閻學(xué)通：預(yù)防性合作管控中美關(guān)系

徐方清

在流行“打太極”的國際關(guān)系學(xué)界，清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院院長、世界和平論壇秘書長閻學(xué)通卻常常立場鮮明，以敢言著稱，其觀點曾經(jīng)數(shù)次引發(fā)國際關(guān)系學(xué)界的激辯。

在習(xí)近平主席訪美之際，閻學(xué)通接受了《中國新聞周刊》的采訪，就中美關(guān)系發(fā)表自己的看法和觀點。在他看來，作為世界上兩個最大的國家，中國和美國既有共同利益，也難以避免戰(zhàn)略競爭。但雙方可以把防止沖突升級變?yōu)楣餐?，以此為基礎(chǔ)開展合作，也即預(yù)防性合作。

沒有沖突就沒有合作

中國新聞周刊：在中美關(guān)系方面常提到一個詞叫戰(zhàn)略互信，在未來中美競爭和博弈越來越激烈的情況下，我們?nèi)绾卫斫膺@種互信？

閻學(xué)通：我認(rèn)為，大國之間的戰(zhàn)略，其本質(zhì)就是競爭與合作，有互信照樣競爭，沒互信也要合作。在競爭與合作上，如果有互信，合作就會容易點，如果沒有互信，合作就會難一點?？傮w上講，互信是合作的結(jié)果，不是合作的條件。典型的例子是，二戰(zhàn)期間，美國、英國和蘇聯(lián)之間，并沒有很多的互信，但它們照樣合作，這是由共同利益驅(qū)使的。中國跟美國之間也是這樣，有共同利益就能合作，沒有共同利益就不能。在利益沖突的問題上可以發(fā)展預(yù)防性合作，或者叫“消極合作”。也就是把防止沖突升級變成共同利益，然后進(jìn)行的合作。預(yù)防性合作不是以互信為基礎(chǔ)，而是以沖突為基礎(chǔ)的。兩國針對第三方共同威脅的合作是積極合作，也是以與第三方?jīng)_突為前提的。因而可以說，合作的第一前提是有沖突，沒有沖突就沒有合作的必要了。戰(zhàn)略合作不是建立在互信基礎(chǔ)上的，而是建立在共同戰(zhàn)略利益基礎(chǔ)上的。

中國新聞周刊：現(xiàn)在中美之間的互動越來越多，這種互動是不是能和兩國關(guān)系的良性發(fā)展成正比？

閻學(xué)通：與其說是“互動”，不如說是“交往”?；佑袑剐缘暮秃献餍缘模词鞘裁礃拥幕硬拍艽龠M(jìn)兩國之間關(guān)系的發(fā)展。簡單地認(rèn)為互動就能改善關(guān)系，這種說法是不對的?；蛘邠Q一種說法，不用“互動”來表達(dá)，可以說現(xiàn)在中美“交往”增加了，因此相互了解也增加了。

“交往”這個詞比較好，因為交往是一個正面意義的詞。你派一個軍艦我派一個軍艦打仗，不能說是交往。而兩國相互派留學(xué)生、做生意、進(jìn)行體育比賽、民間的旅游，這些都是交往。交往的作用就在于，能夠防止冷戰(zhàn)的發(fā)生。因為冷戰(zhàn)的前提是相互隔離。美蘇之間沒有經(jīng)濟(jì)往來，沒有人員往來，什么交往都沒有，因而雙方進(jìn)入長期的冷戰(zhàn)狀態(tài)。

閆學(xué)通。攝影/董潔旭

而中美之間人員之間的往來、經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系，讓兩個國家不可分離。當(dāng)二者不可分離的時候，你傷害對方的同時不可避免地自己也會受到傷害。我制裁你，不讓你出口，那我的進(jìn)口就有麻煩了。我不讓你投資，我引進(jìn)外資就受影響，就是這利益相互交織導(dǎo)致的結(jié)果。在冷戰(zhàn)時期，遏制政策就是把對方圍起來，但現(xiàn)在美國沒法把中國圍起來，中國也沒法把美國圍起來。這就是為什么中美和美蘇之間雖然都是戰(zhàn)略競爭，但它們所表現(xiàn)的形式和內(nèi)容完全不同。

中國新聞周刊：中國和美國對于當(dāng)前的世界格局，以及兩國在這個格局中的角色的認(rèn)知有哪些差異？

閻學(xué)通：我認(rèn)為，中國對中美關(guān)系性質(zhì)的認(rèn)識，沒有什么太大的變化。自本屆中央集體換屆一直到現(xiàn)在，對中美關(guān)系的基本認(rèn)識都差不多。如果要說變化的話，我們對美國作用的認(rèn)識有變化，政策調(diào)整有了變化。

