閆笑煒

數(shù)年前，神農(nóng)架的水電開(kāi)發(fā)悄然引發(fā)了一場(chǎng)持續(xù)數(shù)年的環(huán)保之爭(zhēng)，在輿論導(dǎo)向之下，作為重要減排手段，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用裰赂坏那鍧嵞茉粗坏男∷娤萑肓吮谎Щ膶擂喂秩Α?/p>

圍繞小水電的爭(zhēng)議主要圍繞以下幾個(gè)因素展開(kāi)。首先是小水電截?cái)嗔撕恿?，破壞生態(tài)環(huán)境。還有很多批評(píng)小水電引水式的開(kāi)發(fā)造成河流的某一河段減水、甚至脫水。甚至指責(zé)小水電在大旱之年與農(nóng)民爭(zhēng)水激化來(lái)水資源不足的矛盾，把責(zé)任推給小水電。從開(kāi)發(fā)角度來(lái)說(shuō)，也有不少媒體，政府官員認(rèn)為我國(guó)對(duì)小水電的開(kāi)發(fā)已經(jīng)“過(guò)度”。

不可否認(rèn)，小水電的活動(dòng)會(huì)造成對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境的不利影響，不過(guò)，相對(duì)于人們必須開(kāi)采煤礦、燃燒有限的化石能源并排放大量的溫室氣體和污染物的能源需求來(lái)說(shuō)，小水電對(duì)人類生態(tài)環(huán)境的影響，卻是利大于弊的。

首先，小水電的開(kāi)發(fā)，助力貧困山區(qū)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村電氣化，由于小水電的區(qū)域性，在中央支持下，地方政府自力更生開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)匦∷?，解決了3億多農(nóng)村人口用電難題，同時(shí)，小水電拉動(dòng)了配套電網(wǎng)的建設(shè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)貎?nèi)需增長(zhǎng)。在環(huán)境保護(hù)上，小水電也功不可沒(méi)，由于小水電替代了農(nóng)村地區(qū)對(duì)薪柴燃料的消耗，每年可減少薪柴消耗670萬(wàn)立方米。當(dāng)然，在防治災(zāi)害天氣造成的用電短缺上，小水電也有特別的貢獻(xiàn)。

對(duì)小水電的妖魔化，使作為清潔能源的小水電失去了政府的庇護(hù)，也引發(fā)了多年的爭(zhēng)議，政府的政策天平也愈發(fā)的向風(fēng)電、太陽(yáng)能傾斜。事實(shí)上，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)小水電開(kāi)發(fā)利用程度并不高，作為技術(shù)成熟、投資規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境與社會(huì)影響可控的清潔能源。小水電是實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。但面對(duì)當(dāng)前問(wèn)題，小水電需調(diào)整發(fā)展思路。從政策上，應(yīng)當(dāng)保障小水電與其它能源的同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)，理順上網(wǎng)機(jī)制和電價(jià)核算方式；其次，對(duì)于一批開(kāi)發(fā)較早、技術(shù)水平較低的小水電予以改造、做好流域規(guī)劃；再次，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府監(jiān)管，在建設(shè)運(yùn)行中進(jìn)行職責(zé)認(rèn)定，以保障小水電的順利開(kāi)發(fā)。

專家觀點(diǎn)

水利部水電局局長(zhǎng)田中興：

小水電還有什么作用，在我看來(lái)，第一，增加清潔能源供應(yīng)。盡管說(shuō)我們現(xiàn)在國(guó)家用電量增速不高，但是中國(guó)還處于一個(gè)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展時(shí)期，我們是最大的發(fā)展中國(guó)家，在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，除了我們要節(jié)能、降耗之外，還要增加電力供應(yīng)。我國(guó)小水電資源儲(chǔ)量豐富，合理開(kāi)發(fā)后，可提供1億多噸標(biāo)煤的能源供給量。

第二，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，中國(guó)的電力裝機(jī)中，水電僅占電力總裝機(jī)的22%，這個(gè)潛力也很大。世界上，我這里也有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，水電開(kāi)發(fā)率，是以電能計(jì)的，一般都在60%以上，好多發(fā)達(dá)國(guó)家都是百分之八九十，這是從開(kāi)發(fā)率來(lái)講的。我們以電能計(jì)的開(kāi)發(fā)率，中國(guó)才20%多，電能結(jié)構(gòu)的比例，世界上有將近60個(gè)國(guó)家他電力結(jié)構(gòu)中50%以上都是水電，我們只有20%左右，所以這個(gè)潛力還是很大的。

第三，助力山區(qū)農(nóng)村脫貧致富。在下一步精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的過(guò)程中，水電還是有它很大的開(kāi)發(fā)潛力的。沒(méi)有開(kāi)發(fā)的資源，大部分集中在我們832個(gè)貧困縣，特別是其中300個(gè)貧困縣，沒(méi)有開(kāi)發(fā)的水電資源是非常豐富的。

中國(guó)工程院院士、華南理工大學(xué)教授李立浧：

關(guān)于小水電上網(wǎng)，可以依托多個(gè)小水電成立企業(yè)發(fā)展集團(tuán)，光一個(gè)小水電不行，根據(jù)“電力改革發(fā)展圖”，中間改革的精神放開(kāi)兩頭、監(jiān)管中間，監(jiān)管輸電，發(fā)電和配送電放開(kāi)的，我們小水電跨兩頭，又是發(fā)電，又是配送電，如果我們把改革的用弄好，小水電的發(fā)展前景，利用中央現(xiàn)在的精神有很大的優(yōu)勢(shì)。所以我建議：第一，依托小水電成立企業(yè)集團(tuán)；第二，依托小水電建設(shè)多能互補(bǔ)的微電網(wǎng)。小水電本身的是分布式能源，所以這些就值得我們做；第三，依托周邊農(nóng)村用戶成立售電公司。第四，開(kāi)設(shè)小水電直供電用戶的市場(chǎng)模式。

中國(guó)水利發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭：

我們國(guó)家大型水電目前的開(kāi)發(fā)程度還非常低，由于很多龍頭水庫(kù)沒(méi)建設(shè)起來(lái)，我國(guó)大型水電的豐枯矛盾相比發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大。我們國(guó)家的風(fēng)能、太陽(yáng)能的成就當(dāng)然也非常突出，但我們知道那是在我國(guó)家巨大財(cái)力支撐的基礎(chǔ)上拿錢堆出來(lái)。因此，人家只能說(shuō)中國(guó)人太有錢，只有我們國(guó)家的小水電開(kāi)發(fā)利用，是全世界公認(rèn)的成功典范，曾令全世界欽佩。因此，聯(lián)合國(guó)的小水電中心也設(shè)在了中國(guó)，由中國(guó)培訓(xùn)各國(guó)的小水電專家。聯(lián)合國(guó)支持開(kāi)發(fā)小水電主要是兩個(gè)作用，減貧和減碳。我們國(guó)家的小水電開(kāi)發(fā)在減貧和減碳方面都十分突出。上個(gè)世紀(jì)后期，主要是咱們的農(nóng)村電氣化縣的建設(shè)，實(shí)際上就是支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如2008年的冰雪災(zāi)害、“5·12”地震過(guò)后，基本上是小水電發(fā)揮了巨大的作用。endprint