮資深官員表示：“道理很簡單，謝爾久科夫和切梅佐夫兩人同普京的關(guān)系都很親密，但卻處在兩個(gè)極端：一個(gè)是武器的采購方，另一個(gè)是生產(chǎn)者?！?/p>

基于謝爾久科夫與軍工企業(yè)的矛盾日漸加深，2012年，俄國防部與軍工企業(yè)合同簽署成功率并沒有太大改觀。就在謝爾久科夫被解職前，俄國防部國防訂貨局局長韋爾尼戈里在國防部召開的國防訂貨討論會上指出：“基于2012年軍品合同簽署任務(wù)沒有完成，2013年俄國防部與軍工企業(yè)合同的簽署自然將向后順延。”在謝爾久科夫被解職后，俄國家杜馬工業(yè)委員會負(fù)責(zé)軍工事務(wù)的第一副主席弗拉基米爾·古捷涅夫認(rèn)為：“謝爾久科夫強(qiáng)硬推行軍隊(duì)改革措施，使國防部已經(jīng)到了更換領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的時(shí)候了。以前那種只顧及國防部的利益而不考慮軍工和其他有關(guān)部門意見的時(shí)代已經(jīng)過去了?！保ㄎ赐甏m(xù)）

編輯：王昕