王軍

以浙南科技城引領(lǐng)龍灣“兩創(chuàng)潮”

王軍

龍灣區(qū)具有較好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)，改革開(kāi)放以來(lái)龍灣經(jīng)濟(jì)憑借大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展。然而，近年來(lái)受政策優(yōu)勢(shì)喪失、要素成本不斷上漲、外部需求不足等因素影響，龍灣民營(yíng)企業(yè)遭遇到了前所未有的困境。但龍灣企業(yè)敢為人先的精神沒(méi)有變，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神仍然是龍灣特色、優(yōu)勢(shì)和潛力所在。龍灣區(qū)應(yīng)把握“創(chuàng)時(shí)代”歷史機(jī)遇，以浙南科技城為主陣地，積極搭建“創(chuàng)平臺(tái)”，培育“創(chuàng)新客”，優(yōu)化“創(chuàng)環(huán)境”，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的蓄勢(shì)突圍。

搭建“創(chuàng)平臺(tái)”，強(qiáng)化空間支撐

創(chuàng)新理念，拔高發(fā)展定位檔次。一是樹(shù)立開(kāi)放理念，打造具有“國(guó)際品質(zhì)”的科創(chuàng)社區(qū)。參照國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)謀劃各項(xiàng)建設(shè)，提供可以吸引高端科技人才入駐的服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和政策機(jī)制，將浙南科技城打造成輻射浙南閩北、參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、融入一帶一路國(guó)家戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新前沿基地之一。二是樹(shù)立集聚理念，打造“產(chǎn)城融合”發(fā)展的新標(biāo)桿。促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)功能與綜合服務(wù)功能的深度融合、集約共享，形成科研、產(chǎn)業(yè)與社區(qū)深度融合共享集約的公共平臺(tái)，樹(shù)立產(chǎn)城融合發(fā)展的新標(biāo)桿。三是樹(shù)立創(chuàng)新理念，打造具有高競(jìng)爭(zhēng)力的“政策洼地”。創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)和管理理念，切實(shí)解決用地成本過(guò)高這一制約溫州企業(yè)發(fā)展的“頑疾”，出臺(tái)普惠性稅收措施，多措并舉打造東部沿海高發(fā)達(dá)地區(qū)的“成本洼地”，以期政府在科技城內(nèi)部的低收益換取大溫州地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的大發(fā)展和高收益。

完善平臺(tái)，構(gòu)筑多樣支撐載體。一是建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器和加速器，形成孵化器集群，打造創(chuàng)新發(fā)展新引擎。利用好國(guó)家級(jí)高新區(qū)科技資源，打造一批具有高新特色的“眾創(chuàng)空間”、“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”，引領(lǐng)眾創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是引進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)。繼續(xù)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)合作，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)能力。積極引進(jìn)大院名校來(lái)科技城設(shè)立科技創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)建設(shè)多元主體投入、市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)作、服務(wù)中小企業(yè)的公共技術(shù)平臺(tái)，為中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)提供服務(wù)。三是打造科創(chuàng)綜合服務(wù)平臺(tái)。整合個(gè)人創(chuàng)客、科技型中小微企業(yè)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新孵化載體等多方力量，建設(shè)集金融創(chuàng)新服務(wù)中心、技術(shù)投資平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)投資中心、國(guó)際資訊交易中心等平臺(tái)于一體的科創(chuàng)綜合服務(wù)平臺(tái)，為科創(chuàng)型企業(yè)提供培育融資服務(wù)、科技成果交易、股權(quán)投資、信息服務(wù)、人才服務(wù)等功能，打造輻射浙南閩北的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新綜合服務(wù)支撐平臺(tái)。

