陳顯仲

中中山港客運(yùn)口岸，地接珠三角西部腹地，與香港的水路航程僅49海里，是珠三角地區(qū)來往香港的重要港口。作為廣東省第三大進(jìn)港高速客船聚集地，每天中山至香港往來航班達(dá)22個(gè)航次，每年要運(yùn)送旅客數(shù)超過120萬人次。正因?yàn)榇?，高速客船也成為了中山港的重點(diǎn)海事監(jiān)管對(duì)象之一。

另一方面，高速客船往返香港的主要航道為橫門水道和橫門東水道，而橫門東航道為珠江橫門和洪奇瀝兩大口門交匯處，航經(jīng)此處的船舶主要有集裝箱船、油船、化工船、高速客船以及港珠澳大橋建設(shè)的大型構(gòu)件運(yùn)輸船舶，平均每日船舶交通流量約400艘次，給高速客船的航行安全帶來極大的壓力。

因此，作為中山港高速客船的監(jiān)管最前沿，中山海事局港口海事處自2014年以來，以“一精帶五精”的思路，重點(diǎn)在“精湛業(yè)務(wù)”一門“科目”上下苦工。當(dāng)然，“一精帶五精”并不意味著“偏科”，而是意味著把更多的精力放到“點(diǎn)子”上，進(jìn)而逐步“攻克”其他難題。中山局、港口處通過對(duì)轄區(qū)高速客船船舶、船員的調(diào)研，對(duì)實(shí)際監(jiān)管存在的情況進(jìn)行總結(jié)分析，最終形成了高速客船的監(jiān)控管理手冊，開展了高速客船監(jiān)管的品牌化建設(shè)，建立了“監(jiān)管+服務(wù)”的監(jiān)控平臺(tái)。

動(dòng)靜結(jié)合

港口海事處把遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控與現(xiàn)場監(jiān)督檢查相結(jié)合，對(duì)高速客船實(shí)行了“一靜一動(dòng)”的全面監(jiān)管模式。

利用客運(yùn)口岸辦公室的現(xiàn)場優(yōu)勢，港口海事處把高速客船的監(jiān)控關(guān)口前移，以此加強(qiáng)對(duì)船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)管。通過建立船舶航行軌跡、安全操作觀的測制度，保障高速客船的航行安全。

靜態(tài)方面，港口海事處通過專項(xiàng)的高速客船品牌建設(shè)，對(duì)照相應(yīng)的管理規(guī)則，改進(jìn)工作中存在的不足，促進(jìn)海事處的全面履職。例如，加強(qiáng)了船舶開航前的檢查，及時(shí)消除安全隱患。

通過有針對(duì)性的船舶檢查，海事處確保高速客船的行駛安全。每季度抽查一艘客船進(jìn)行演習(xí)測評(píng)，并通過測評(píng)表對(duì)客船進(jìn)行量化打分；每半年至少對(duì)高速客船公司開展一次日常檢查?！耙话惆才旁谂_(tái)風(fēng)、霧季、雷雨大風(fēng)、寒潮等惡劣天氣和重大節(jié)假日前夕，因?yàn)閻毫託夂驀?yán)重影響客船航行、節(jié)假日旅客量較大，都比較容易出現(xiàn)安全事故?！备劭诤Ｊ绿幈O(jiān)督科負(fù)責(zé)人黃進(jìn)和對(duì)此解釋道。

據(jù)港口海事處負(fù)責(zé)人介紹，高速客船船員履職檢查每季度至少進(jìn)行一次，每次抽查1至2艘船舶，每艘船舶至少抽檢2名船員。全年的船員履職檢查應(yīng)覆蓋轄區(qū)所有高速客船。檢查的對(duì)象主要為船長、大副、輪機(jī)長等船上關(guān)鍵崗位船員，按船舶實(shí)際崗位核實(shí)船長及船員履行職責(zé)情況。

此外，海事處還對(duì)高速客船船員的值班情況進(jìn)行監(jiān)控抽查，高速客船的駕駛室配備安裝監(jiān)控設(shè)備，海事處工作人員會(huì)進(jìn)行不定期的抽查。黃進(jìn)和告訴本刊記者，“高速客船白天航行一般要求三個(gè)船員在駕駛室值班：船長、輪機(jī)長和雷達(dá)操作員，夜航則需要增加一個(gè)夜航儀操作員。”

在動(dòng)態(tài)監(jiān)控上，主要包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容：

首先是規(guī)范高速客船AIS動(dòng)態(tài)信息錄入，要求每艘客船按照固定格式進(jìn)行填寫上報(bào)。錄入目的港、載運(yùn)旅客數(shù)量、船員人數(shù)。在此基礎(chǔ)上，港口處還與航運(yùn)公司研究出一套簡明易了的“動(dòng)態(tài)信息錄入規(guī)則”，例如“翠亨湖”動(dòng)態(tài)信息錄入“HK. 33.12.C”，表明該船該航次目的港為香港，旅客33人，船員12人，船長姓氏首字母為C。由此海事處就可以實(shí)時(shí)掌握每艘客船乘客乘、船員以及船長的情況，便于在緊急情況下能與迅速聯(lián)系處理，并通過航道站直接聯(lián)系到客船責(zé)任人。

