引進(jìn)種植大戶的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與機(jī)制創(chuàng)新
——以永州為例

宋菊香

（永州市委黨校，湖南 永州 425000）

引進(jìn)種植大戶的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與機(jī)制創(chuàng)新
——以永州為例

宋菊香

（永州市委黨校，湖南 永州 425000）

專業(yè)大戶包括專業(yè)種植與養(yǎng)殖戶，是指以農(nóng)業(yè)某一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)為主，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶。論文討論專指種植大戶，認(rèn)為是推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，是永州由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的必然選擇。永州市依托良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在引進(jìn)種植大戶方面作了有益探索，取得了一些成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

專業(yè)大戶；專業(yè)種植戶；專業(yè)養(yǎng)殖戶；永州市

一　引進(jìn)種植大戶的基本情況

黨的十八大報(bào)告提出，要在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。今年的中央1號(hào)文件又強(qiáng)調(diào)要“大力培育專業(yè)大戶”。近年來(lái)，在永州市委、市 政府的高度重視下，全市上下強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，高度重視培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并把引進(jìn)種植大戶作為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“切入點(diǎn)”，全市引進(jìn)種植大戶成效比較明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2013年底，全市承包耕地30畝以上種糧大戶超過(guò)6100戶，50畝以上的烤煙種植主體超過(guò)1250戶，500畝以上的造林大戶超過(guò)2000戶，200畝以上的水果大戶84戶，200畝以上的蔬菜大戶達(dá)128戶。引進(jìn)種植大戶的比例約占20%。

（一）主體素質(zhì)較高

抽樣調(diào)查表明（100戶）引進(jìn)的種植大戶與普通農(nóng)戶相比有比較明顯的學(xué)歷優(yōu)勢(shì)，他們平均受教育年數(shù)是7.1年，其中最高的為16年，最低的則為沒(méi)有接受過(guò)任何正規(guī)教育。多數(shù)種植大戶年齡在30～50歲之間，70%以上具有高中文化程度，還有6.3%擁有大專及以上學(xué)歷，75%的大戶參加過(guò)政府相關(guān)部門組織的有關(guān)培訓(xùn)。因此，相對(duì)而言，他們掌握市場(chǎng)信息比較充分，掌握新技術(shù)應(yīng)用新技術(shù)的能力較強(qiáng)，市場(chǎng)營(yíng)銷能力較強(qiáng)，能擔(dān)當(dāng)起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任。

（二）經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大

由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)逐漸向集約化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，種植大戶不斷增多，規(guī)模也不斷擴(kuò)大。到2014年6月，全市承包耕地30畝以上種糧專業(yè)大戶達(dá)到12940戶，比上年增加1671戶，引進(jìn)的大戶約占10%。被調(diào)查的種糧大戶平均租賃面積為120.41畝，其中，規(guī)模最大的種糧大戶租賃近5000畝。浙江種糧大戶項(xiàng)兆旺2011年4月到祁陽(yáng)縣三口塘鎮(zhèn)租賃上馬、上椿、治平等11個(gè)村的稻田2100畝。2012年又到冷水灘伊塘鎮(zhèn)、零陵區(qū)石巖頭鎮(zhèn)等地租種稻田，共達(dá)4900畝，獲利200多萬(wàn)元。調(diào)查表明，在大戶、企業(yè)、合作社這三大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體中，土地主要向大戶流轉(zhuǎn)（見(jiàn)表1）。各縣區(qū)大戶受讓土地占比大部分超過(guò)40%，江華達(dá)到80%。這說(shuō)明，專業(yè)大戶是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主力軍。

（三）輻射效應(yīng)較強(qiáng)

