周憲華 吳靜 倪雅菲

新常態(tài)下如何實現(xiàn)招商引資新突破

周憲華 吳靜 倪雅菲

在國內(nèi)經(jīng)濟下行大背景下，各地招商引資競爭日趨加劇，土地緊張、資金短缺、勞力不足、優(yōu)惠政策欠缺等矛盾日益凸顯，而擴大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等機遇成為經(jīng)濟發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。在這種繁榮與危機同步、機遇與挑戰(zhàn)并存的新常態(tài)下，衢州作為一個較全省而言經(jīng)濟相對落后的城市，通過招商引資來促進經(jīng)濟發(fā)展是一種必然的選擇。

衢州引進市外資金已經(jīng)有30年的歷史，主要標(biāo)志是1985年第一家臺灣獨資企業(yè)山興有限公司落戶衢州，這也標(biāo)志著衢州招商引資工作實現(xiàn)零的突破，招商引資工作開始起步。進入本世紀(jì)以后特別是2002年以來，由過去的緩慢發(fā)展逐漸進入快速增長、質(zhì)量提高的新階段，招商引資已逐步成為推動經(jīng)濟發(fā)展的加速器。

目前，衢州招商引資主要存在以下問題：一是招商引資整體質(zhì)量不高。二是投資環(huán)境優(yōu)勢并不突出。三是政策制約較多，“普惠”政策居多，“特惠”政策較少；優(yōu)惠政策體系的內(nèi)部銜接機制有待加強；“土政策”面臨清理整頓的壓力。四是體制機制不健全。鑒于上述問題，以及招商政策、體制機制、政府主導(dǎo)性在衢州招商引資工作中發(fā)揮的重要作用，衢州應(yīng)向三個方面發(fā)問并著力突破。

向上政策如何對接？

突出招商引資優(yōu)惠政策的自身特色。衢州整體投資環(huán)境與沿海城市有較大差異，招商引資優(yōu)惠政策的運用不能照搬沿海地區(qū)經(jīng)驗，要結(jié)合自身優(yōu)勢推出政策。與沿海城市不同，衢州招商引資中，市外國內(nèi)資金的引入規(guī)模大大高于外資，需要對內(nèi)資促進制定更系統(tǒng)、更全面的政策。

加強優(yōu)惠政策制定的規(guī)范性。由于地方招商引資競爭日益激烈，一般地方政府為活動招商引資項目，往往會應(yīng)企業(yè)的要求在稅收、土地、投資、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予企業(yè)優(yōu)惠，但從國家近年來對稅收、土地、環(huán)保等宏觀政策的調(diào)整上看，衢州原來制定的招商引資優(yōu)惠政策可能出現(xiàn)與國家趨勢相抵觸，從而使優(yōu)惠政策實施困難，這就需要衢州在修訂優(yōu)惠政策時，梳理法律法規(guī)，結(jié)合國家趨勢，加強政策制定的規(guī)范性。

加強優(yōu)惠政策制定的針對性。由于衢州“普惠”政策居多、“特惠”政策偏少，對外來投資者吸引力不強。建議制定特殊優(yōu)惠政策要立足國家眼光，不能單純依賴稅收優(yōu)惠，而要結(jié)合區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，制定嚴(yán)謹?shù)?、系統(tǒng)的、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的優(yōu)惠政策，例如在政策中突出氟硅新材料、高新技術(shù)、高端裝備制造、食品加工等主流產(chǎn)業(yè)，形成招商引資的特殊力，在區(qū)域招商引資競爭中獲得更多的機會。

建立和完善優(yōu)惠政策體系的各類銜接機制。單部門的優(yōu)惠政策可能無法吸引外來企業(yè)的投資，且有無法提供更多政策支持時，將不同政府部門主管的優(yōu)惠政策資源進行政策組合就可能形成新的競爭優(yōu)勢，吸引企業(yè)的投資。建議建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的部門間協(xié)調(diào)機制，如部門聯(lián)席會議制等，推動優(yōu)惠政策資源的銜接整合。

體制機制如何理順？

要轉(zhuǎn)變發(fā)展的觀念。發(fā)展不僅是經(jīng)濟增長，還有民生的保障等一系列問題的解決。明確招商引資不是發(fā)展的唯一思路，發(fā)展到了一個很重要的階段，要轉(zhuǎn)變招商引資的重點，不要把重點只放在經(jīng)濟投資上，更要包括教育、醫(yī)療等這些社會服務(wù)。衢州應(yīng)從社會服務(wù)提升入手，改善社會生態(tài)，從而促進招商引資。

