陳麗波

(新疆伊犁哈薩克自治州塔城地區(qū)水利局，新疆 塔城834700)

1 干旱區(qū)水資源管理概況

干旱地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提往往是生態(tài)環(huán)境和水資源環(huán)境的可持續(xù)性，在水資源稀缺的背景下，水資源管理工作應(yīng)同時(shí)保障生產(chǎn)生活的水資源需求以及水資源利用的公平性。

近年來(lái)，干旱地區(qū)水資源的開發(fā)成本在不斷增加，需要不斷提高水資源管理開發(fā)的效率和效益，使單方水的價(jià)值產(chǎn)出達(dá)到最高［1］。

基于以上要求并結(jié)合干旱地區(qū)的實(shí)際情況，文章構(gòu)建了干旱區(qū)流域可持續(xù)水資源管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見表1。

2 指標(biāo)權(quán)重的確定與綜合定量評(píng)價(jià)模型

2.1 指標(biāo)權(quán)重的確定

在眾多指標(biāo)權(quán)重確定方法中，AHP 能夠?qū)⒃u(píng)價(jià)者的主觀定性分析轉(zhuǎn)化為更加準(zhǔn)確的定量分析，是一種應(yīng)用廣泛的有效方式，因此文中采用AHP 對(duì)指標(biāo)權(quán)重加以確認(rèn)［2］。

需要注意的一點(diǎn)是，個(gè)體的差異往往會(huì)帶來(lái)對(duì)指標(biāo)權(quán)重判斷的不同結(jié)果，為了使評(píng)價(jià)結(jié)果能夠更多的反映多數(shù)人的意見、提升評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性與公平性，文章采用以問卷調(diào)查為基礎(chǔ)的群體評(píng)價(jià)方式，共獲得當(dāng)?shù)厮畡?wù)局、環(huán)保局、林業(yè)局、發(fā)改委等多家單位共16 位專家的有效評(píng)價(jià)信息。

通過等權(quán)重對(duì)數(shù)平均法綜合20 位專家的意見，各維度與指標(biāo)權(quán)重的確認(rèn)采用AHP 法進(jìn)行，不同評(píng)價(jià)維度控制下的指標(biāo)權(quán)重見表2，總績(jī)效目標(biāo)控制下的評(píng)價(jià)維權(quán)重見表3，總績(jī)效目標(biāo)控制下的評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重見表4。

2.2 綜合評(píng)價(jià)指數(shù)模型

文章采用綜合績(jī)效加權(quán)指數(shù)對(duì)干旱區(qū)流域可持續(xù)水資源管理績(jī)效進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)價(jià)。

計(jì)算公式為:

式中:I、Ii、wi分別代表區(qū)域可持續(xù)水資源管理綜合績(jī)效指數(shù)、第i 項(xiàng)指標(biāo)績(jī)效指數(shù)及其權(quán)重，這里采用相對(duì)變化指數(shù)對(duì)單項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

計(jì)算公式為:

式中:Ii為第i 項(xiàng)指標(biāo)的相對(duì)變化值，以研究區(qū)水資源管理強(qiáng)化之初年2009年作為評(píng)價(jià)期初年，以2014年為評(píng)價(jià)期終年，則Xi02、Xi07分別為2009年、2014年的指標(biāo)值。

3 研究區(qū)可持續(xù)水資源管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)

3.1 研究區(qū)概況

研究區(qū)總面積約為4 200 km2，為溫帶大陸性氣候，由于平均蒸發(fā)量是降水量的20 余倍，所以主要通過河水、地下水滿足日常生產(chǎn)生活所需。

全區(qū)水資源總量約為13 億m3，人均約2 500 m3，38 m3/hm2，為中度缺水地區(qū)。2007年底，全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耗水比重約為85.7%，單方水GDP 產(chǎn)出約為5 元，不足全國(guó)的1/4。

由以上數(shù)據(jù)可以看出，研究區(qū)的水資源問題主要包括用水結(jié)構(gòu)不合理、水資源短缺、水資源利用效率和效益低下等問題，實(shí)際上，這些問題也是制約當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素［3］。

表1 干旱區(qū)可持續(xù)水資源管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

為解決日益嚴(yán)重的水資源問題，研究區(qū)相關(guān)管理部門從政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、運(yùn)行機(jī)制、宣傳教育等4個(gè)方面對(duì)水資源綜合管理工作進(jìn)行了強(qiáng)化，主要措施包括:

1)以國(guó)家相關(guān)法規(guī)政策為依據(jù)制定地方性的法規(guī)制度，為水資源管理工作的開展提供法律依據(jù)［4］。

2)制定并執(zhí)行水事聽證會(huì)制度。

3)在農(nóng)村地區(qū)興建節(jié)水灌溉工程、自來(lái)水普及工程，在提高全區(qū)水輸送能力和節(jié)水效率的同時(shí)，使農(nóng)民生活生產(chǎn)用水條件得到改善。