永州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚，按照“一村一品”、“幾村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的模式，采取基地+農(nóng)戶、協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶等多種方式相結(jié)合，集中建設(shè)一批專業(yè)村、專業(yè)大戶。寧遠(yuǎn)縣利用適合發(fā)展烤煙生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，積極培育烤煙生產(chǎn)基地，將烤煙生產(chǎn)打造成該縣的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，全縣落實(shí)烤煙種植面積5.6萬(wàn)畝，涌現(xiàn)種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)、種煙村357個(gè)、種煙戶5213戶，其中種煙20畝以上的種煙大戶就有578戶。該縣烤煙產(chǎn)業(yè)已躋身全省5強(qiáng)縣，煙農(nóng)戶均增收13440元。寧遠(yuǎn)烤煙行業(yè)發(fā)展的前景吸引了許多外地人租地種煙。前幾年來(lái)，貴州人張林到寧遠(yuǎn)縣冷水鎮(zhèn)租地規(guī)模種植烤煙。前幾年四五百畝，今年發(fā)展到近800畝，他還把家里的6個(gè)親人帶來(lái)幫助管理，貴州家鄉(xiāng)的老鄉(xiāng)共60多人來(lái)幫助種煙。據(jù)寧遠(yuǎn)縣烤煙辦領(lǐng)導(dǎo)謝志遠(yuǎn)介紹，今年來(lái)寧遠(yuǎn)租地種煙的大戶有450多戶，租地種植少的近百畝，最多的大戶張國(guó)剛達(dá)800多畝。

（四）市場(chǎng)銷售較廣

引進(jìn)的種植大戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，涉及范圍較廣，有種植糧食、水果、蔬菜、藥材及茶葉等。他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)，組織生產(chǎn)的市場(chǎng)導(dǎo)向性較強(qiáng)，大大降低了生產(chǎn)的盲目性。在被調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)大戶中平均78.69%的產(chǎn)品是針對(duì)市場(chǎng)需求生產(chǎn)的。其產(chǎn)品銷售渠道主要通過(guò)專業(yè)合作社、上游企業(yè)、販銷商、超市及市場(chǎng)自銷等途徑銷售，通過(guò)這幾個(gè)渠道銷售產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶分別占農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶調(diào)查樣本的24.5%、40.7%、33.1%、25.6%、21.3%。

雖然永州市在引進(jìn)種植大戶方面取得了一些成績(jī)，但是，同時(shí)也存在一些問(wèn)題，制約其發(fā)展的潛力。多數(shù)種植大戶反映他們發(fā)展面臨的主要困難是合適的勞動(dòng)力難找、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模受限、融資環(huán)境不好。部分種植大戶觀念不新、眼光不遠(yuǎn)，急功近利，規(guī)?；陌l(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)不清晰。部分種植大戶資金不足、技術(shù)及管理水平不高。部分產(chǎn)品沒(méi)有特色，沒(méi)有品牌，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這些都會(huì)降低引進(jìn)種植大戶抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，影響其發(fā)展的規(guī)模、速度和效益。

表1.各縣區(qū)主體情況（截至2013年4月）

二　引進(jìn)種植大戶的基本經(jīng)驗(yàn)

永州市引進(jìn)種植大戶來(lái)勢(shì)喜人，主要是市委、市政府正確決策，堅(jiān)持用抓工業(yè)的理念來(lái)抓農(nóng)業(yè)，用發(fā)展城市的理念來(lái)發(fā)展農(nóng)村，用經(jīng)營(yíng)城市建設(shè)用地的理念來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地，有序引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（一）培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

土地流轉(zhuǎn)是引進(jìn)種植大戶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前，搞好土地流轉(zhuǎn)的切入點(diǎn)是抓好流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)和

支持承包土地向新型主體流轉(zhuǎn)。目前，全市依托農(nóng)村經(jīng)管系統(tǒng)建立縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站、所），共成立縣區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心12個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心65個(gè)。初步建立了流轉(zhuǎn)信息資源庫(kù)和信息發(fā)布平臺(tái)，在網(wǎng)上和縣鄉(xiāng)電子顯示屏上發(fā)布流轉(zhuǎn)供求信息，解決用地、供地信息不對(duì)稱的問(wèn)題。同時(shí)，建立了縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁體系，及時(shí)妥善處理好土地流轉(zhuǎn)中的各種矛盾糾紛。

（二）注重培植配套產(chǎn)業(yè)

引進(jìn)種植大戶需要當(dāng)?shù)赜休^好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的龍頭企業(yè)及家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社的帶動(dòng)，以此筑巢引鳳，以商招商，事半功倍。一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基礎(chǔ)好。目前，永州市現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3369家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入237億元，對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)能力強(qiáng)。大米產(chǎn)業(yè)年加工能力達(dá)到150多萬(wàn)噸，果蔬產(chǎn)業(yè)年加工能力達(dá)到30萬(wàn)噸，油茶產(chǎn)業(yè)年加工能力達(dá)到16萬(wàn)噸。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)勢(shì)好。參與流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)合作社739個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)832個(gè)，工商企業(yè)298個(gè)，其中市級(jí)以上的龍頭企業(yè)達(dá)234家。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，發(fā)展已初具規(guī)模，輻射帶動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯，吸引了不少的戰(zhàn)略投資者投資農(nóng)業(yè)。永州萬(wàn)喜登農(nóng)業(yè)園是由永州萬(wàn)喜登旅游實(shí)業(yè)集團(tuán)公司投資，總規(guī)劃面積為10362畝，規(guī)劃建設(shè)期限2012—2016年，總投資13個(gè)億，大力發(fā)展高品質(zhì)的有機(jī)種養(yǎng)植及加工，并極力打造集有機(jī)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生度假為一體的全國(guó)著名的健康食材品牌和生態(tài)旅游、養(yǎng)生品牌。

