馬樹強(qiáng)等

京津冀三地功能定位應(yīng)重點(diǎn)考慮三大因素：協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、京津冀三地比較優(yōu)勢(shì)和首都非核心功能疏解的要求

京津冀地區(qū)被公認(rèn)是繼長(zhǎng)三角、珠三角之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第三極”。如何更好、更有效地推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第三極”，是亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)課題和戰(zhàn)略任務(wù)。只有在京津冀內(nèi)部各地區(qū)明確自身發(fā)展定位，并有效開展區(qū)域合作的前提下，京津冀協(xié)同發(fā)展才能更好地實(shí)現(xiàn)。

京津冀三地功能定位

目前北京、天津、河北的既有功能定位尚不清晰，空間格局尚不明確，還不能很好地服務(wù)于京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，需要重新探討京津冀三地的功能定位及空間布局，并在此基礎(chǔ)上提出協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

未來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展主要有三大核心目標(biāo)，即打造世界級(jí)城市群、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和承載首都功能疏解。其中，打造世界級(jí)城市群目的在于在提升國(guó)際化水平的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)國(guó)際高端要素向京津冀集聚，增強(qiáng)該區(qū)域在全球的資源配置能力和經(jīng)濟(jì)控制能力。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展即加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由原有的要素驅(qū)動(dòng)和資本驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。而承載首都功能疏解是京津冀協(xié)同發(fā)展最現(xiàn)實(shí)的要求，即通過(guò)科學(xué)定位和優(yōu)化空間布局，推進(jìn)北京非核心功能和產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，以緩解北京的人口、資源、環(huán)境壓力。遵循這一發(fā)展思路，京津冀三地的功能定位也必須服務(wù)于以上三大目標(biāo)，突出功能定位高端化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)和科學(xué)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)空間布局。

要實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，北京應(yīng)定位為“四大中心”，即政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心。天津應(yīng)在先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)與轉(zhuǎn)化、金融創(chuàng)新與運(yùn)營(yíng)、國(guó)際航運(yùn)與貿(mào)易，以及綜合改革等方面走在全國(guó)前列。河北省總體上是京津冀地區(qū)打造全球影響力城市群的戰(zhàn)略支撐區(qū)，應(yīng)在先進(jìn)制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和京津冀生態(tài)安全屏障方面發(fā)揮獨(dú)有作用。

京津冀空間發(fā)展格局

按照“機(jī)制合理、形態(tài)優(yōu)良、科學(xué)持續(xù)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的發(fā)展思路，借鑒多中心網(wǎng)絡(luò)型世界級(jí)城市群空間結(jié)構(gòu)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，可以將京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間格局概括為以“兩核兩心四帶多節(jié)點(diǎn)”為協(xié)作載體的空間布局。

“兩核”是京津冀區(qū)域的中心，指北京和天津。北京應(yīng)突出國(guó)家政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心的“四心定位”，強(qiáng)化北京原有的政治、歷史、文化及國(guó)際交往等職能，推進(jìn)北京科技創(chuàng)新中心職能建設(shè)，推進(jìn)首都非核心功能向周邊區(qū)域疏解，強(qiáng)化首都的核心功能。天津應(yīng)依托北方第一大港的港口優(yōu)勢(shì)、京津兩地便捷的交通條件，充分利用國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)等機(jī)遇，積極在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及體制機(jī)制等方面推行先行先試政策。同時(shí)，在京津兩地差別化職能定位的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)京津兩地產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、公共服務(wù)等方面的對(duì)接合作，打造城市共同體和區(qū)域創(chuàng)新共同體。

“兩心”是京津冀區(qū)域副中心（次中心），即石家莊和唐山。立足石家莊和唐山的人口集聚及交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮兩地區(qū)域次中心職能，進(jìn)一步提升城市綜合承載力和服務(wù)能力，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，帶動(dòng)周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)石家莊商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將石家莊打造成為冀中南區(qū)域中心，輻射華北的區(qū)域商貿(mào)物流中心城市。強(qiáng)化唐山的冀北區(qū)域中心職能，推進(jìn)唐山現(xiàn)代臨港制造業(yè)基地建設(shè)，輻射秦皇島和承德等地。