優(yōu)化配套，建立多元服務(wù)體系。浙南科技城要根據(jù)產(chǎn)城融合發(fā)展的理念要求，統(tǒng)籌居住、工作、游憩、交通等功能，形成規(guī)模適宜的產(chǎn)城一體化布局格局。一是大力建設(shè)人才保障房。規(guī)劃建設(shè)一批人才公寓，切實(shí)解決高層次人才的住房問(wèn)題。統(tǒng)籌各類人才專項(xiàng)住房資源，采取“租售并舉”、實(shí)物和貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，多渠道多途徑解決各類人才住房問(wèn)題，構(gòu)建從高端人才到大學(xué)生的住房保障體系。二是完善生活性服務(wù)配套。以創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)意人才為服務(wù)對(duì)象，在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域啟動(dòng)實(shí)施一批功能性項(xiàng)目，形成等級(jí)分明、配套完善的現(xiàn)代化公共設(shè)施配套體系，為產(chǎn)城融合發(fā)展提供有力支撐。三是完善生產(chǎn)性服務(wù)配套。以產(chǎn)業(yè)平臺(tái)構(gòu)建為核心導(dǎo)向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育高端功能，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)集聚發(fā)展金融服務(wù)、科技研發(fā)、軟件與信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、商務(wù)會(huì)展等產(chǎn)業(yè)。

培育“創(chuàng)新客”，匯聚人才資源

堅(jiān)持多措并舉，促進(jìn)各層次人才集聚。要引進(jìn)、發(fā)掘、培養(yǎng)人才并舉，構(gòu)建多元化的人才體系，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。一是傾力“引才”。用足用活溫州高新區(qū)“人才特區(qū)”政策，建立引才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)海外高層次人才。尤其要培養(yǎng)和引進(jìn)一批能沖擊國(guó)際國(guó)內(nèi)科技前沿、突破核心關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人，一批科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、學(xué)術(shù)水平高、吸引和集聚人才的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。二是大力“育才”。依托溫州現(xiàn)有普通高校、職業(yè)院校等特色資源，實(shí)施技能人才培養(yǎng)工程，全力建設(shè)一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍，盡快扭轉(zhuǎn)高技能人才短缺的局面。三是全力“留才”。敢于突破現(xiàn)有的政策制約，對(duì)有需要的高端人才輔以個(gè)性化的跟蹤服務(wù)，創(chuàng)造事業(yè)留人、感情留人、待遇留人、環(huán)境留人的良好環(huán)境。

創(chuàng)新扶持模式，為人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保駕護(hù)航。逐步推動(dòng)人才創(chuàng)業(yè)扶持政策的落腳點(diǎn)“從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向人才”、“從人才本身轉(zhuǎn)向人才的項(xiàng)目”，形成“引進(jìn)人才-培育項(xiàng)目-企業(yè)成長(zhǎng)-帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)”的良性鏈?zhǔn)叫?yīng)。一是建立“政府引導(dǎo)資金+天使資金+專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資”模式，引導(dǎo)資本圍著人才轉(zhuǎn)。目前，龍灣區(qū)政府設(shè)立6億元?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資母基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本共同成立N個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，投資于符合國(guó)家、省、市及龍灣區(qū)（高新區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的項(xiàng)目領(lǐng)域。此外，要全力打造科技金融服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品供給模式，優(yōu)化投資機(jī)構(gòu)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)客的對(duì)接。二是拓寬知識(shí)技術(shù)與資本結(jié)合、轉(zhuǎn)化的渠道。探索建立“知識(shí)市場(chǎng)”，快捷地匯集發(fā)布高新技術(shù)成果信息、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和需求信息，開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)品的交易、購(gòu)買、交換。大力培育科技中介的發(fā)展，借助科技中介為“創(chuàng)新客”提供專業(yè)化的科技增值服務(wù)。三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造與運(yùn)用。支持企業(yè)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等方式實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品化。鼓勵(lì)企業(yè)采取科技成果入股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、科技成果收益分成、分紅權(quán)激勵(lì)和股份期權(quán)等股權(quán)激勵(lì)方式，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

