李新一　曾詩淇

草業(yè)是以草地資源為基礎，開展資源保護，進行植物生產和動物生產及其產品加工經營，獲取生態(tài)、經濟和社會效益的產業(yè)，具有為畜牧業(yè)發(fā)展提供生產環(huán)境和飼草料，消納畜牧業(yè)產生的廢棄物等功能。今年6月份農業(yè)部在山東聊城召開了全國現代畜牧業(yè)建設工作會議，對畜牧業(yè)在農業(yè)現代化進程中率先實現現代化作了安排部署。草業(yè)作為畜牧業(yè)發(fā)展的基礎和保障，在畜牧業(yè)率先實現現代化的進程中，肩負著重要的使命和責任。

草業(yè)的重點是促進畜牧業(yè)發(fā)展

草業(yè)最早是由錢學森院士較為系統(tǒng)地提出來的，把草業(yè)定位為知識密集型的產業(yè)。此后，任繼周院士給“草業(yè)”作了定義，把其分為四個層次，分別為前植物（初級）生產層，體現為草地景觀和環(huán)境效應；植物生產層，生產植物產品；動物生產層（次級生產層），生產動物產品；后生物生產層，包括草畜產品的加工、儲藏和銷售等，由此可以看出，草業(yè)涵蓋了與草有關的旅游業(yè)、環(huán)保業(yè)、飼草料業(yè)、藥用植物業(yè)、草種業(yè)、草食畜牧業(yè)、草產品加工業(yè)、草坪業(yè)等。

雖然草業(yè)包括的內容較多，但無論從歷史發(fā)展的縱向角度，還是從別國發(fā)展的橫向角度看，草業(yè)的主體功能都是為畜牧業(yè)提供支撐和保障。人類最早過著“逐水草而居”的游牧生活，在長期的生產生活實踐中發(fā)現可以馴化牲畜和種植牧草，出現了家畜和人工草地，而在種植牧草的過程中，又發(fā)現某些植物的籽粒可以采集儲藏，從而出現了以收獲籽粒為主的種植業(yè)，此后隨著人類科技水平和生活水平的提高，又出現了草地植物資源開發(fā)利用、景觀旅游、草坪、草產品加工等副產業(yè)或延伸產業(yè)。在這一演變過程中，我國逐步從草原文明過渡到農耕文明，積極發(fā)展農作物生產，漸漸忽視了草地資源保護和種草養(yǎng)畜工作，導致了牧區(qū)天然草原超載過牧后的生態(tài)惡化、農區(qū)發(fā)展耗糧型生豬和家禽后的飼料用糧緊張等問題；西方國家對農業(yè)的認識要廣泛的多，他們認為農業(yè)包括動物、植物生產及其產品加工，以及相關的科學、文化等，對食品的理解也更加寬泛，包括糧食、畜產品、水產品等，而不是像我們以糧食為主，因此，他們較好地處理了種草與種糧，畜牧業(yè)與農耕業(yè)的關系，多數國家畜牧業(yè)產值占農業(yè)產值的60%-80%，而飼草料產值又占到了畜牧業(yè)產值的一半以上，尤其是美國把紫花苜蓿作為四大作物之一加以扶持，不僅保證了本國奶牛等草食畜禽的需求，而且成為出口創(chuàng)匯的重要產品之一。

新世紀以來，我國加大了對草業(yè)發(fā)展的扶持力度，實施了自然保護區(qū)建設項目、草種基地建設項目、京津風沙源治理工程、退牧還草工程、西南巖溶地區(qū)草地治理試點工程、退耕還林（草）政策、草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策等措施，今年中央一號文件要求“加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結合模式試點，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發(fā)展”，農業(yè)部出臺了《關于進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構的指導意見》《關于促進草食畜牧業(yè)加快發(fā)展的指導意見》，開展了草牧業(yè)發(fā)展試驗試點，在這些政策措施的支持鼓勵下，我國草業(yè)取得了明顯成效，一方面恢復和保護了草原生態(tài)環(huán)境，為畜牧業(yè)發(fā)展打下了基礎；另一方面支持開展了人工種草、草原改良、飛播種草、劃區(qū)輪牧、牲畜棚圈和青貯窖等建設工作，提高了牛羊等草食畜禽的生產能力和發(fā)展水平，保證了畜產品的有效供給。

