完善體系 強(qiáng)化監(jiān)管 主動(dòng)服務(wù) 務(wù)實(shí)發(fā)展全面推進(jìn)首都食品藥品監(jiān)管的現(xiàn)代化
——在2015年北京市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)工作會(huì)議上的報(bào)告（節(jié)選）

北京市政府副秘書長(zhǎng)、北京市食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記、局長(zhǎng)張志寬

▲北京市政府副秘書長(zhǎng)、北京市食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記、局長(zhǎng)張志寬

2014年主要工作

2014年是機(jī)構(gòu)改革后全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)全面履職的第一年。一年來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家總局的指導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以機(jī)構(gòu)改革為動(dòng)力，圍繞“讓首都市民享受更高水準(zhǔn)的食品藥品安全保障”根本目標(biāo)，遵循安全和服務(wù)“兩個(gè)至上”基本準(zhǔn)則，按照“完善體系、實(shí)現(xiàn)共治，嚴(yán)格執(zhí)法、確保安全，便捷準(zhǔn)入、優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”總體思路，堅(jiān)持以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的懲戒，強(qiáng)化食品藥品統(tǒng)一監(jiān)管，守住食品藥品安全底線，圓滿實(shí)現(xiàn)全年各項(xiàng)工作目標(biāo)。

按照年初全市統(tǒng)一的食品藥品安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，全年完成食品抽樣監(jiān)測(cè)14萬個(gè)樣本，藥品、醫(yī)療器械和化妝品抽驗(yàn)1.2萬個(gè)樣本。經(jīng)檢測(cè)，65大類食品統(tǒng)一監(jiān)測(cè)抽檢合格率為97.46%，同比提高0.05個(gè)百分點(diǎn)；其中大米、小麥粉、食用植物油、豬肉、蔬菜、豆制品等6類重點(diǎn)食品總體合格率為98.39%，同比提高0.04個(gè)百分點(diǎn)。藥品、醫(yī)療器械、化妝品抽驗(yàn)合格率分別為99.82%、96.3%和100%，同比分別提高0.02、1.3和2.71個(gè)百分點(diǎn)；基本藥物和社區(qū)零差率藥物抽驗(yàn)合格率連續(xù)5年達(dá)到100%。全市未發(fā)生重大食品藥品安全事件。

2014年9月26日，國(guó)務(wù)院副總理汪洋來京調(diào)研食品藥品監(jiān)管工作，對(duì)我市食品藥品監(jiān)管體制改革給予充分肯定，稱北京市不折不扣地貫徹落實(shí)中央決策部署，行動(dòng)快，力度大，體制改革一步到位，監(jiān)管力量延到基層，各項(xiàng)措施落到實(shí)處，體現(xiàn)了北京速度、北京效率，發(fā)揮了表率作用，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，機(jī)構(gòu)改革走在了全國(guó)前列。

一、積極完善體系，社會(huì)共治格局初步形成

(一)政府主導(dǎo)，搭建了共治體系。一是市委、市政府對(duì)食品藥品安全高度重視，將其列入黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的中長(zhǎng)期整改任務(wù)，列入為民擬辦重要實(shí)事和折子工程，列入政府績(jī)效考核體系，為食品藥品統(tǒng)一監(jiān)管提供了重要保障。二是三級(jí)食品藥品安全委員會(huì)充分發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)的職能作用，將食品藥品安全經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算安排，將食品藥品安全工作納入本級(jí)政府重要議事日程，將監(jiān)管部門班子建設(shè)納入轄區(qū)績(jī)效考核，全部作為硬性指標(biāo)強(qiáng)化督查落實(shí)。三是由市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《北京市食品藥品安全委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)的意見》，科學(xué)界定食品藥品監(jiān)管與衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的職責(zé)分工和銜接程序，強(qiáng)化了食品藥品的全鏈條無縫監(jiān)管。四是由市公安局主管副局長(zhǎng)兼任市食品藥品安全委員會(huì)辦公室副主任，通過市級(jí)和16個(gè)區(qū)縣公安機(jī)關(guān)食品藥品案件偵查隊(duì)伍，強(qiáng)化執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)性、影響面和威懾力，為行政執(zhí)法與刑事司法的順利銜接提供了體制機(jī)制保障。五是專門制定下發(fā)文件，明確界定市局、區(qū)縣局、街鄉(xiāng)所三級(jí)職能，科學(xué)劃分行政許可、日常監(jiān)管、安全監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)、案件查處、重大活動(dòng)保障等方面的事權(quán)，形成了統(tǒng)一高效的組織運(yùn)行體系。六是完善稽查執(zhí)法體系。