優(yōu)化人才環(huán)境，努力讓各類人才安居樂(lè)業(yè)。建設(shè)浙南科技城，一方面要不斷提升產(chǎn)業(yè)功能，另一方面要著力強(qiáng)化生活功能，切實(shí)加快城市化進(jìn)程，提升完善城市公共服務(wù)，將該區(qū)域打造生活創(chuàng)業(yè)共同體。具體來(lái)看，一是要提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。加快溫州醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院等項(xiàng)目進(jìn)度，提升區(qū)域整體醫(yī)療服務(wù)水平。培育優(yōu)質(zhì)教育資源，多渠道解決各類人才子女教育問(wèn)題。進(jìn)一步豐富文化設(shè)施建設(shè)，為人才提供高品質(zhì)的文化娛樂(lè)場(chǎng)所。建設(shè)更完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展公共交通，建設(shè)購(gòu)物廣場(chǎng)、高檔社區(qū)等生活配套功能設(shè)施，使創(chuàng)業(yè)者不用出區(qū)便能滿足生活需求。二是積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立專業(yè)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)體系，大力扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)志愿團(tuán)隊(duì)，建立聯(lián)系專員制度，定期開(kāi)展調(diào)研服務(wù)，積極主動(dòng)提供咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)人才能力。三是營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。支持留學(xué)歸國(guó)人員、博士生、名校校友成立人才俱樂(lè)部，開(kāi)展人才沙龍等活動(dòng)，營(yíng)造濃郁的人文氛圍，使人才愿意在此創(chuàng)業(yè)、快樂(lè)生活。

優(yōu)化“創(chuàng)環(huán)境”，營(yíng)造發(fā)展氛圍

營(yíng)造更有效率的政務(wù)環(huán)境。浙南科技城所在的行政區(qū)既是全國(guó)深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，在深化行政審批制度改革方面已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)。浙南科技城應(yīng)該借機(jī)在審批準(zhǔn)入、服務(wù)方式和綜合監(jiān)管等方面繼續(xù)推出組合拳。比如，審批權(quán)限方面，積極推進(jìn)審批權(quán)限下放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)類、建設(shè)類事物“辦事不出城”。審批制度改革方面，深化商事登記制改革，實(shí)行企業(yè)登記“五證合一”和個(gè)體戶登記“二證合一”制度。繼續(xù)優(yōu)化審批流程，持續(xù)深化“五張清單一張網(wǎng)”改革。管理體制方面，進(jìn)一步創(chuàng)新浙南科技城財(cái)政管理體制、城市管理體制、重大項(xiàng)目分級(jí)分類分層建設(shè)管理體制等，依托體制創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大浙南科技城發(fā)展的空間和領(lǐng)域，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更好更大的舞臺(tái)。

營(yíng)造更有活力的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。一是加快園區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”。要建立企業(yè)清退倒逼機(jī)制，全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改造和搬遷，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)就能基本上淘汰科技城區(qū)域內(nèi)的落后產(chǎn)能和污染企業(yè)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)騰挪更多發(fā)展空間。二是深化要素市場(chǎng)化改革。重點(diǎn)是推進(jìn)地方金融創(chuàng)新，發(fā)揮溫州地區(qū)民間資本雄厚的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)更大規(guī)模的社會(huì)、民間資本參與浙南科技城建設(shè)，以及為初創(chuàng)型企業(yè)提供金融支持上來(lái)。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素支撐。土地要素方面，優(yōu)先保障浙南科技城區(qū)域內(nèi)各類用地供給；資金要素方面，對(duì)符合規(guī)定的新投資科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)，實(shí)行優(yōu)惠的財(cái)稅政策，實(shí)行定向獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助；人力要素方面，制定成長(zhǎng)型大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)扶持政策，以更好政策吸引全球各地的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。

營(yíng)造更有激情的人文環(huán)境。文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中起著不可替代的維系作用。一方面，更加注重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)，要大張旗鼓地營(yíng)造輿論氛圍和社會(huì)文化氛圍，喚起全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)。要大力倡導(dǎo)敢于冒險(xiǎn)、勇于創(chuàng)新，寬容失敗、追求成功，開(kāi)放包容、崇尚競(jìng)爭(zhēng)，富有激情、力戒浮躁的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，推動(dòng)浙南科技城各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。另一方面，要構(gòu)建起創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，以制度保障文化建設(shè)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。比如，構(gòu)建多元化、立體化、全覆蓋的獎(jiǎng)勵(lì)體系，使各類創(chuàng)新型人才都能得到政府的激勵(lì)。建立起鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的機(jī)制,為企業(yè)和個(gè)人的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)活動(dòng)化解部分風(fēng)險(xiǎn)保障等。

作者為中共龍灣區(qū)委書(shū)記