潘海生 桑士達 管竹偉 金均

農(nóng)村生活污水治理需構(gòu)建長效機制

潘海生 桑士達 管竹偉 金均

抓好農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)和運維管理，是鞏固“五水共治”成果的重要一環(huán)。治水當治污先行，而治污之本在鄉(xiāng)村；農(nóng)村生活污水治理好了，才能成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園?！案Q一斑而見全貌”，最近，我們在蘭溪、德清、建德、長興等地調(diào)研中，耳聞目睹省委、省政府的決策部署深得民心，基層同志一致?lián)碜o這項惠農(nóng)工程，上上下下都非常用心盡力地在做。

治理上突出的亮點

由于村民生活的積習和污水的積累，農(nóng)村生活污水治理具有面廣量大、環(huán)境復雜、基礎(chǔ)薄弱等特性，是一塊不好“啃”的“骨頭”。蘭溪、德清、建德、長興四縣（市）黨委、政府將其作為推進生態(tài)綠色化和新農(nóng)村建設(shè)的突破口，以重整山河氣魄和抓鐵有痕精神，迎難而上、務求實效。

——明晰職責，實行“一個口子抓到底”。對于農(nóng)村生活污水，原本大都各自處置、各用招數(shù)，或是放任不管、任其自流，成為農(nóng)村一大污染源。故此，治理的關(guān)鍵是明確責任、抓好主體。蘭溪、德清、建德、長興四縣（市）按照“全面建立‘五位一體’運維管理體系”要求，成立了由縣委、縣政府主要負責人任組長的領(lǐng)導小組；同時，著眼高標準、全覆蓋，制定了治理的長遠規(guī)劃和目標任務，建立部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的明細責任和績效考評制度，形成齊抓共管的合力。為避免“三個和尚沒水吃”的現(xiàn)象，四縣（市）的共同經(jīng)驗是在統(tǒng)一領(lǐng)導下，確定一個部門（如農(nóng)辦、城鄉(xiāng)建設(shè)局）主抓主推并載明責權(quán)利；蘭溪市則是抽調(diào)精兵強將集中辦公，對方案設(shè)計、工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)理、資金保障、監(jiān)督檢查、考核獎勵等，進行全方面、全過程的指揮和管理，收到事半功倍、“四兩撥千斤”的可喜成效。

——因地制宜，確?！耙桓茏油ǖ降住?。鑒于農(nóng)村生活污水分布散、點位多、規(guī)模小的特征，按照“建管分離”原則，四縣（市）堅持一切從實際出發(fā)、從實效出發(fā)，秉承“能捉老鼠就是好貓”原則，創(chuàng)新三種治理模式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負責管理模式、全權(quán)委托有資質(zhì)的第三方專業(yè)運維管理模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與第三方共同運維模式（設(shè)施終端由第三方運管，其它管網(wǎng)、戶井由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村負責運管）。如德清縣引入市場機制，以政府購買服務的方式，經(jīng)公開招投標將全縣農(nóng)村生活污水治理終端設(shè)施委托第三方即“浙江商達環(huán)保公司”統(tǒng)一運維管護，并建立全省首個縣級農(nóng)村污水運維中心，初步形成遠程集中式的智慧治水新模式。

——民眾點贊，實現(xiàn)“一股清水流到底”。對這項改善農(nóng)村人居環(huán)境的民心工程，四縣（市）行動果斷進度快，建成數(shù)都在60%至70%之間，今明兩年可全部完成計劃任務，達到“應建盡建”治理目標。四縣（市）堅持科學治水、智慧治水：一是保質(zhì)保量建好前端、中端、終端設(shè)施，經(jīng)過調(diào)節(jié)池、厭氧池、好氧池和微動力等一系列流程處理，經(jīng)濕地經(jīng)植物消納即成汩汩清水，基本達到一級A類排放標準。二是配備必要的設(shè)備和專管員，確保污水進管入網(wǎng)和“建好一個、運維一個”。三是讓村“兩委”直接擔責，建立村規(guī)民約，并聘請老黨員、老干部參與監(jiān)督，開展“流動紅旗”競賽和多形式宣傳活動。

需重視的問題

浙江農(nóng)村生活污水治理盡管已經(jīng)取得很大成效、創(chuàng)造了很多經(jīng)驗，但由于時間不長、借鑒不多，也存在從長計議不足、后續(xù)管理乏力和重建設(shè)、輕管理等情況。

部分設(shè)施質(zhì)量和運維管理水平尚待提高。前階段開展農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，幾乎是“大呼隆”和“急風暴雨”式的，有些一味趕時間、追進度，加之有些材質(zhì)參差不齊、優(yōu)劣不等，導致做工粗糙、質(zhì)量不高和經(jīng)看而不經(jīng)長用。在運維中一些非人為因素造成的設(shè)施損壞，有的未及妥適維修，有的等待解決辦法。有些鄉(xiāng)村運維人員缺乏專門培訓，“拉郎配”和“臨時工”居多。另外，城鎮(zhèn)污水廠在處理農(nóng)村生活污水上因設(shè)備原因而不相適應，亟需擴容和管網(wǎng)改造。

基層治理資金“壓力山大”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映省里補助戶均造價基數(shù)為納廠處理戶均4000元，自建終端的戶均5000元，而實際支出在10000元左右。省級財政專項資金補助基數(shù)和比率相對較少，各縣（市）需新增一大塊專項資金，如蘭溪市僅2014年投入資金達3億元，建德市一年維護費支出需1800萬元，且以后的常年性的長效運維也不輕，普遍感到資金壓力大，特別是財政比較拮據(jù)的縣（市）負擔更重。