（三）完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

近三年來(lái)，全市共完成200座病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固、9條中小河流的綜合治理、10000口山塘的清淤擴(kuò)容、6個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣和4個(gè)溝渠疏?？h的建設(shè)任務(wù)，共完成中低產(chǎn)田改造27.5萬(wàn)畝，加快實(shí)施7.5萬(wàn)畝糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間項(xiàng)目，提升了農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力；每年推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具5萬(wàn)臺(tái)套以上，水稻生產(chǎn)耕、種、收綜合機(jī)械化水平提高到46.1%。隨著基礎(chǔ)條件的逐步改善，一些戰(zhàn)略投資者正看好永州農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景。

（四）及時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠政策

為促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，市里及時(shí)出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，在專項(xiàng)資金、貸款貼息、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予了大力扶持，各縣（區(qū)）出臺(tái)了相應(yīng)的配套政策予以支持。市里已同意成立100萬(wàn)元農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。祁陽(yáng)縣決定從2014年起，縣財(cái)政每年安排預(yù)算200萬(wàn)元土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加大對(duì)種植大戶的扶持。寧遠(yuǎn)縣農(nóng)信社為解決外地種煙大戶資金短缺問(wèn)題，他們給5畝以上種植戶每畝提供430元貸款，今年包括外地種煙大戶在內(nèi)，共提供烤煙肥貸資金1500萬(wàn)元，扶持1520戶煙農(nóng)種植烤煙4萬(wàn)多畝。

（五）打好特色“品牌”牌

永州市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大力實(shí)施“創(chuàng)建品牌、爭(zhēng)當(dāng)名牌”戰(zhàn)略，品牌農(nóng)產(chǎn)品層出不窮，有“新田富硒”、“江永五香”、道州臍橙、瑤山雪梨等特色的農(nóng)產(chǎn)品。目前，全市65個(gè)品牌通過(guò)了“三品”產(chǎn)品認(rèn)證，28個(gè)產(chǎn)品獲得“湖南名牌產(chǎn)品”、“湖南著名商標(biāo)”，天龍、銀光大米商標(biāo)被評(píng)為“中國(guó)馳名商標(biāo)”。永州市在招商中打農(nóng)業(yè)“品牌”牌帶動(dòng)效應(yīng)明顯，吸引大量外地人來(lái)永州種地。新田縣對(duì)原生態(tài)富硒資源進(jìn)行了有效的保護(hù)和良好的包裝，大力的宣傳。通過(guò)努力獲得了“原生態(tài)富硒食品基地縣”、“富硒土壤開(kāi)發(fā)利用基地”等榮譽(yù)稱號(hào)。許多客商就奔著我縣原生態(tài)富硒資源來(lái)投資興業(yè)的。目前，全縣建成10萬(wàn)畝富硒大豆、19萬(wàn)畝富硒蔬菜等基地，吸引一大批外地種植大戶。全縣發(fā)展各種形式的富硒健康產(chǎn)品生產(chǎn)、養(yǎng)生機(jī)構(gòu)近百家，相關(guān)產(chǎn)值超過(guò)億元。

三　創(chuàng)新“四大機(jī)制”，加快“筑巢”引大戶

種植大戶是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。特別是引進(jìn)的種植大戶剛剛處于起步創(chuàng)業(yè)階段，不可避免地會(huì)遇到資金緊張、技術(shù)瓶頸、管理困境及效益難題等情況，要積極采取有效措施，創(chuàng)造各種環(huán)境、通過(guò)各種渠道解決他們的實(shí)際問(wèn)題，使他們?cè)谟乐萆l(fā)芽并長(zhǎng)成參天大樹(shù)。