例如，在2013年的周邊外交工作會議上，中國的對外戰(zhàn)略不再把美國當(dāng)做對外政策唯一最主要的方向?；蛘哒f，周邊外交在中國外交政策中獲得了和美國同等重要的地位。在2014年的外事工作會議講話中提出，周邊外交排序在大國外交之前。這就說明中國已經(jīng)從以前大國優(yōu)先的外交政策，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的周邊和大國并重。

中國新聞周刊：這種調(diào)整的背后是不是折射出中國對全球格局的理解有變化？同時，美國對全球格局變化有何理解？

閻學(xué)通：中國過去認(rèn)為，中國要想發(fā)展，必須依靠美國，如果不能和美國搞好經(jīng)濟(jì)合作，中國發(fā)展不了。但是，現(xiàn)在我們知道了，中國要實現(xiàn)民族復(fù)興，必須加強和周邊國家的合作。和周邊國家的關(guān)系不能得到有效的改善，不能得到周邊國家普遍的支持，中國是民族復(fù)興不了的。這個外交目標(biāo)的改變決定了我們策略的調(diào)整。也就是說，原來是為了爭取有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和平環(huán)境，而現(xiàn)在則要塑造有利于民族復(fù)興的國際環(huán)境。這就是為什么要把周邊外交的地位提升的背景。

從美國方面來說，它對全球格局的改變也有一點變化，但它是程度上的，不是本質(zhì)性的。大約從2010年開始，美國意識到，中國的崛起恐怕不能阻擋。美國還認(rèn)識到，世界的中心將會從歐洲轉(zhuǎn)向東亞，美國要保持在世界的主導(dǎo)地位，就必須保持在東亞的主導(dǎo)地位，所以美國會在2010年提出重返亞太戰(zhàn)略。你要說奧巴馬政府上臺后對世界的認(rèn)識，近年來，美國越來越認(rèn)識到，世界的中心向東亞轉(zhuǎn)移的速度在加快，因而它也越來越明確，自己最核心的戰(zhàn)略利益不在中東，而在東亞。

中國新聞周刊：中美雙方在對世界格局各自認(rèn)識的基礎(chǔ)上，其外交策略方面的主要差異是什么？

閻學(xué)通：這個差異表現(xiàn)在兩個方面，一方面是雙方對外表述上的差異，一個是對問題真正認(rèn)識上的差異。在對外表述上，美國仍然堅持要維護(hù)其主導(dǎo)下的國際秩序;中國則提出要推動多極化。而在真正的認(rèn)識上，美國認(rèn)為，雖然中國在崛起，但是美國的軟實力仍然是強大的，中國是沒有能力趕上的。而中國則認(rèn)為，中國與美國在硬實力上有差距，在軟實力上也有差距，但隨著政策的調(diào)整，中國同美國在軟實力上也會像硬實力上一樣縮小差距。

雖然美國也認(rèn)為，一極世界難以維持下去，但是它不認(rèn)為多極世界有可能會形成。他們認(rèn)為，對美國構(gòu)成最大挑戰(zhàn)的就是中國。有兩個國家對美國構(gòu)成挑戰(zhàn)才有可能多極化，而美國并不這樣認(rèn)為。

中國新聞周刊：在當(dāng)下中美在某些領(lǐng)域存在認(rèn)知差異的背景下，將來雙方在哪些方面會各自堅持，哪些方面可能會有所調(diào)整？

閻學(xué)通：目前中國肯定會堅持新型大國關(guān)系，而美國會繼續(xù)堅持戰(zhàn)略再平衡。雙方的大政方針肯定不會有什么變動，雙方可能在具體問題上達(dá)成一些共識，例如在氣候變化的問題上，已達(dá)成了原則上的共識。其實這種原則性的共識都是預(yù)防性合作，是著眼于如何防止沖突的進(jìn)一步惡化。我想，雙方在這方面發(fā)展合作的空間比較大。如果這次習(xí)近平訪美能夠就網(wǎng)絡(luò)問題達(dá)成一個共識，形成一個文件，也是屬于預(yù)防性的。可以說，中美之間可進(jìn)行消極合作的領(lǐng)域比積極合作的領(lǐng)域大?，F(xiàn)在務(wù)實的做法，就是怎么把雙方可進(jìn)行消極合作的領(lǐng)域充分利用起來。事實上，在太空問題、網(wǎng)絡(luò)問題等方面，雙方是有很大的潛在合作空間的。

