盧鴻福

在全國人大北京代表團(tuán)會議上，全國人大代表、中組部副部長王爾乘直言，目前人大代表選舉工作問題突出，代表的身份嚴(yán)重失真，一些企業(yè)主冒充工人、農(nóng)民或科技人員身份當(dāng)選，那些真正來自基層的人選無法獲得提名（2015年3月10日北京晚報 ）。

企業(yè)主冒充工人、農(nóng)民，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)冒充科技人員、知識分子，是一些地方慣用的手段，也可以說是一種潛規(guī)則，大家心知肚明。但是，從中組部副部長的口中說出來，還是讓人感到震驚。

代表身份失真問題由來已久，理論界與媒體界曾提出質(zhì)疑，公眾也頗有微詞，但一直以來未能引起有關(guān)方面的重視。這次，從中組部副部長的批評中，我們可以解讀兩個信息：一是這一問題已經(jīng)引起高層的重視。關(guān)于代表結(jié)構(gòu)失衡、代表身份失真這樣的問題，從過去的慣例看，一般都是內(nèi)部傳達(dá)，鮮見有官方公開批評之聲。中組部副部長的批評，一個最直接的信息就是這一問題很嚴(yán)重，上級部門很重視，這樣的事不會再放任不管。二是今后的選舉將在代表結(jié)構(gòu)的把關(guān)上更加嚴(yán)格。現(xiàn)在“代表結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。真正來自基層的農(nóng)民、工人代表很少，有的是企業(yè)負(fù)責(zé)人占了接近一半以上的數(shù)量”。以后，企業(yè)老總想當(dāng)代表委員的現(xiàn)象可能不再放任，代表失真的現(xiàn)象將有所改觀。

人民代表大會制度是一項代議制民主制度，由來自不同行業(yè)、不同階層、不同部門的代表組成各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，通過代表的職能作用和有效作為，進(jìn)行利益博弈、觀點交鋒，代表人民行使管理國家和社會事務(wù)的權(quán)力，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。人代會理當(dāng)是普羅大眾的民主盛宴，而不是權(quán)貴的政治狂歡。如果參加人代會的代表，非富即貴，權(quán)力與金錢“勾肩搭背”，那么，公眾的利益訴求又如何表達(dá)？社會公平又如何實現(xiàn)？

黨的十八大報告指出：“支持和保證人民通過人民代表大會制度行使國家權(quán)力?！薄疤岣呋鶎尤舜蟠硖貏e是一線工人、農(nóng)民、知識分子比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例?！币獙崿F(xiàn)這一目標(biāo)，整治代表身份“失真”亂象刻不容緩。

筆者看來，要解決代表身份“失真”問題，還需要多方發(fā)力。一是要進(jìn)一步明確工人、農(nóng)民、知識分子的界定標(biāo)準(zhǔn)。過去的統(tǒng)計口徑是將縣市委書記、縣市長作為全國人大代表中的“農(nóng)民”統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、科局級單位的領(lǐng)導(dǎo)作為省人大代表中的“農(nóng)民”統(tǒng)計，農(nóng)民企業(yè)家作為一線“農(nóng)民”統(tǒng)計，企業(yè)老總經(jīng)理之類作為一線“工人”或“知識分子”統(tǒng)計。這就為一些地方在代表結(jié)構(gòu)安排上鉆法律空子預(yù)留了空間。因此，有必要進(jìn)一步界定工人、農(nóng)民和知識分子的標(biāo)準(zhǔn)，不能“失真”。二是要嚴(yán)格代表候選人的資格審查。各級選舉委員會、組織部門、紀(jì)檢部門、人大機(jī)關(guān)要高度重視，切實加強(qiáng)對代表候選人的審查把握，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，對不符合條件要求的候選人及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正，使得那些真正來自基層的、符合條件的代表依法當(dāng)選。三是要建立責(zé)任追究制度。從醞釀、提名到選舉，建立起規(guī)范明確的流程，相關(guān)部門的職責(zé)要明確，實現(xiàn)責(zé)任追究。不管是10人以上聯(lián)名產(chǎn)生的代表，還是票箱里跳出來的代表，只要不符合代表結(jié)構(gòu)要求的，都要補(bǔ)火重來，及時更正，這樣，才能從源頭上把好選舉關(guān)口，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會研究室）