發(fā)展草業(yè)有利于解決畜牧業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題

我國畜牧業(yè)發(fā)展中既有優(yōu)質畜禽牧草品種資源不足，飼料轉化率低、動物疫病種類多、科技成果研發(fā)推廣不夠等內部問題，也有飼料用糧不足、環(huán)境污染嚴重、生產經營主體過多等外延問題。內部問題可以通過增加投入，加強管理，加大工作力度，在較短的時間內取得突破；外延問題受到我國資源稟賦、環(huán)境容量和人口數量的影響和制約，需要通過轉變畜牧業(yè)生產方式、調整畜產品結構等改革措施才能得到較好解決，草業(yè)既是畜牧業(yè)發(fā)展中的短板，也是解決這些瓶頸問題的有效手段。

資源方面，我國畜產品以豬肉、禽肉和禽蛋為主，占用了大量糧食。近年來，我國飼料糧供給不足問題開始顯現，2014年進口小麥、玉米、大豆、高粱、薯類、玉米DDGS等糧食及其副產品達到1億噸，除了少量用于調劑口糧花色品種余缺和生產大豆油外，剩余約6500萬噸都是用于畜禽飼料，如果國內生產這些進口的糧食產品，大約需要新增5-6億畝耕地，這是難以做到的。隨著我國經濟發(fā)展和人們生活水平提高，居民膳食結構正在發(fā)生變化，對豬肉、禽肉和禽蛋的需求保持基本穩(wěn)定，對牛羊等草食畜禽產品的需求量增加，我國草地資源還有很大的潛力，北方天然草原禁牧面積1億公頃，蘊藏著約1億噸的干草產量；南方草山草坡約7000萬公頃，每1～2畝即可飼養(yǎng)1個羊單位，已利用面積不到50%；農閑田面積1300多萬公頃，利用率僅有13%，此外還有豐富的湖田水面資源可以生產青綠飼料，如果充分開發(fā)利用，不僅能夠有效增加畜產品供給，還可以減輕對糧食生產的壓力。

環(huán)境方面，我國畜禽年飼養(yǎng)量200多億頭（只），年產糞尿和污水近50億噸，除了羊糞和雞糞含水量低、肥效高，基本上都被用作肥料，以及少量豬糞、牛糞等生產沼氣外，剩余約40億噸糞尿和污水被隨意排放，既浪費了有機肥源，也造成了環(huán)境污染。從國內外的實踐看，種養(yǎng)業(yè)循環(huán)發(fā)展是解決養(yǎng)殖污染的根本出路，飼草料作物對水肥的需求量大，相比較糧食作物而言，施肥的方式和數量要求也沒有那樣嚴格，可以較好地消納畜禽糞尿和污水，近年來，遼寧輝山乳業(yè)、安徽蚌埠秋實草業(yè)和現代牧業(yè)集團等企業(yè)推行種養(yǎng)加一體化循環(huán)發(fā)展模式，種植牧草為畜禽養(yǎng)殖提供飼草料，畜禽糞尿污水經過堆肥或沼氣發(fā)酵后成為人工草地的肥料，取得了明顯的經濟、生態(tài)和社會效益。今后，隨著土地流轉以及家庭農場、專業(yè)種養(yǎng)大戶等新型經營主體的發(fā)展，農牧結合模式會更加普及，可以較好地解決畜禽糞污處理問題，實現種草養(yǎng)畜和環(huán)境治理的雙贏。