其次是對(duì)客船經(jīng)過的水域設(shè)置限速區(qū)。事實(shí)上，高速客船發(fā)生事故的一個(gè)重要原因就是速度過快，其航行最高速度可以達(dá)到35節(jié)，在緊急情況下反應(yīng)時(shí)間短，容易導(dǎo)致事故發(fā)生。黃進(jìn)和說，“因此，港口海事處在中山區(qū)域港船舶流量大、碼頭較集中的區(qū)域，為高速客船設(shè)定了最高速度不能超過16節(jié)的限速區(qū)?！?/p>

第三是對(duì)高速客船的航線實(shí)施監(jiān)控，高速客船是按照航線手冊規(guī)定的航線航行，其航行的轉(zhuǎn)彎位、轉(zhuǎn)彎半徑都有相關(guān)限制要求，通過AIS軌跡平臺(tái)查看比較高速客船的航線軌跡圖，比較其是否偏離航線并給予糾正。每天至少檢查5艘次高速客船航行軌跡，每周覆蓋所有高速客船。

第四是在高速客船的碼頭以及重要轉(zhuǎn)彎位水域環(huán)設(shè)置管控區(qū)，以優(yōu)化高速客船航行區(qū)域的秩序。在碼頭設(shè)定一個(gè)其它船舶禁入的限制區(qū)；在碼頭前沿水域設(shè)定限制拋錨區(qū)，禁止其它船舶在此停泊，以免阻礙高速客船進(jìn)出碼頭；在高速客船轉(zhuǎn)彎處設(shè)定限制錨泊區(qū)，禁止其他船舶在此停留。

最后是惡劣天氣信息的通報(bào)，通過海事智慧平臺(tái)的短信發(fā)送功能，港口海事處第一時(shí)間將信息通知到船長。港口所有的高速客船上的所有船員的電話聯(lián)系方式，都在保存在海事處的智慧平臺(tái)之中，需要群發(fā)的信息只需點(diǎn)擊即可發(fā)送至船員。

“因?yàn)楦咚倏痛俣瓤?、載客多，是海事處的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。從動(dòng)靜兩個(gè)方面進(jìn)行管理，保證它的航行安全?！备劭诤Ｊ绿幪庨L施建偉說道。

據(jù)介紹，2015年上半年，港口海事處共對(duì)5艘高速客船進(jìn)行船員履職檢查9艘次，船員履職檢查23人次，船員履職檢查對(duì)象主要為船長、大副及輪機(jī)長，檢查情況總體良好，發(fā)現(xiàn)缺陷8項(xiàng)，均要求開航前糾正或船上培訓(xùn)。

加強(qiáng)服務(wù)

有監(jiān)管，也要有服務(wù)，作為“五精”海事建設(shè)品牌創(chuàng)建的另外一部分，港口海事處也著力加強(qiáng)對(duì)高速客運(yùn)船的服務(wù)工作。

增強(qiáng)服務(wù)能力的第一個(gè)舉措是規(guī)范口岸查驗(yàn)許可，使得辦事程序得到極大的簡化。按照海事執(zhí)法業(yè)務(wù)流程，港口海事處重新梳理了口岸查驗(yàn)手續(xù)，要求高速客船公司每次提交總申報(bào)單等查驗(yàn)單證，對(duì)船舶概況單等已掌握的數(shù)據(jù)單證進(jìn)行了減免，同時(shí)每次查驗(yàn)按規(guī)定錄入船舶動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。

如此一來，使得客船辦理許可證的流程更為便捷、及時(shí)，港口海事處一周的任何時(shí)間都安排工作人員在前臺(tái)值班，進(jìn)行辦理航行許可證服務(wù)。

增強(qiáng)服務(wù)能力的第二項(xiàng)舉措是加強(qiáng)信息溝通。港口海事處通過建立信息溝通機(jī)制，打造交流平臺(tái)，及時(shí)傳遞危險(xiǎn)天氣等安全管理信息，收集公司、船員需求和建議。

港口海事處向高速客船公司通報(bào)交流的信息主要包括中山港口海事處及其上級(jí)單位發(fā)布的涉及到高速客船航行安全監(jiān)管的重要文件、事故通報(bào)、危險(xiǎn)天氣提醒、檢查發(fā)現(xiàn)問題等內(nèi)容。

與此對(duì)應(yīng)，高速客船公司向中山港口海事處通報(bào)交流的信息主要包括高速客船公司體系修改情況、體系審核情況、船舶事故、險(xiǎn)情情況、船舶航行安全情況、船員信息情況等內(nèi)容。“信息通報(bào)與交流的方式比較多樣，主要采取會(huì)議座談交流、書面文件、電子郵件、微信、QQ、電話、傳真、現(xiàn)場檢查口頭反饋等方式。”黃進(jìn)和進(jìn)一步補(bǔ)充道。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年第二季度，港口海事處向公司傳遞安全管理信息8宗，主要為轄區(qū)內(nèi)十大風(fēng)險(xiǎn)源、季節(jié)性危險(xiǎn)天氣安全航行提醒、客船事故通報(bào)、上半年船舶檢查情況通報(bào)等內(nèi)容，保障了高速客船的航行安全。

此外，港口海事處還組建一支高效、快捷、得力的應(yīng)急救助力量。由于高速客船滿載旅客可達(dá)340多人，出現(xiàn)事故險(xiǎn)情時(shí)，如何快速保障旅客生命財(cái)產(chǎn)安全是第一要?jiǎng)?wù)，海事處整合港口現(xiàn)有搜救力量和資源，明確職責(zé)、要求、分工，各成員單位實(shí)行二十四小時(shí)應(yīng)急待命。