“四帶”是京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)帶、城市帶，即京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、濱海發(fā)展帶、京保石發(fā)展帶和京唐秦產(chǎn)業(yè)帶。其中，京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)重點(diǎn)依托京津發(fā)展帶上豐富的智力、人才、科教創(chuàng)新資源，利用中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)學(xué)研基地，重點(diǎn)引導(dǎo)科教創(chuàng)新資源進(jìn)一步向該地區(qū)集聚，加快發(fā)展以科教研發(fā)、高新技術(shù)、商務(wù)休閑為主體功能的京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。濱海發(fā)展帶伴隨曹妃甸工業(yè)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、滄州渤海新區(qū)等環(huán)渤海區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯，未來(lái)將形成裝備制造、石化等重工業(yè)與航空航天、海洋經(jīng)濟(jì)、港口物流等新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的濱海新興產(chǎn)業(yè)集聚帶。京保石發(fā)展帶地處京津冀內(nèi)陸地區(qū)，同時(shí)也是人口高度密集的地區(qū)，應(yīng)積極承接首都非核心功能疏解，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生物、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，注重科技成果轉(zhuǎn)化，形成京津冀重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展帶。京唐秦產(chǎn)業(yè)帶未來(lái)應(yīng)逐步壯大裝備制造、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)，形成京津冀先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶。

“多節(jié)點(diǎn)”指的是滄州、保定、廊坊、張家口、承德、秦皇島、邢臺(tái)、衡水、邯鄲9個(gè)對(duì)京津冀具有重要支撐作用的地級(jí)市。其中，滄州應(yīng)依托亞歐大陸橋新起點(diǎn)的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)、黃驊優(yōu)良的港口條件以及沿海豐富的土地、水等資源條件，將自身打造成京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和港口物流樞紐。保定市應(yīng)充分利用其鄰近京津、交通便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)提升涿州、白溝、高碑店等重點(diǎn)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承載能力，逐步推進(jìn)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)電谷和新能源等先進(jìn)制造業(yè)基地以及國(guó)家歷史文化名城建設(shè)。廊坊地處“京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶”，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，未來(lái)應(yīng)抓住京冀共建北京第二機(jī)場(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的機(jī)遇，加快推進(jìn)距北京50-100公里的固安、大廠、三河、永清、霸州等地區(qū)承接首都非核心功能疏解，將廊坊建設(shè)成為京津發(fā)展帶上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。張家口和承德總體處于京津冀生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)涵養(yǎng)、休閑旅游及農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)是兩地應(yīng)承擔(dān)的主體功能。兩地應(yīng)以加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)，有效恢復(fù)和提升生態(tài)功能為主，有序推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)和沿海區(qū)域有序轉(zhuǎn)移，在產(chǎn)業(yè)方面積極發(fā)展生態(tài)旅游、休閑、保健康復(fù)、特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以及環(huán)境友好、污染小的高科技服務(wù)業(yè)和科教服務(wù)業(yè)。秦皇島應(yīng)立足于濱海旅游資源優(yōu)勢(shì)，抓住北戴河新區(qū)開發(fā)建設(shè)機(jī)遇，打造全國(guó)著名的濱海休閑城市。地處河北南部的邢臺(tái)、衡水和邯鄲三市則應(yīng)重點(diǎn)突出其對(duì)京津冀的產(chǎn)業(yè)支撐和保障作用。

除此之外，應(yīng)明確京津保三角、京津唐三角、京津廊三角、京張承三角、唐山—濱?！獪嬷菰鲩L(zhǎng)帶等空間結(jié)構(gòu)組團(tuán)與產(chǎn)業(yè)布局的未來(lái)方向；明確北京中關(guān)村、天津?yàn)I海新區(qū)、唐山曹妃甸區(qū)、滄州渤海新區(qū)、石家莊正定新區(qū)等戰(zhàn)略性功能區(qū)定位；同時(shí)還要涉及諸如涿州、固安、大廠、黃驊、白溝新城、定州、任丘、遷安、武安等區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、要素稟賦明顯、成長(zhǎng)性好的中小城市和京津冀區(qū)域的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

未來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)將加快培育和推進(jìn)新增長(zhǎng)極為經(jīng)濟(jì)空間布局和城鎮(zhèn)空間優(yōu)化的重點(diǎn)，以“兩核兩心四帶多節(jié)點(diǎn)”為空間載體，基于京津冀地區(qū)空間承載力、發(fā)展基礎(chǔ)、功能導(dǎo)向及未來(lái)開發(fā)潛力，將京津冀區(qū)域劃分為分工合理、功能互補(bǔ)的三大功能區(qū)，即西北部生態(tài)限制開發(fā)區(qū)、中部核心優(yōu)化開發(fā)區(qū)和南部重點(diǎn)拓展區(qū)，以推進(jìn)京津冀核心功能在區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化布局。

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中河北的發(fā)力點(diǎn)

