馬玉榮

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦前不久在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》記者采訪時(shí)表示，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，政府重要的是培育環(huán)境。中國(guó)過(guò)去這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展有個(gè)特點(diǎn)，就是地方競(jìng)爭(zhēng)。過(guò)去各地競(jìng)爭(zhēng)招商引資、競(jìng)爭(zhēng)GDP，以后應(yīng)把重心放在通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成創(chuàng)新中心。

尋找中高速增長(zhǎng)底部過(guò)程中的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：今年，吉林、云南、山東等多個(gè)省份表態(tài)要擺脫“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”。你認(rèn)為，地方政府應(yīng)該如何走向新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)？

劉世錦：地方政府在逐漸適應(yīng)改革的新常態(tài)。比如，2013年已經(jīng)有一些省市沒(méi)完成過(guò)去的增長(zhǎng)指標(biāo)；2014年與過(guò)去相比，大部分省市的增長(zhǎng)速度有所調(diào)整。過(guò)去，地方政府的“速度情結(jié)”比較明顯。最近兩三年，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的回落以及對(duì)其產(chǎn)生的原因和背景的理解，各級(jí)政府逐漸意識(shí)到，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面的因素正在發(fā)生變化。中國(guó)雖然仍處在發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但是“機(jī)遇期”的涵義已經(jīng)發(fā)生變化。以創(chuàng)新為例，不是任何地方都有創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，整個(gè)創(chuàng)新資源在流動(dòng)，最后可能在全國(guó)形成幾個(gè)創(chuàng)新中心。美國(guó)是這樣，中國(guó)也是這樣。深圳這幾年實(shí)際已經(jīng)成為一個(gè)新的創(chuàng)新中心。

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力還是比較大的。下行到什么時(shí)候才能觸底？對(duì)此要有符合邏輯的分析。過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)主要依賴高投資和出口拉動(dòng)，高投資中基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)又占一半左右。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)回落的觸底，取決于高投資的變化，高投資的觸底又依賴于“三只靴子”的逐漸落地，即基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和出口的落地?，F(xiàn)在三只靴子中的出口和基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)觸底，如果房地產(chǎn)觸底，高投資的底基本上就觸到了。目前大家感到下行壓力大，是因?yàn)槿匀惶幵谥鸩綄ふ疫@個(gè)中高速增長(zhǎng)底部的過(guò)程之中。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：中國(guó)地區(qū)差異較大，中西部地區(qū)還面臨發(fā)展不足的問(wèn)題。在“十三五”期間，應(yīng)該如何加速推動(dòng)落后地區(qū)的發(fā)展呢？

劉世錦：過(guò)去為促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，為縮小欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，采取的辦法是建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)。但是這條路空間已經(jīng)不大了，因?yàn)樵谇钒l(fā)達(dá)地區(qū)能夠生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，大多數(shù)已經(jīng)過(guò)剩了。所以，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要側(cè)重于綠色發(fā)展。綠色發(fā)展的關(guān)鍵是要有一個(gè)好的激勵(lì)機(jī)制。比如，封山育林、植樹(shù)造林對(duì)全社會(huì)有利，收益怎么衡量，怎么補(bǔ)償，要有統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。同時(shí)，綠色發(fā)展應(yīng)該有特定的金融支持，比如綠色銀行、綠色基金、綠色證券等。應(yīng)當(dāng)通過(guò)積極探索，走出一條通過(guò)綠色發(fā)展帶動(dòng)落后地區(qū)加快趕上的新路子。

新常態(tài)下的改革、開(kāi)放、創(chuàng)新

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：未來(lái)幾年，面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力，如何最大限度地快速釋放改革紅利 。具體地說(shuō)，如何以負(fù)面清單方式推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)放？

劉世錦：十八屆三中全會(huì)在理論上的一個(gè)重要突破，是提出使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)。實(shí)行負(fù)面清單管理模式，是完善市場(chǎng)體系的一個(gè)重大創(chuàng)新性舉措。2014年7月，上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)始試驗(yàn)，雖然有所進(jìn)展，但步子邁得不是太快。隨著自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的逐步擴(kuò)展，其試行的負(fù)面清單制度也逐步在其他地方推廣。中美正在進(jìn)行的投資保護(hù)協(xié)定談判就是按照負(fù)面清單這一大的原則來(lái)討論的。如果在這方面有所突破，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放就會(huì)取得新成就。用開(kāi)放推動(dòng)改革，在今后幾年還是非常重要的。另外，要放開(kāi)一些壟斷行業(yè)，讓大投資者參與。中國(guó)現(xiàn)在壟斷最嚴(yán)重的還是一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在這方面要加大改革力度。