（一）建立財(cái)政配套投入長(zhǎng)效機(jī)制

農(nóng)業(yè)既是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要“大補(bǔ)”。一是加大財(cái)政配套投入。除爭(zhēng)取中央、省級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金外，各縣（區(qū)）區(qū)應(yīng)切實(shí)加大財(cái)政配套投入力度，安排專項(xiàng)資金對(duì)上規(guī)模的、發(fā)展勢(shì)頭好的種植大戶種苗、新品種引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施及土地租金等進(jìn)行補(bǔ)貼。零陵區(qū)政府近年加大對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)的投入，除省、市財(cái)政補(bǔ)貼外，區(qū)財(cái)政撥出資金近100萬(wàn)元用于蔬菜種苗、種子、新品種引進(jìn)、設(shè)施栽培等補(bǔ)助。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)的50畝以上規(guī)模的種植大戶，每畝每年補(bǔ)助共計(jì)500元，并對(duì)建設(shè)移動(dòng)式鋼架大棚的大戶每畝補(bǔ)助1200元。為培育烤煙支柱產(chǎn)業(yè)，除湖南省煙草公司的扶持外，寧遠(yuǎn)縣近年來(lái)對(duì)烤煙合作社、種煙專業(yè)戶，在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)推廣使用、育苗、密集型烤房群建設(shè)等方面給予政策扶持或補(bǔ)助，并優(yōu)惠烤煙生產(chǎn)中的用地、用電政策。二是完善財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助機(jī)制。改變財(cái)政補(bǔ)貼撒胡椒面的現(xiàn)狀，變“普惠制”為“重點(diǎn)制”，使政策向種植大戶傾斜。通過(guò)整合農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、國(guó)土整理、一事一議、水利設(shè)施、道路交通設(shè)施等涉農(nóng)項(xiàng)目政策資金，鼓勵(lì)種植大戶優(yōu)先實(shí)施農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等項(xiàng)目建設(shè)，盡快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)其發(fā)展能力。冷水灘區(qū)委、區(qū)政府先后制定出臺(tái)了一系列政策文件，區(qū)財(cái)政每年安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持引導(dǎo)專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元以上，“以獎(jiǎng)代投”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、貸款貼息，加大對(duì)扶持種植大戶的扶持。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)資本引入機(jī)制

財(cái)政投入農(nóng)業(yè)的資金是有限的，資金來(lái)源必須多渠道，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是組建農(nóng)村土地整治公司，吸引社會(huì)資本。我們可以借鑒法國(guó)和臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)，探索組建農(nóng)村土地整治公司，運(yùn)用參股經(jīng)營(yíng)、貸款貼息項(xiàng)目等各種市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，廣泛吸引帶動(dòng)多方面多渠道的資金投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地整治公司將低產(chǎn)田和荒蕪的土地整治成集中成片的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完善好水電路訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施后再進(jìn)行集中招租。這樣有利于提高農(nóng)業(yè)招商引資的影響力，提高引進(jìn)種植大戶的投資效率。二是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制，吸引金融資本。多數(shù)引進(jìn)種植大戶反映永州市農(nóng)業(yè)融資手續(xù)復(fù)雜，放貸額度小，進(jìn)一步發(fā)展很受制約，希望融資環(huán)境能更好。因此，應(yīng)盡快創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制。依法穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，積極推進(jìn)林權(quán)抵押融資，落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策。探索組建農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司，專門為種植大戶提供融資擔(dān)保服務(wù)。探索實(shí)行信用貸款，對(duì)具有較大規(guī)模、資信狀況良好的種植大戶以倉(cāng)單質(zhì)押和應(yīng)收賬款質(zhì)押的方式發(fā)放貸款，解決資金難題。

（三）建立職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制

培育職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，也是解決引進(jìn)種植大戶用工難題的有效舉措。一是分層次開(kāi)展農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)。對(duì)已經(jīng)有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化水平較高的農(nóng)民如經(jīng)紀(jì)人和種養(yǎng)大戶開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；對(duì)有一定文化基礎(chǔ)、有創(chuàng)業(yè)愿望的初、高中及以上的應(yīng)屆、往屆畢業(yè)生或在外務(wù)工的中青年人開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)?；鶎诱阉麄兗{入農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期培訓(xùn)班，把他們培養(yǎng)成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)頭人。二是出臺(tái)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)職業(yè)農(nóng)民制定專項(xiàng)扶持政策，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)服務(wù)、金融支持、加工營(yíng)銷等方面給予優(yōu)惠，用發(fā)展工業(yè)的決心和氣魄來(lái)支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，大力培育種植大戶和農(nóng)業(yè)工人。探索在有條件的農(nóng)村建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，建立大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)貼息貸款；尤其要鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。三是允許職業(yè)農(nóng)民來(lái)源多元化。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)專業(yè)人才、有志青年、成功人士進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，讓他們獲得較高收入，過(guò)上體面、有尊嚴(yán)的生活，讓農(nóng)民職業(yè)得到社會(huì)尊重，使其真正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主力軍。