在中國現(xiàn)行體制下，至少到2023年，我們的戰(zhàn)略方向不會有大的改變。然而美國因為受其自身體制的影響，換了總統(tǒng)之后其對外政策就可能發(fā)生重大改變。即使不一定是方向性的改變，程度上的改變是可能的。例如，美國的“重返亞太”戰(zhàn)略可能不改，但重返亞太的政策力度可能會大幅增強。

中國新聞周刊：美國有人對中美關(guān)系出現(xiàn)某種擔(dān)憂，這也可以在美國總統(tǒng)大選在涉華議題的一些說法中體現(xiàn)出來。

閻學(xué)通：是的。美國社會上的說法，和美國政府的說法還不完全一樣。比如說，奧巴馬政府對中國的態(tài)度要合作得多。社會上有人認(rèn)為，奧巴馬對中國太軟弱，在此情形下，美國社會中對中國強硬的力量在上升。但是就奧巴馬政府來講，它從2010年之后到現(xiàn)在基本沒有太大變化，只是在2010年有過一次變化。奧巴馬政府在此之前想跟中國全面合作，其后則全面回到克林頓當(dāng)年的政策，我稱其為“雙軌逆向”政策，就是經(jīng)濟(jì)上跟中國合作，安全上對中國進(jìn)行遏制。從那之后到現(xiàn)在基本沒有什么變化。

中美之間要制定好規(guī)則

中國新聞周刊：在近兩年多來的中美關(guān)系中，新出現(xiàn)的高頻詞是什么？這意味著什么？

閻學(xué)通：在有關(guān)中美關(guān)系的討論中，目前用到最多的一個詞就是網(wǎng)絡(luò)安全。尤其是今年以來，這一問題的熱度越來越高，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)安全幾乎變成中美關(guān)系的第一問題了，這是從來沒有過的。

按照美國官方的說法，他們之所以那么做，是因為網(wǎng)絡(luò)攻擊傷害了美國的經(jīng)濟(jì)利益。不過我覺得，這實際上是由于人們原本對網(wǎng)絡(luò)安全問題關(guān)注度不夠。就是說，人類從沒有網(wǎng)絡(luò)到有網(wǎng)絡(luò)，對網(wǎng)絡(luò)重要性的認(rèn)識是一點點增加的。網(wǎng)絡(luò)給人類帶來便利的同時，也帶來了巨大的安全問題。

國際社會還沒有管控網(wǎng)絡(luò)安全問題的規(guī)則，而網(wǎng)絡(luò)和核武器還不一樣，核武器是國家使用的，而網(wǎng)絡(luò)是老百姓使用的，它已經(jīng)是像電、水、空氣一樣的東西，已經(jīng)成為人類生存的一個必要條件。所以，我想，這個問題之所以對中美之間這么重要，是因為它本身對人類生存的影響是巨大的。

之所以中美在網(wǎng)絡(luò)安全問題上有沖突，是因為兩國網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)是世界上最先進(jìn)的，普及率是世界上最高的。強者之間的矛盾一定凸顯，這是因為兩者有相似的能力。

中國新聞周刊：對于普通民眾，如何理解中美之間這種有時候難以理解、眼花繚亂的關(guān)系？

閻學(xué)通：這樣說吧，我們可以把中美之間比喻成一場足球比賽。雙方都想贏得對方，雙方都不想接受對方比自己強大，這都是正常的。這時候，雙方需要的是管理競爭的規(guī)則。足球比賽，我們要知道，怎么算贏，怎么算輸，怎么算犯規(guī)，怎么算不犯規(guī)。這個是雙方今后合作的領(lǐng)域。這就是預(yù)防性合作。

我再舉一個更典型的例子，比如說乒乓球雙打，咱倆配對合作，把對手打敗，這叫積極合作敗。拳擊比賽咱倆相互是對手，那么就制定好規(guī)則，不許打后腦勺，因為打后腦勺的話會打死，這就叫消極合作。也就是說，中美之間在接觸中怎么不給對方造成致命的傷害。

雙方在制定規(guī)則上要討價還價，這是必然的。雙方討價還價的結(jié)果，原則上應(yīng)該是雙方實力差距的結(jié)果。

中國老百姓應(yīng)該理解，中國盡管人均GDP很低，但中國是世界第二大國，是世界除美國之外第二大影響力的國家。這一點我們必須要認(rèn)識到。否則的話我們就不會理解，為什么全世界好像老沖著我們來。因為你有這個影響力，你沒能力他就不會沖你來，你有能力他才沖你來，要你承擔(dān)責(zé)任。而中國應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，如何維護(hù)自己的權(quán)利，就需要智慧，而不是情緒。