江永碧

互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)口下的杭州國企改革

江永碧

作為全面深化改革的重頭戲之一，國企改革備受矚目。2015年，國家層面國企改革的頂層方案有望出臺(tái)。作為領(lǐng)改革開放風(fēng)氣之先的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，杭州需要在新常態(tài)下借助互聯(lián)網(wǎng)思維，以資產(chǎn)證券化為重點(diǎn)，以新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)為方向，打造國資運(yùn)作大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新、資本運(yùn)營模式創(chuàng)新和監(jiān)管模式協(xié)同創(chuàng)新，加快謀劃杭州新一輪國企改革，助力“一號(hào)工程”和兩區(qū)建設(shè)。

杭州國企改革起步早、成效顯著

杭州是全國較早實(shí)行國企改革的城市之一，“混合所有制”走在全國前列。目前杭州市國資委監(jiān)管企業(yè)及其下屬控股、參股企業(yè)共663家，混合所有制企業(yè)449家，占國資委監(jiān)管企業(yè)總數(shù)的67.7%，基本實(shí)現(xiàn)混合所有制占主導(dǎo)格局。

——杭州的國企“集團(tuán)軍”已頗具影響力。2014年市屬企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1435.40億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額120.45億元，資產(chǎn)總額8210.04億元，所有者權(quán)益1843.31億元，主要指標(biāo)均處于全省各市首位，位居主要城市全國前列，體現(xiàn)了杭州市國資國企的發(fā)展實(shí)力。

——國企龍頭企業(yè)在國內(nèi)有重要影響。如杭汽輪集團(tuán)，利潤額在國內(nèi)同行中已躋身榜首。杭氧集團(tuán)研發(fā)生產(chǎn)的空分設(shè)備達(dá)到了目前世界最大的12萬等級(jí)，并從空分設(shè)備升級(jí)換代到發(fā)展氣體產(chǎn)業(yè)。杭汽輪和杭橡集團(tuán)進(jìn)入中國企業(yè)500強(qiáng)，杭汽輪、杭橡、華東醫(yī)藥、金魚電器、杭氧集團(tuán)等5家企業(yè)名列中國制造業(yè)500強(qiáng)，杭旅、杭州大廈進(jìn)入中國服務(wù)業(yè)500強(qiáng)。華數(shù)傳媒引入了股東為馬云和史玉柱的投資公司，開創(chuàng)國有媒體資本運(yùn)作樣本。

圖/金川

互聯(lián)網(wǎng)思維破解國企改革難題

國企改革仍有巨大空間。一是效率不高。2014年市屬國有企業(yè)凈資產(chǎn)回報(bào)率為6.5%，低于全國0.5個(gè)百分點(diǎn)?；旌喜簧?，仍然存在國有股比例過高、公司改革不到位等問題。二是產(chǎn)業(yè)不新。國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不盡合理，不符合戰(zhàn)略導(dǎo)向和“小、散、弱”的狀況依然存在。三是機(jī)制不適?；旌现平?jīng)濟(jì)的資產(chǎn)處置、未來收益的預(yù)期市場化評(píng)估、市場退出等，激勵(lì)機(jī)制等存在較多的“制度缺失”。四是證券化率較低。目前，市屬國有企業(yè)中共有杭氧股份、數(shù)源科技、杭州解百等5家企業(yè)上市，上市企業(yè)數(shù)量偏少。作為旅游強(qiáng)市，國有旅游類上市公司為零。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市屬國有資產(chǎn)證券化水平較低，僅為8.29%。國有企業(yè)上市公司數(shù)量、融資規(guī)模遠(yuǎn)低于廣州、上海、深圳等，也低于多數(shù)城市30%左右平均水平，資本運(yùn)作能力弱，資本市場發(fā)展深度和廣度相對(duì)不足。