所謂負(fù)面清單管理，是指列出禁止和限制進(jìn)入的領(lǐng)域清單，即列出“什么事情不能干”的清單，除此之外的都可以干，即所謂“法無(wú)禁止即可為”。這當(dāng)然是市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方式的一項(xiàng)重大改革，更重要的是，它反映了政府管理經(jīng)濟(jì)的思維方式的根本性變革。

與負(fù)面清單相對(duì)的，是正面清單。所謂正面清單，就是允許搞的、鼓勵(lì)搞的，也都要列出一個(gè)單子，要經(jīng)過(guò)政府審批，要由政府說(shuō)了算。在一個(gè)充滿生機(jī)和活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，在一個(gè)日新月異的創(chuàng)新社會(huì)中，能夠搞的項(xiàng)目范圍是非常不確定的，誰(shuí)能說(shuō)得清楚？不僅每年不一樣，每個(gè)月甚至每一天都不一樣。賣(mài)商品，你是在百貨公司賣(mài)，還是在大購(gòu)物中心賣(mài)；是在實(shí)體店賣(mài)，還是在網(wǎng)上賣(mài)；是通過(guò)一般的網(wǎng)上支付，還是通過(guò)最新的微信支付，變得非?？?。如果一定要經(jīng)過(guò)管理者點(diǎn)頭，經(jīng)過(guò)他們?cè)试S，審批后才能搞，一定會(huì)把許多有希望、有前途、有競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目和企業(yè)排除在外。所以，實(shí)行負(fù)面清單制度，最大的好處是給創(chuàng)新留下了空間，給不確定性留下了空間。也就是說(shuō)，給市場(chǎng)在更大范圍內(nèi)發(fā)揮決定性作用留下了空間。

還有一點(diǎn)，政府鼓勵(lì)搞的行業(yè)和項(xiàng)目，往往也有很大的后遺癥。目前產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重的行業(yè)，如光伏發(fā)電、精品鋼材等，都是前幾年的所謂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是受到過(guò)政府鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)。搞鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目，事實(shí)上有一個(gè)前提，就是認(rèn)定政府比市場(chǎng)更聰明，政府官員比企業(yè)家更有遠(yuǎn)見(jiàn)，看得更準(zhǔn)，對(duì)投資項(xiàng)目更負(fù)責(zé)任。如果這個(gè)前提能夠成立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就成了多余的，改革也是多余的。因?yàn)檫^(guò)去我們搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，搞什么行業(yè)、項(xiàng)目，都是政府計(jì)劃出來(lái)的，最后搞不下去了，才要改革。對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目，政府有關(guān)部門(mén)感興趣，有的企業(yè)也感興趣，因?yàn)槟玫脚鷹l、路條后，可以搞到銀行貸款，搞到別人沒(méi)有的優(yōu)惠政策。結(jié)果是破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)，也加劇了產(chǎn)能過(guò)剩，對(duì)自己對(duì)別人都沒(méi)有好處，不是雙贏多贏，而是雙輸多輸。

下一步，關(guān)鍵是如何落實(shí)負(fù)面清單制度。今后，市場(chǎng)準(zhǔn)入審批制度改革中，思路要有根本性的轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)改革中，著眼點(diǎn)不應(yīng)再是看減少了多少項(xiàng)審批，而是看還剩下多少審批事項(xiàng)，這些審批事項(xiàng)是否和應(yīng)否屬于負(fù)面清單，保留的理由是什么。這項(xiàng)改革的方向和方法都是明確的，不必再等，每個(gè)地方都可以先試點(diǎn)，然后大面積推開(kāi)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：新常態(tài)下，落實(shí)負(fù)面清單制度對(duì)企業(yè)有何影響？

劉世錦：落實(shí)負(fù)面清單制度，無(wú)疑將增加企業(yè)數(shù)量，特別是中小企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)展業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍。這一效果已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。另一方面，在放寬準(zhǔn)入上，應(yīng)該有一些標(biāo)志性的大動(dòng)作，向社會(huì)發(fā)出信號(hào)：在放寬準(zhǔn)入這件事情上，不是說(shuō)說(shuō)而已，而是要?jiǎng)诱娓窳?。具體來(lái)說(shuō)，在行政性壟斷嚴(yán)重的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，放進(jìn)去一兩個(gè)大的競(jìng)爭(zhēng)者，能夠產(chǎn)生有效競(jìng)爭(zhēng)。比如，鐵路改革，要拿出幾個(gè)區(qū)域或大的項(xiàng)目，讓外部投資者，包括地方政府和民間投資者去組建新的鐵路公司；石油領(lǐng)域，在上海自貿(mào)區(qū)建立國(guó)際性的石油交易中心，放寬、放開(kāi)原油和成品油進(jìn)口，打通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，允許地方煉廠做大做強(qiáng)，同時(shí)開(kāi)放上游勘探市場(chǎng)，包括頁(yè)巖氣勘探市場(chǎng)；在電信領(lǐng)域，允許以民營(yíng)資本為主發(fā)起形成大的電信運(yùn)營(yíng)商，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)降低成本、促進(jìn)創(chuàng)新。這樣做的好處是，既可以提高投資效率，也可以增加投資，使改革紅利對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的作用得到更大體現(xiàn)。

