新規(guī)亮劍 哪些干部要當(dāng)心烏紗帽？

中央出臺的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》明確干部“下”的6種渠道，將5類情形納入問責(zé)范圍，詳細(xì)列明領(lǐng)導(dǎo)干部或被“調(diào)崗”的10種具體情形，闡明問題官員“復(fù)出”的前提條件……本次新規(guī)可謂條條關(guān)聯(lián)著官員的“烏紗帽”。

明確干部“下”的6種渠道

《規(guī)定》明確了干部“下”的6種渠道，分別是到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問責(zé)處理、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、健康原因調(diào)整和違紀(jì)違法免職。

其中，任期屆滿離任是干部“下”的一個常規(guī)渠道，但實(shí)踐中也存在一些需要加以改進(jìn)的問題。比如，有的干得不好但是任期未滿，調(diào)整或免職往往還有一定難度。因此，要加強(qiáng)任期內(nèi)考核管理，經(jīng)考核認(rèn)定不適宜繼續(xù)任職的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的組織調(diào)整。

對于健康原因調(diào)整這一渠道，《規(guī)定》第十二條明確“干部因健康原因，無法正常履行工作職責(zé)一年以上的，應(yīng)當(dāng)對其工作崗位進(jìn)行調(diào)整?；謴?fù)健康后，參照原任職務(wù)層次做出安排”。近年來一些針對官員職務(wù)調(diào)整的公開消息中，不乏干部因個人健康原因進(jìn)行人事調(diào)整的例子。中組部負(fù)責(zé)人表示，對干部因健康原因不能勝任工作及時進(jìn)行職務(wù)調(diào)整，既是對黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，也是對干部本人負(fù)責(zé)。

5類干部新加入問責(zé)行列

在干部“下”的6種渠道中，這份新規(guī)還將5類情況納入官員問責(zé)的行列，包括“落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任不力”“法治觀念淡薄，不依法辦事”“抓作風(fēng)建設(shè)不力”“選人用人任人唯親、徇私舞弊”以及“對配偶、子女教育管理不嚴(yán)”等。

其實(shí)，對于官員的問責(zé)，中辦、國辦曾在2009年出臺《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，明確了對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的7種情形。按照中組部相關(guān)負(fù)責(zé)人的解釋，本次在已有問責(zé)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上新增5類情形，主要是總結(jié)了“十八大以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”。

觀察可見，在新增的5類問責(zé)情形中，一些規(guī)定的現(xiàn)實(shí)針對性、指向性較強(qiáng)。例如，十八大后一些地區(qū)和單位出現(xiàn)腐敗串案、窩案，甚至“塌方式腐敗”，一個地區(qū)或單位接連出現(xiàn)官員落馬的情況也備受關(guān)注。而根據(jù)本次新規(guī)，“本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域在較短時間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀(jì)違法問題的”，領(lǐng)導(dǎo)干部將被問責(zé)。再如，觀察十八大后落馬高官的腐敗渠道，在中央巡視組列出的“問題清單”中，產(chǎn)生于官員配偶、子女等“身邊人腐敗”的現(xiàn)象都較為突出。而按照此次新規(guī)，官員對配偶、子女約束不力，甚至默許其利用自身職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益的也將被問責(zé)。

對官員問責(zé)的方式，新規(guī)依舊延續(xù)了2009年規(guī)定中的5種方式：責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。

10類干部當(dāng)心“烏紗帽”

這則近3000字的文件，用較大篇幅對“調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部”的情形予以明確?！兑?guī)定》解釋稱：“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，主要指干部的德、能、勤、績、廉與所任職務(wù)要求不符，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職。”

《規(guī)定》進(jìn)一步明確了不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的具體情形，其中包括“拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織做出的決定”“為官不為、庸懶散拖”“單位工作或者分管工作處于落后狀態(tài)”等10項(xiàng)。中組部負(fù)責(zé)人表示，概括起來主要包括政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在等。

《規(guī)定》不僅明確了不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的具體情形，還明確了調(diào)整程序和方式：“對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形，采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式予以調(diào)整。對非個人原因不能勝任現(xiàn)職崗位的，應(yīng)當(dāng)予以妥善安排?！薄兑?guī)定》還明確，干部本人對調(diào)整決定不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核或者向上級組織（人事）部門提出申訴。

防范問題官員違規(guī)復(fù)出

對于領(lǐng)導(dǎo)干部“調(diào)下”之后的復(fù)出甚至提拔問題，相較于以往規(guī)定，本次出臺的新規(guī)有著更為詳細(xì)的明確規(guī)定。此前，對于干部“調(diào)下”之后復(fù)出的規(guī)定，多是只針對因問責(zé)被免職的官員。例如，2009年頒布的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，明確因問責(zé)被免職的“一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。2014年初修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》進(jìn)一步明確，因問責(zé)被免職的“一年內(nèi)不安排職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層級的職務(wù)”。

此次出臺的新規(guī)充實(shí)了干部“下”的情形和渠道，對于“調(diào)下”干部的再度“調(diào)上復(fù)出”也進(jìn)行了較為詳細(xì)的說明。按照新規(guī)，因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職的，一年內(nèi)不得提拔；降職的，兩年內(nèi)不得提拔。同時，規(guī)定干部被組織調(diào)整影響期滿后，德才表現(xiàn)和工作實(shí)績突出、工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的，可以提拔任職。