4)優(yōu)化全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

表2 不同評(píng)價(jià)維度控制下的指標(biāo)權(quán)重

表3 總績(jī)效目標(biāo)控制下的評(píng)價(jià)維權(quán)重

表4 總績(jī)效目標(biāo)控制下的評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

可以看出，在干旱區(qū)流域可持續(xù)水資源管理工作總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中，C1、C3指標(biāo)相對(duì)重要;在維持環(huán)境的可持續(xù)性方面(C1)，I2指標(biāo)相對(duì)重要;在實(shí)現(xiàn)水資源利用與管理的社會(huì)公平性方面(C2)，I4、I5指標(biāo)相對(duì)重要;在提升用水效率和效益方面(C3)，I12、I14指標(biāo)相對(duì)重要;在提高水管組織效能方面(C4)，I16、I17指標(biāo)相對(duì)重要;對(duì)于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的水管理綜合目標(biāo)而言，I1、I2、I4、I9、I12、I14指標(biāo)相對(duì)重要。

3.2 研究結(jié)果

3.2.1 綜合績(jī)效

研究區(qū)可持續(xù)水資源管理各評(píng)價(jià)維度及綜合績(jī)效指數(shù)如圖1 所示。

評(píng)價(jià)期內(nèi)，研究區(qū)可持續(xù)水資源管理的綜合績(jī)效明顯提升(0.307)，說(shuō)明2009年以來(lái)所采取的一系列措施發(fā)揮了積極作用，但不同評(píng)價(jià)維度績(jī)效的提升水平則存在明顯差異。其中，經(jīng)濟(jì)績(jī)效(0.171)、社會(huì)績(jī)效(0.141)的提升較為明顯，環(huán)境績(jī)效(－0.048)則下降了4.8%，說(shuō)明所采取的各項(xiàng)措施降低了總體環(huán)境的可持續(xù)性。組織績(jī)效指數(shù)為0.043，雖有提升但幅度并不明顯。由以上指標(biāo)的變化情況可以看出，管理工作的開展存在過度強(qiáng)調(diào)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的問題，究其原因，可能受到來(lái)自水資源總量有限的制約［5］。

圖1 研究區(qū)可持續(xù)水資源管理各評(píng)價(jià)維度及綜合績(jī)效指數(shù)

3.2.2 各維度績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

研究區(qū)可持續(xù)水資源管理各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)指數(shù)如表5 所示。

表5 研究區(qū)可持續(xù)水資源管理各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)指數(shù)

3.2.2.1 環(huán)境可持續(xù)性績(jī)效指標(biāo)

I1指標(biāo)變化并不明顯，訪談結(jié)果表明，在水資源總量不足的情況下，水管理工作只能優(yōu)先保障生產(chǎn)生活用水;I2、I3指標(biāo)則出現(xiàn)了顯著下降，說(shuō)明研究區(qū)水資源開發(fā)潛力下降、水質(zhì)惡化。

3.2.2.2 用水與水管理社會(huì)公正性

I6、I7指標(biāo)顯著提升，反映評(píng)價(jià)期內(nèi)用水戶參與水管理的積極性與管理工作民主程度得到提升;I8指標(biāo)的下降反映出研究區(qū)用水趨于公正、和諧;I4、I5指標(biāo)均有一定程度的提高，反映研究區(qū)居民用水公平與用水安全水平的提升。

3.2.2.3 用水效率與效益指標(biāo)

I14、I12和I13指標(biāo)的顯著提升說(shuō)明研究區(qū)無(wú)論是綜合用水效益還是工農(nóng)用水效益都有了較大幅度的提升，而I9指標(biāo)的變化并不顯著，說(shuō)明節(jié)水管理工作的開展并不理想。

3.2.2.4 管理效率I16、I17指標(biāo)

管理效率I16、I17指標(biāo)提升幅度較高，反映研究區(qū)水管組織的行政以及工程建設(shè)效能有了明顯的提升;I18 指標(biāo)變化并不明顯，反映管理工作中存在著重建設(shè)、輕維護(hù)的問題［6］。

4 結(jié) 語(yǔ)

文章以干旱區(qū)流域可持續(xù)水資源管理工作的目標(biāo)要求為依據(jù)，構(gòu)建了管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中的指標(biāo)選擇充分考慮了干旱區(qū)水資源稀缺性的特點(diǎn)，是對(duì)以往指標(biāo)體系的進(jìn)一步發(fā)展。

研究結(jié)果表明，對(duì)于干旱地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展而言，水資源管理工作的重點(diǎn)是維護(hù)水資源環(huán)境的可持續(xù)性、提升水資源使用效率和效益并保障用水與水管理的公平性。

［1］許建峰. 我國(guó)可持續(xù)水資源管理的量化指標(biāo)體系研究［J］. 科協(xié)論壇:下半月，2013(01):138 －139.

［2］袁長(zhǎng)華. 基于和諧論的水資源管理［J］. 水利科技與經(jīng)濟(jì)，2014(05):91 －92.

［3］左其亭，吳澤寧. 可持續(xù)水資源管理量化研究的關(guān)鍵問題［J］. 西北水資源與水工程，2002(03):1 －4.

［4］左其亭，夏軍. 陸面水量～水質(zhì)～生態(tài)耦合系統(tǒng)模型研究［J］. 水利學(xué)報(bào)，2002(02):61 －65.

［5］左其亭，陳嘻. 社會(huì)經(jīng)濟(jì)－生態(tài)環(huán)境耦合系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型［J］. 上海環(huán)境科學(xué)，2001(12):592 －594，626.

［6］夏軍. 可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理研究與展望［J］. 水科學(xué)進(jìn)展，1997(04):371 －376.