缺乏統(tǒng)一的政策指導。農(nóng)村生活污水治理涉及市政、建設(shè)、環(huán)保、水務、交通、電力等多個部門，又連著縣、鄉(xiāng)、村、戶，極易造成管理交叉重疊、職責權(quán)限邊界不清，需要進一步厘清載明。同時，由于部分村民環(huán)保意識淡漠，親水、護水、潔水做得不夠，生活污水直排習已為常，導致一些村莊污水收集困難，治污設(shè)施不能充分發(fā)揮作用。聽到多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說:缺乏這方面工作實踐和經(jīng)驗，希望省里加強政策指導和業(yè)務培訓。

圖/金川

建立健全長效機制

“三分在建、七分靠管”。山水林田湖是一個生命共同體，當下農(nóng)村生活污水治理正進入決戰(zhàn)階段，作為一項政府為民辦實事工程，2015年全省新增治理村10010個，加上去年完成的6120個村，全省21278個治理任務建制村中，75%將于年內(nèi)完成。下階段工作任務不輕，要求省相關(guān)部門和各級黨委、政府真抓實干、再接再厲，在續(xù)建上精準發(fā)力，在運維上精確作為。

一是抓緊研究制訂農(nóng)村生活污水治理工作指導意見。農(nóng)村生活污水治理是一件“牽一發(fā)而動全身”的要務，建議省里盡早研究出臺一部操作性強的實施辦法，對長遠目標、責任主體、質(zhì)量標準、運行管理、資金落實、督查考評、技術(shù)培訓和鄉(xiāng)規(guī)民約等作出進一步規(guī)定。鑒于先前一般由農(nóng)辦主推此事，但后續(xù)建設(shè)和管理維護各地不盡相同，責職不明易政出多門、各行其是、塞責敷衍，建議省里給予理順關(guān)系，從基層實踐看，綜合技術(shù)力量、維修設(shè)備和職能等因素，由城鄉(xiāng)建設(shè)部門為主管單位較合宜，“人財物”也應跟著走。同時，依照“以塊為主、條塊結(jié)合”的管理原則，還須進一步明確省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四個層次的責任；對作為管理主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），尤須擔負最后“一納米”大責，以不致有“功虧一簣”和“空中樓閣”現(xiàn)象。

二是積極推廣專業(yè)治污公司與當?shù)乇嵾\維相結(jié)合的治理模式。國務院辦公廳2014年12月制訂的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，提出到2020年環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域第三方治理取得顯著進展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會資本進入污染治理市場的活力進一步激發(fā)。浙江在深入推進“五水共治”中，一些縣（市）積極探索嘗試第三方模式，實踐證明它有利提高效率、節(jié)約成本和運營專業(yè)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化。建議在推廣第三方治污中，通過市場競爭選擇若干家技術(shù)強、資質(zhì)好、信譽佳的第三方治污公司，與各地治污機構(gòu)（企業(yè)）聯(lián)袂合作，著重對技術(shù)含量多的終端一塊進行專業(yè)化運維管理；同時，要加強對第三方治污中的監(jiān)管考查，鼓勵和支持其聘請村民保潔員一起參與管維，一則可借機培育一支鄉(xiāng)村治污隊伍，二則可解決部分農(nóng)民就業(yè)問題。

三是盡快落實治污設(shè)施終端用電優(yōu)惠政策。目前，全省已建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施終端池近4萬個，終端設(shè)備日夜運轉(zhuǎn)耗電量大，各地大多是按工業(yè)用電計價，比農(nóng)業(yè)用電價格要高一倍；運行成本高，許多集體經(jīng)濟實力有限，致使治理工作難以維系支持。建議省里制訂統(tǒng)一的讓終端用電享受農(nóng)業(yè)用電價的政策，如長興縣已明確終端設(shè)施全部按農(nóng)用電計費。

四是將設(shè)施損壞納入農(nóng)業(yè)保險范圍。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施深受老百姓歡迎，但也花了血本，合加一起是個大投資、大數(shù)目。前端、中端、終端長年累月運行，日曬雨淋必有損耗，設(shè)施需檢修維護、設(shè)備需添增更新；尤其是遇到臺風、暴雨等自然災害容易造成意外性破壞損失，都可成一大負擔。根據(jù)國務院2013年3月1日施行的《農(nóng)業(yè)保險條例》，浙江已開辦有若干農(nóng)業(yè)保險品種，但對農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)還無相應品種，為避免“傾力治污水、一災全沖光”的隱患，讓村民吃上“定心丸”，建議將治理設(shè)施作為農(nóng)業(yè)設(shè)施財產(chǎn)險納入政策性農(nóng)業(yè)保險范疇。

五是設(shè)立“農(nóng)村生活污水治理和運維專項資金”。農(nóng)村生活污水治理也是一項公益性的公共設(shè)施建設(shè)，有必要建立專項資金，列入年度財政預算并逐年增長。從基層反饋看，一要有效整合各項涉農(nóng)涉水財政資金，適當提高補助額度和比例，對中央補助的一塊要爭取盡早到位；專項補助充分考慮財政困難縣（市）實際情況，對經(jīng)濟欠發(fā)達的老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)應有一定傾斜。二要依照“政府主導、社會參與”和“誰受益、誰出錢”的理念，鼓勵社會力量創(chuàng)設(shè)自籌基金助推治污工程；同時，建議參照建德市的做法，對納管入網(wǎng)戶按人口每人一年12元收取，未納管戶減半收取。三要出臺“以獎代補政策”，以確?！拔鬯M、清水出”，激勵各地進一步提升治理和運維的質(zhì)量與水平。

作者：潘海生，浙江省政府參事室黨組書記、主任；桑士達、管竹偉，浙江省政府參事；金均，特約研究員