混合所有制改革難點(diǎn)在于利益平衡。其中的關(guān)鍵原因是，國企是否一定要控股，如何與民營資本和外資混合，如何保障各方股東利益？發(fā)生混合失敗，國有資產(chǎn)流失的責(zé)任誰來擔(dān)？如何激勵(lì)管理層和企業(yè)員工？實(shí)際工作中，經(jīng)常發(fā)生既要做大做強(qiáng)國有企業(yè)、提高企業(yè)管理層員和員工積極性，又要避免國有資產(chǎn)流失兩難選擇。

互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新國企改革思路?；ヂ?lián)網(wǎng)思維本質(zhì)是互動(dòng)、聯(lián)接、開放，強(qiáng)調(diào)“用戶至上”理念。有人形象把互聯(lián)網(wǎng)概況為24小時(shí)在線、360度聯(lián)系、海量數(shù)據(jù)取勝、專注到極致等?？梢灶A(yù)見，今后包括國有企業(yè)在內(nèi)所有的企業(yè)都需要在產(chǎn)品、技術(shù)、用戶體驗(yàn)、渠道、市場營銷等實(shí)現(xiàn)自我革新。國有企業(yè)改革發(fā)展必須要實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新、資本運(yùn)營模式創(chuàng)新和監(jiān)管模式協(xié)同創(chuàng)新。國有企業(yè)可以借鑒互聯(lián)網(wǎng)+思維模式，換位思考采用國有企業(yè)+模式來推動(dòng)改革。只要有利于國有企業(yè)做大做強(qiáng)，有利于杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，都應(yīng)該鼓勵(lì)探索改革。

緊跟風(fēng)口推進(jìn)國企改革

以互聯(lián)網(wǎng)思維為引導(dǎo)，廣泛吸收國內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)，通過資源整合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和資本運(yùn)作，以資產(chǎn)證券化為重點(diǎn)，打造國資運(yùn)作大平臺(tái)，以新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)為方向，實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新、資本運(yùn)營模式創(chuàng)新和監(jiān)管模式協(xié)同創(chuàng)新，探索杭州國企改革新出路，助力“一號(hào)工程”和兩區(qū)建設(shè)。

——以資產(chǎn)證券化為重點(diǎn)，推進(jìn)國企股權(quán)多元化。一是充分利用互聯(lián)網(wǎng)金融、資本市場等手段推進(jìn)國企增資擴(kuò)股和資產(chǎn)整合。借助上市公司平臺(tái)，通過整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市、公司股份制改革等形式提升資產(chǎn)證券化率，加強(qiáng)同證交所對(duì)接，積極爭取國有企業(yè)上市，3-5年內(nèi)不低于60%。加大重組力度，削減國有企業(yè)數(shù)量1/3以上。對(duì)于一些“散、小、弱”的市屬國企，可以按照企業(yè)的性質(zhì)重組，通過重組做強(qiáng)核心企業(yè)。

二是鼓勵(lì)杭汽輪集團(tuán)、杭氧集團(tuán)、西湖電子集團(tuán)、信息科技公司等引入戰(zhàn)略投資者，股權(quán)不設(shè)下限，探索優(yōu)先股改革。鼓勵(lì)國有資本與創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導(dǎo)基金等各類資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，積極參與國有企業(yè)改制上市、重組整合、資產(chǎn)并購。杭州多數(shù)國企都是競爭類企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)股本不設(shè)下限為宜，股權(quán)不是越大越好。以優(yōu)先股推進(jìn)競爭性國企改革，通俗的說就是利用國有資產(chǎn)的所有優(yōu)勢(shì)包括資源配置，又用民營經(jīng)濟(jì)的辦法去運(yùn)營，有效提升國有企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營效率，國有資本獲得穩(wěn)定收益，實(shí)現(xiàn)民營資本和國有資本雙贏。

三是推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)和員工持股改革。目前股權(quán)激勵(lì)尚未頒布相關(guān)上位法的情況下，依靠上市公司身份進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)是國有企業(yè)員工持股和其他股權(quán)激勵(lì)實(shí)行的主要渠道。