加快土地市場(chǎng)化改革

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：改革中，要重視并加快要素市場(chǎng)建設(shè)，而土地就是最重要的生產(chǎn)要素之一。2015年中央“一號(hào)文件”主題為深化農(nóng)村改革和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，應(yīng)如何加快推進(jìn)土地市場(chǎng)化改革？

劉世錦：“十三五”將是新常態(tài)形成并得以穩(wěn)固的關(guān)鍵時(shí)期。要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，須加快推進(jìn)農(nóng)村土地市場(chǎng)化改革，將土地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保等權(quán)能賦予農(nóng)民，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，改革農(nóng)村宅基地制度和征地制度，同時(shí)加快完善城市土地使用制度。

土地制度改革的前提是遵循十八屆三中全會(huì)提出的原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素之間的交流，包括人員的交流、資金的交流、土地的交流。對(duì)農(nóng)民來(lái)講，最重要的資產(chǎn)還是土地。因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)交易，土地的價(jià)值才能體現(xiàn)出來(lái)；否則，土地價(jià)值不能得到充分體現(xiàn)，實(shí)際上不是保護(hù)了而是損害了農(nóng)民的利益。隨著大都市生活成本提高、環(huán)境變差，不少城里人也有愿望走出去，到位于城市帶范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村去居住，大量制造業(yè)也會(huì)向這些地區(qū)布局。因此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快戶籍制度、土地制度、行政管理制度等改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間人員、土地、資本等要素雙向流動(dòng)、優(yōu)化配置。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，使以往孤島式的城市布局變?yōu)榉止ず侠?、相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)型城市體系，并以此拓展新的投資空間。

韓國(guó)、日本等是如何創(chuàng)新應(yīng)對(duì)“新常態(tài)”的

中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告：像美國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，有沒(méi)有類(lèi)似新常態(tài)這樣的發(fā)展階段？它們是如何應(yīng)對(duì)的？有什么經(jīng)驗(yàn)可供中國(guó)借鑒？

劉世錦：從國(guó)際上看，二戰(zhàn)后包括日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等在內(nèi)的一批成功追趕型經(jīng)濟(jì)體，在經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的高速增長(zhǎng)，當(dāng)人均收入達(dá)到11000國(guó)際元（這是一種購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)指標(biāo)）左右時(shí)，無(wú)一例外地出現(xiàn)了增長(zhǎng)速度的回落，進(jìn)入增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期，表現(xiàn)出較強(qiáng)的規(guī)律性。這些經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展過(guò)程與中國(guó)相近或相似，其轉(zhuǎn)型過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得中國(guó)關(guān)注和借鑒。

比如日本，從高速增長(zhǎng)回落后，也是非常不甘心的，20世紀(jì)70年代曾經(jīng)搞過(guò)增長(zhǎng)計(jì)劃，仍然想保持高增長(zhǎng)。為了恢復(fù)以往的高增長(zhǎng)，在20世紀(jì)80年代和90年代采取過(guò)擴(kuò)張性的財(cái)政政策。從貨幣政策來(lái)講，日本當(dāng)年有一個(gè)廣場(chǎng)協(xié)議，推動(dòng)了股市和房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫的生成和破滅。這些措施最后都是不成功的，而且留下了嚴(yán)重的后遺癥。以后日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了長(zhǎng)期停滯狀態(tài)，與這些政策有很大關(guān)系。

韓國(guó)在20世紀(jì)90年代中期也進(jìn)入這樣一種階段，也有恢復(fù)高增長(zhǎng)的不少政策措施，但未能避免1998年亞洲金融危機(jī)的沖擊。此后韓國(guó)開(kāi)展了大力度的金融體系、企業(yè)體系改革，重視培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在部分高科技領(lǐng)域形成了自己的特色和優(yōu)勢(shì)，其中有代表性的是三星公司超過(guò)日本的電子企業(yè)，在國(guó)際上處于領(lǐng)先位置。

中國(guó)正處在由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的過(guò)渡時(shí)期。日韓等經(jīng)濟(jì)體在轉(zhuǎn)型期曾經(jīng)出現(xiàn)的矛盾、問(wèn)題和挑戰(zhàn)，在中國(guó)或多或少地也有表現(xiàn)。認(rèn)真研究它們?cè)诖诉^(guò)程中成功的經(jīng)驗(yàn)和不成功的教訓(xùn)，從而制定正確戰(zhàn)略和政策，少走或不走彎路，也是一種不可多得的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，需要足夠重視并借鑒。