招商觀念也要轉(zhuǎn)型。要加大基礎(chǔ)型招商、環(huán)保型招商、民生招商和服務(wù)型招商，不僅是純經(jīng)濟招商。公共投入的方向要改變，要以公共投入來帶動招商引資。但現(xiàn)實的情況是衢州的公共投入依然是以政府經(jīng)濟投入為主，大多以搞開發(fā)、搞新區(qū)的形式，大面積占用土地。調(diào)整衢州公共投入轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)保節(jié)能、民生服務(wù)等領(lǐng)域，是形成科學(xué)招商的重要前提。

還要改革考核機制。如果干部的評價和任命體系不改變，其他要改變將難以維系。非GDP的考核機制，這種變化不僅僅是簡單的口頭上提出，而應(yīng)在實質(zhì)上有明顯的變化，應(yīng)制定一個能體現(xiàn)社會、民生、服務(wù)等多指標(biāo)的考核機制。

政府主導(dǎo)如何科學(xué)發(fā)揮？

加強政府的政策與主體引導(dǎo)。一項好的招商引資政策必須建立在對招商產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)充分研究的基礎(chǔ)上，衢州應(yīng)逐步建立政策的約束機制，防止與實際脫節(jié)的優(yōu)惠政策。對于技術(shù)含量高、符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方向、關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)強、可形成產(chǎn)業(yè)集群的投資領(lǐng)域，應(yīng)重點實行政策聚集。此外，主導(dǎo)性的發(fā)揮還應(yīng)體現(xiàn)在主體引導(dǎo)上，衢州應(yīng)該加強引導(dǎo)中介機構(gòu)或企業(yè)盡快成為招商引資工作的主體，從而使企業(yè)能夠正在按照市場規(guī)則整合招商資源，參與招商過程，而政府應(yīng)盡量淡出招商引資主體地位，專注于公共服務(wù)領(lǐng)域。

打造服務(wù)型政府。招商引資重在突出政府的服務(wù)職能，應(yīng)重抓項目履約，在招商引資工作中要體現(xiàn)“服務(wù)過程后移”的工作思路。有關(guān)部門要堅持“一個項目、一抓到底”原則，在項目簽約后，幫助企業(yè)用足用活立項政策，協(xié)調(diào)企業(yè)征地、環(huán)評等具體事項。

優(yōu)化投資環(huán)境。投資方更看重的是投資環(huán)境，更渴望的是全過程、全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，單純的優(yōu)惠政策難以招到商、安好商。優(yōu)化投資環(huán)境必須從硬環(huán)境和軟環(huán)境兩方面齊下手，完善和改進招商前服務(wù)、投資后服務(wù)、生活環(huán)境、社會環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及政策透明度等問題。公共服務(wù)、人才資源薄弱是較突出的問題，要轉(zhuǎn)換服務(wù)思路，不只是單純的項目引進和跟蹤，而應(yīng)切實解決企業(yè)難題，提升項目質(zhì)量。人才儲備必須先行一步，衢州人力資源的薄弱必須結(jié)合人才培育，應(yīng)對重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所需的各類人才進行系統(tǒng)評估，結(jié)合高校、科研等單位做好人才培育和儲備，同時做好人才住房、醫(yī)療、社會福利等保障服務(wù)。

探索招商引資新途徑。在園區(qū)招商、專業(yè)招商、定向招商等基礎(chǔ)招商模式上，大力開展以商招商和中介招商。以商招商在于明確衢州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個縣（市、區(qū)）既要確立不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免招商過程中的惡性競爭，又要注重區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)鏈互補、融合及完善，形成區(qū)域聯(lián)動的互補型產(chǎn)業(yè)鏈招商模式。每個產(chǎn)業(yè)把重點放在大企業(yè)、大項目和高新技術(shù)、高新產(chǎn)業(yè)上，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩?、合作伙伴式招商、朋友關(guān)系式招商、接力棒式招商的形式，形成“以企業(yè)引企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)串產(chǎn)業(yè)”的招商效果。中介招商可以利用衢州主導(dǎo)的中韓、中美、中德合作契機，醞釀專業(yè)招商中介，圍繞化工、裝備制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域，推介一批優(yōu)質(zhì)項目。組建與衢州招商重點配套的行業(yè)龍頭企業(yè)信息庫、招商資源信息庫、全市閑置廠房資源信息庫，加強閑置土地資源的整合與集約利用，引進潛力大、前景好的中小項目落戶。

作者單位：衢州市發(fā)展和改革委員會