——以新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)和新業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，圍繞一基地四中心，拓展國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，助力兩區(qū)建設(shè)。一是重點(diǎn)引入具有“四新”特征戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。上海提出將國資委系統(tǒng)80%以上的國資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；重慶提出競爭類企業(yè)80%以上的國有資本集中在先進(jìn)裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)含量、高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；天津加快國有資本從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，到2017年底，90%的國有資本聚集到重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。要以“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)杭州國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)整個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域和銷售領(lǐng)域深度融合和改造。

二是市屬國企可以同濱江高新區(qū)和未來科技城等信息經(jīng)濟(jì)企業(yè)合作，將新型經(jīng)濟(jì)體以及行業(yè)經(jīng)驗(yàn)傳導(dǎo)到市屬國企中，提高杭州市屬國資的競爭力。以電子商務(wù)為重點(diǎn)，圍繞杭州跨境電子商務(wù)自貿(mào)區(qū)，打造線上下線互動(dòng)杭州國有企業(yè)商業(yè)模式。以跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)獲批為契機(jī)，配合國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，積極參與“一區(qū)三園”建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變商業(yè)模式，提升國企價(jià)值鏈。

三是對(duì)于承擔(dān)市政府賦予的基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等專項(xiàng)任務(wù)和重大項(xiàng)目的國有企業(yè)，優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)引入社會(huì)資本參與公共服務(wù)的開發(fā)與運(yùn)營，積極爭取相關(guān)政策和其他資源支持，比如資產(chǎn)注入、折舊調(diào)整、維護(hù)優(yōu)惠、資產(chǎn)劃入等政策。

——構(gòu)造大平臺(tái)，管運(yùn)分離，精簡權(quán)限。一是探索建立市國資委——資本運(yùn)營公司——企業(yè)三級(jí)管理體系平臺(tái)。從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)提高效率和效益。國外較具參考價(jià)值的國企改革模式應(yīng)是新加坡的淡馬錫模式。淡馬錫的成功之處在于一方面它是由政府全資設(shè)立、另一方面保持了市場化的高效運(yùn)作。其核心在于政府、國資運(yùn)作平臺(tái)、企業(yè)的三層架構(gòu)。政府不直接管理企業(yè)，而是對(duì)國有資本進(jìn)行管理，運(yùn)作的先決條件在于政府的充分放權(quán)。淡馬錫在政府和集團(tuán)企業(yè)之間起到了一個(gè)“隔離”的作用。

二是管運(yùn)分離。長期以來市國企主要管理人員一直由政府任命，這引發(fā)了兩個(gè)后果：政績導(dǎo)向而非市場導(dǎo)向，人治管理而非公司治理。未來去行政化的一個(gè)方向是，市國資委任命國資投資運(yùn)營公司的主要高管，而由市國資投資運(yùn)營公司市場化選聘二級(jí)企業(yè)的管理層。一些兄弟省市進(jìn)行了探索，如上海提出市場化選聘、契約化管理，江西提出分層管理、任期管理，山西提出董事會(huì)管理經(jīng)理層選聘，湖北規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)任職，湖南推行“老人老辦法、新人新辦法”等。

三是下放審批權(quán)限。國企的放權(quán)幅度直接決定國企現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)進(jìn)展，并進(jìn)而影響企業(yè)經(jīng)營業(yè)績。部分兄弟省市在下方權(quán)限方面進(jìn)行了積極嘗試。如廣東建立出資人管理事項(xiàng)清單制度，實(shí)行監(jiān)管清單、報(bào)備清單、獎(jiǎng)懲清單管理，未列入監(jiān)管清單的事項(xiàng)由企業(yè)自主決策；廣西對(duì)出資企業(yè)的事項(xiàng)進(jìn)行審批，退出對(duì)出資企業(yè)子公司的審批，切實(shí)落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)；黑龍江將屬于企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)范疇內(nèi)的事項(xiàng)交由企業(yè)依法自主決策，同時(shí)審批權(quán)進(jìn)一步下放，要求出資企業(yè)對(duì)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)實(shí)行報(bào)告制度；等等。

作者單位：杭州市信息中心