1.交通先行。河北省應(yīng)以推進(jìn)京津冀建設(shè)世界級(jí)城市群、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展及首都功能疏解為目標(biāo)，以綜合交通樞紐為節(jié)點(diǎn)，以陸上鐵路及高速公路為主體骨架，加快建成多種方式并舉、網(wǎng)絡(luò)布局完善、運(yùn)輸便捷高效、管理協(xié)調(diào)通暢的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)推進(jìn)首都第二機(jī)場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化石家莊正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)區(qū)域樞紐功能，改擴(kuò)建邯鄲、唐山、張家口等機(jī)場(chǎng)，帶動(dòng)整個(gè)京津冀地區(qū)多功能網(wǎng)絡(luò)化航空體系建設(shè)。加快推進(jìn)津保、石濟(jì)、京張、京沈、京唐等城際鐵路建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)主要城市2小時(shí)通達(dá)。加速推進(jìn)建成唐山港、秦皇島港、黃驊港三大港口分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代港口群。推進(jìn)北京大外環(huán)建設(shè)，加快國(guó)省干線公路改造升級(jí)，積極對(duì)接京津，打通與京津之間的“瓶頸路”和“斷頭路”，逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的公路網(wǎng)絡(luò)。未來(lái)實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)鐵路大網(wǎng)絡(luò)、公路大對(duì)接、民航大聯(lián)通、港口大融合的交通格局。

2.加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作。緊緊抓住京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以企業(yè)總部、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)及研發(fā)轉(zhuǎn)化基地等結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及業(yè)務(wù)拓展為契機(jī)，以廊坊環(huán)首都新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、秦皇島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)京津企業(yè)在河北直接投資或轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)京津科技研發(fā)在河北的成果轉(zhuǎn)化。依托協(xié)同發(fā)展背景下京津冀共建的自由貿(mào)易區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)，圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)多樣化行業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，在市場(chǎng)機(jī)制下力促企業(yè)開展深度對(duì)接協(xié)作。依托現(xiàn)有高端裝備、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，深度開展京津冀園區(qū)合作共建，并逐步將其打造成未來(lái)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作的新載體。抓住首都非核心功能疏解的重大機(jī)遇，綜合考慮地區(qū)自身資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)和功能要求，以縣級(jí)地方政府合作平臺(tái)為關(guān)鍵載體，著力推進(jìn)符合地區(qū)功能定位的京津優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、設(shè)施和資源的本地化對(duì)接。以城市建設(shè)為載體，推進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.構(gòu)建統(tǒng)一區(qū)域市場(chǎng)。一是實(shí)現(xiàn)京津冀三地政策法規(guī)相互對(duì)接，建立公平、開放、透明的市場(chǎng)規(guī)則，著力推進(jìn)京津冀統(tǒng)一的制度環(huán)境建設(shè)。二是破除京津冀三地以及河北省內(nèi)部各地區(qū)間各種形式的地方保護(hù)主義，大力推進(jìn) “負(fù)面清單制度”，提供投資便利化服務(wù)。三是依托金融、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)及專利服務(wù)、碳排放等交易平臺(tái)，逐步推進(jìn)開放統(tǒng)一的資金市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，從而更有利于跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工合作和規(guī)模效益的實(shí)現(xiàn)。四是以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，推進(jìn)戶籍等相關(guān)制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策跨區(qū)域銜接。

4.提升自身承載能力和服務(wù)。京津冀三地在政務(wù)環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及人力資源等方面差距較大，這嚴(yán)重制約了京津地區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)或資源的轉(zhuǎn)移。河北應(yīng)聯(lián)合京津冀、中央和市場(chǎng)“三地五方”的力量，共同完善市政基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，提高商業(yè)、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)軟環(huán)境。一是從園區(qū)建設(shè)入手，完善國(guó)家級(jí)或省級(jí)開發(fā)區(qū)軟硬件環(huán)境，促進(jìn)京津冀園區(qū)環(huán)境均等化，從而提升河北與京津產(chǎn)業(yè)資源的對(duì)接層次。二是著力推進(jìn)河北地區(qū)地方品質(zhì)建設(shè)，打造高品質(zhì)生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境，從而提升與京津人才的對(duì)接層次。三是依托并深入挖掘地方壟斷性優(yōu)勢(shì)資源，以獨(dú)有的、特色化地方優(yōu)勢(shì)營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需要的生態(tài)環(huán)境，積極培育吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)入的服務(wù)環(huán)境，以更好地承接京津高端產(chǎn)業(yè)和人才轉(zhuǎn)移。