（四）建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

大農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，是針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警和處置的組織機(jī)構(gòu)和制度設(shè)計(jì)。它將貫穿現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防災(zāi)和銷售等的各個(gè)環(huán)節(jié)，能夠有效化解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的風(fēng)險(xiǎn)，可以大大提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。一是建立主體準(zhǔn)入機(jī)制。在通過(guò)開(kāi)展招商引資，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方式積極引進(jìn)種植大戶的同時(shí)，必須建立準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)把大戶“入口關(guān)”，才能從源頭加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范。農(nóng)業(yè)行政部門要對(duì)引進(jìn)種植大戶進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查，了解經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理能力和信譽(yù)度，選準(zhǔn)懂管理、有經(jīng)驗(yàn)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，并且致富帶動(dòng)能力強(qiáng)的能人，杜絕“假主體”損害農(nóng)民利益。二是要建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金。引進(jìn)的種植大戶在流轉(zhuǎn)土地時(shí)，要交納一定額度的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金，存放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立的專門賬戶，一般是每畝200元左右，對(duì)因自然災(zāi)害或其他原因造成損失不能支付地租的大戶，從風(fēng)險(xiǎn)基金中支付租金，既保障了農(nóng)民利益，又可以防止風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到政府。三是建立“三位一體”農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制。本著政府主導(dǎo)、保險(xiǎn)公司市場(chǎng)運(yùn)作、種植大戶自愿參與的原則，探索建立政府、保險(xiǎn)公司、種植大戶“三位一體”農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，建立地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制；保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化運(yùn)作，要逐步建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極探索基層政府相關(guān)部門及農(nóng)村基層自治組織的管理人員與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的模式，有效服務(wù)種植大戶?！叭灰惑w”農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制，使政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合，以防備農(nóng)業(yè)大災(zāi)大難等自然風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障大戶利益。

（五）創(chuàng)新“檔案”管理機(jī)制

引進(jìn)種植大戶比普通種植大戶更有資金優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更有培育農(nóng)業(yè)品牌的潛質(zhì)。農(nóng)業(yè)品牌是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在其產(chǎn)品或服務(wù)項(xiàng)目上使用的用以區(qū)別其他同類和類似產(chǎn)品與服務(wù)的名稱及其標(biāo)記。目前，全市共有5個(gè)湖南省優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目縣、7個(gè)全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、8個(gè)省級(jí)柑橘生產(chǎn)基地縣。因此，依托現(xiàn)有品牌優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)引進(jìn)種植大戶的管理，實(shí)行戶籍式“檔案”管理，挖掘其潛力，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于加快農(nóng)業(yè)品牌的培育。創(chuàng)新“檔案”管理機(jī)制由農(nóng)業(yè)局將全市的種植大戶按糧油、蔬菜、水果、茶葉、烤煙等進(jìn)行分類，并專門制作了《引進(jìn)種植大戶檔案》。“檔案”內(nèi)容包括種植大戶的相關(guān)信息、參加培訓(xùn)情況、種植物的種類、規(guī)模及產(chǎn)量、科技的應(yīng)用、病蟲害防治及急需解決的問(wèn)題等方面的情況。同時(shí)，對(duì)種植大戶的接受政策性服務(wù)及社會(huì)化服務(wù)進(jìn)行登記，特別是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的進(jìn)展及資金利用情況進(jìn)行全程追蹤管理。詳細(xì)的檔案管理是用工商業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)的具體運(yùn)用，有利于按照市場(chǎng)需求優(yōu)化配置土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，培育區(qū)域性農(nóng)業(yè)品牌。

（責(zé)任編校：張京華）

F323.1

A

1673-2219（2015）01-0116-04

2014-10-11

宋菊香（1978-），女，湖南寧遠(yuǎn)人，永州市委黨校講師，研究生，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。