人口方面，我國人多地少，特別是農村、農業(yè)人口多，導致農牧業(yè)經營規(guī)模小，生產效率上不去。雖然國家加大了對農村勞動力轉移就業(yè)的支持力度，但是由于戶籍制度以及子女入學、社會保障等二元體制的影響，農民工并沒有融入城鎮(zhèn)生活，沒有改變他們對土地和農業(yè)的依賴，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)仍是以小規(guī)模大群體為主，而小規(guī)模大群體生產的靈活性和隨意性也是造成農產品供需和價格波動的主要原因。即使我國今后打破城鄉(xiāng)分割的壁壘，仍將會有幾億人留在農村從事農牧業(yè)生產，家庭農場和專業(yè)種養(yǎng)大戶等新型經營主體的生產經營規(guī)模會比現在有所擴大，但還是以中小型為主，現代畜牧業(yè)建設只能在這個基礎上謀劃和布局，一方面要健全和延長產業(yè)鏈條，促進草牧業(yè)協調發(fā)展，改變目前種草的不養(yǎng)畜、養(yǎng)畜的不種草，供需不平衡、效益不穩(wěn)定、附加值不高的局面；另一方面要發(fā)揮草地資源優(yōu)勢，推進草業(yè)多種經營，加快草地旅游、藥材開發(fā)等產業(yè)發(fā)展，減輕牧業(yè)人口壓力，增加農牧民收入。

推進草業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

提高認識水平。人們對草的認識不到位，很多人認為草是生于天然、用的自然，對草在人類生存發(fā)展中所作的貢獻不夠尊重，對草在畜牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護中的作用不夠重視，這就是造成我國牧區(qū)草原被長期掠奪式開發(fā)利用、農區(qū)種草養(yǎng)畜長期處于副業(yè)地位的重要思想根源。解決認識問題是發(fā)展草業(yè)的前提和基礎，應當加強宣傳教育和思想引導。首先，要從倫理道德上指引人們敬畏自然、熱愛草原，從內心深處自覺地保護草地資源；其次，要全方位、多角度地展示草地資源的多樣性，尤其是我國草地豐富的植物、動物、景觀、人文等資源，提高人們對草地資源保護建設和開發(fā)利用的重視程度；第三，要詳細地核算草業(yè)的經濟、生態(tài)和社會價值，讓老百姓看到實實在在的好處，使種草養(yǎng)畜成為農牧民和企業(yè)的自覺行為。

樹立科學理念。理念就是理性化的想法，是指導和決定事物發(fā)展的思想和規(guī)則。理念應與事物的客觀實際和發(fā)展階段相適應，比如建國后提出的“以糧為綱”理念，就是由我國人多地少、經濟發(fā)展水平不高，迫切需要解決溫飽問題的國情所決定的，只是違背了人與自然和諧相處的規(guī)律，過分地強調發(fā)展谷物生產，甚至在草原地區(qū)也提出了糧食自給的要求，雖然增加了糧食產量，維系了龐大的人口規(guī)模，但是也帶來了生態(tài)破壞、環(huán)境污染等嚴重問題。農業(yè)部 《關于進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構的指導意見》提出了要堅持理念創(chuàng)新，樹立大生產、大食物、大市場、大農業(yè)、大科技理念，為加快草業(yè)發(fā)展提供了空間、創(chuàng)造了條件，草業(yè)自身也要遵循“生產生態(tài)并重、生態(tài)優(yōu)先”和循環(huán)發(fā)展、和諧發(fā)展、科學發(fā)展、健康發(fā)展等理念，促進產業(yè)不斷優(yōu)化升級。

加大支持力度。我國草原主要集中在老、少、邊、窮地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，是全面建成小康社會的重點和難點，發(fā)展草業(yè)關系到民族和諧、邊疆穩(wěn)定、民生改善和生態(tài)文明，具有明顯的基礎性、公益性和社會性特征，國家應當給予積極扶持，一是強化現有政策，給農牧民群眾吃下“定心丸”，提高他們保護草原生態(tài)和發(fā)展草業(yè)經濟的積極性、主動性和創(chuàng)造性；二是完善政策體系，逐步把青貯玉米、紫花苜蓿等優(yōu)質飼草料生產納入測土配方施肥、農機購置補貼、農民科技培訓等政策扶持范圍，加快農業(yè)結構調整步伐，提高飼草料生產能力和水平；三是增強發(fā)展動力，運用金融、稅收、保險、期貨等手段，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動草業(yè)領域的大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新，提升草業(yè)經濟活力和產業(yè)素質，為畜牧業(yè)率先實現現代化提供有力支撐。

（作者單位：全國畜牧總站、中國飼料工業(yè)協會；中國農村雜志社）