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中河北的戰(zhàn)略舉措

實(shí)踐中，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略在促成各種協(xié)議達(dá)成和多方效益取得的同時(shí)，也存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：一是不知己不知彼。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接過(guò)程中，京津冀三地不同程度地存在既不知自己有哪些優(yōu)勢(shì)、哪些劣勢(shì)，自己需要什么、朝何處去，又不知對(duì)方的“三有”。即不知道對(duì)方有哪些產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)移，對(duì)方對(duì)自己有何需求，自己又能為對(duì)方做些什么。二是京津冀及三地的頂層設(shè)計(jì)姍姍來(lái)遲，地方頻繁出臺(tái)各種規(guī)劃，形成不合理的中央與地方博弈的格局，使中央權(quán)威和地方政府公信力受損。三是各地紛紛“跑部進(jìn)京”，為爭(zhēng)搶項(xiàng)目相互壓低“出價(jià)”，既傷害當(dāng)?shù)卣w福利和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，又不利于企業(yè)“落地”后的接續(xù)發(fā)展，以致又回到了20世紀(jì)80、90年代園區(qū)開發(fā)的老路上，承接不該承接的產(chǎn)業(yè)，偏離當(dāng)初的正確“定位”，造成新一輪的產(chǎn)業(yè)不合理空間布局。四是北京的非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不徹底、“不接地氣”，疏解人口的主觀愿望多于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)質(zhì)功能和服務(wù)并沒有足夠延伸和輻射到產(chǎn)業(yè)地，結(jié)果是人口遷徙并沒有很好地實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套和對(duì)接自然也不會(huì)有大的改善。五是希望京津冀協(xié)同發(fā)展在很短時(shí)間內(nèi)有較大突破，急于求成，不分重點(diǎn)，全面出擊。很多地方出現(xiàn)造城熱潮，按照發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展應(yīng)該在30年左右的跨度內(nèi)實(shí)現(xiàn)，片面追求速度，結(jié)果過(guò)猶不及。六是目前仍然不同程度地存在“一畝三分地”的思維，協(xié)同發(fā)展更多的是依靠政令推行，對(duì)市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”如何在資源配置中發(fā)揮作用認(rèn)識(shí)還不足，其背后深層原因既有體制機(jī)制因素，也有慣性思維影響，更有執(zhí)政能力方面的問(wèn)題。

從政府維度看，應(yīng)著力構(gòu)建京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策體系。

第一，產(chǎn)業(yè)承接應(yīng)明確河北不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作或承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)行業(yè)門類，同時(shí)制定不應(yīng)承接產(chǎn)業(yè)的“負(fù)面清單”，并以此為指導(dǎo)力促形成產(chǎn)業(yè)分工合理、地區(qū)錯(cuò)位互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。其中，河北沿海地區(qū)應(yīng)依托曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)，重點(diǎn)承接重化工和裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；相應(yīng)的河北內(nèi)陸，如張承地區(qū)和保定—石家莊—邯鄲一線則不應(yīng)過(guò)多地承擔(dān)重工業(yè)職能，而應(yīng)依托北京新機(jī)場(chǎng)、高鐵鐵路節(jié)點(diǎn)、重要港口，重點(diǎn)承接現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；河北內(nèi)陸京保石沿線應(yīng)依托人口集聚優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)承接商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；北京周邊地區(qū)及京廣高鐵沿線節(jié)點(diǎn)中小城市則可重點(diǎn)承接都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。出于整個(gè)京津冀地區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能的需要，張承地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)吸引農(nóng)牧產(chǎn)品加工、科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而一批高污染、高排放、高消耗的產(chǎn)業(yè)則應(yīng)被列入“負(fù)面清單”。

第二，綜合運(yùn)用財(cái)稅和金融政策，保障產(chǎn)業(yè)協(xié)同順利發(fā)展。從財(cái)稅政策看，應(yīng)有針對(duì)性地通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息及建立風(fēng)險(xiǎn)投資等形式對(duì)特定地區(qū)新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。探索建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的跨區(qū)利益共享機(jī)制，對(duì)政府主導(dǎo)的轉(zhuǎn)移企業(yè)或項(xiàng)目，在一定期限內(nèi)實(shí)行經(jīng)濟(jì)總量與稅收分享政策，特別是對(duì)于高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和知名院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其他居民生活服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，自取得第一筆營(yíng)業(yè)收入當(dāng)年起，轉(zhuǎn)出地（京津兩市）按設(shè)定比例分享轉(zhuǎn)出企業(yè)在轉(zhuǎn)入地（河北）上繳的地方稅收。從金融政策看，應(yīng)積極打造各類區(qū)域合作金融平臺(tái)，鼓勵(lì)開展科技金融、文化金融和生態(tài)金融創(chuàng)新試點(diǎn)，在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、濱海產(chǎn)業(yè)區(qū)開展離岸金融試點(diǎn)，推進(jìn)相關(guān)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)順暢轉(zhuǎn)移。

第三，完善各類有助于產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的保障措施。加快推進(jìn)建立專門負(fù)責(zé)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作責(zé)任，制訂規(guī)劃工作方案，明確工作分工，做好三地組織協(xié)調(diào)工作；著力改革官員考核體系，逐步推動(dòng)考核體制由原來(lái)的GDP導(dǎo)向向社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；加快推進(jìn)京津冀三地戶籍制度改革、醫(yī)療社保對(duì)接以及基本公共服務(wù)均等化和同城化等。

（作者單位為河北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）