(二)各方協(xié)作，拓展了社會(huì)監(jiān)督。一是創(chuàng)新設(shè)置食品藥品安全監(jiān)察員隊(duì)伍，由區(qū)縣政府統(tǒng)一招錄、監(jiān)管部門統(tǒng)一管理，1300余名監(jiān)察員全部經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗，奠定了社會(huì)共治基礎(chǔ)。二是在人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者中聘請(qǐng)近百名特約監(jiān)督員，在社區(qū)、村聘用8200余名食品藥品安全信息員，初步構(gòu)建了社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是成立由51名國(guó)內(nèi)知名專家、10家顧問單位組成的首都食品藥品專家委員會(huì)，提升了科學(xué)監(jiān)管能力。四是制定《北京市食品藥品監(jiān)管信用體系建設(shè)意見》，強(qiáng)化對(duì)違法失信企業(yè)的社會(huì)懲戒和對(duì)依法守信企業(yè)的保護(hù)，推動(dòng)建立公平的市場(chǎng)環(huán)境。五是依托北京市食品藥品安全企業(yè)聯(lián)盟，組織成員單位開展質(zhì)量安全承諾和企業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了行業(yè)自律和企業(yè)主體責(zé)任。六是制定《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，調(diào)動(dòng)了社會(huì)公眾參與監(jiān)督的積極性。

(三)公眾參與，促進(jìn)了良性互動(dòng)。一是推進(jìn)政府信息公開工作。二是完善宣傳協(xié)作機(jī)制，加大宣傳力度，取得明顯成效。三是完善投訴舉報(bào)三級(jí)體系，暢通社會(huì)公眾監(jiān)督渠道，在打擊違法行為方面發(fā)揮了積極作用。

二、實(shí)施最嚴(yán)監(jiān)管，食品藥品安全得到有效保障

(一)嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確了主體責(zé)任。針對(duì)統(tǒng)一監(jiān)管后市場(chǎng)和產(chǎn)品準(zhǔn)入面臨的新情況，完善標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化準(zhǔn)入。一是加強(qiáng)食品生產(chǎn)準(zhǔn)入監(jiān)管。二是完善食品經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度。三是加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑監(jiān)管。四是全面推進(jìn)藥械質(zhì)量管理規(guī)范體系認(rèn)證。五是加強(qiáng)藥品零售環(huán)節(jié)規(guī)范化管理。六是加強(qiáng)保健食品和化妝品相關(guān)準(zhǔn)入管理。

(二)統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化了市場(chǎng)控制。一是加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)。二是加強(qiáng)不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)。三是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)。四是開展輿情監(jiān)測(cè)。五是拓展未知風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估。六是加強(qiáng)醫(yī)藥物資儲(chǔ)備管理。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，守住了安全底線。一是加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。二是開展各類專項(xiàng)整治。三是嚴(yán)厲打擊違法行為。四是完善執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。五是充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持全市執(zhí)法力量集中調(diào)度指揮，風(fēng)險(xiǎn)管理與防控統(tǒng)一組織實(shí)施，重大事件快速應(yīng)急處置。

(四)完成重大保障，確保了萬無一失。組織動(dòng)員全系統(tǒng)力量，圓滿完成全國(guó)“兩會(huì)”、十八屆四中全會(huì)、新中國(guó)成立65周年慶?；顒?dòng)等一系列重大會(huì)議活動(dòng)和春節(jié)、元旦、國(guó)慶等重大節(jié)日食品藥品安全保障任務(wù)。全力保障APEC會(huì)議，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全“零事件”，受到中央有關(guān)部門和市政府的表揚(yáng)。

三、主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能，公共服務(wù)水平整體提升

(一)行政行為得到有效規(guī)范。一是抓好清理規(guī)范工作。二是抓好職能整合工作。三是抓好建章立制工作。

(二)公共服務(wù)更加高效便捷。一是優(yōu)化許可事項(xiàng)。二是優(yōu)化窗口服務(wù)。三是優(yōu)化受理系統(tǒng)。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。一是按照市政府支持三元乳業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)、做大整體部署，提升京企核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)。三是推進(jìn)北京生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械研發(fā)創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和中關(guān)村開放實(shí)驗(yàn)室，提供了政策指導(dǎo)和信息服務(wù)。四是調(diào)研思考北京食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，積極爭(zhēng)取國(guó)家總局政策支持，為首都食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的政策環(huán)境。

四、持續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)，統(tǒng)一監(jiān)管根基日益穩(wěn)固

(一)基層建設(shè)工作成效明顯。按照基層體制設(shè)置和市局關(guān)于加強(qiáng)基層所建設(shè)的意見，一年來，全系統(tǒng)持續(xù)抓基層、打基礎(chǔ)，取得明顯成效。一是發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)。在垂直和屬地雙重領(lǐng)導(dǎo)下，基層人員配備和辦公用房、預(yù)算經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備等資源配置得到了重點(diǎn)保障，322個(gè)基層所全部具備了履職的基本條件，奠定了基層工作的重要基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)基層履職培訓(xùn)。三是統(tǒng)一配備快檢設(shè)備。通過市政府為民擬辦重要實(shí)事項(xiàng)目，為322個(gè)街鄉(xiāng)配備1142套食品藥品快速檢測(cè)設(shè)備，確保每個(gè)基層所都有1套數(shù)字化食品藥品快檢設(shè)備，提升了基層風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)了工作重心下移、監(jiān)管關(guān)口前移。四是抓好示范所創(chuàng)建工作。市局基層工作處組織制訂《基層所示范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，在全系統(tǒng)開展示范所創(chuàng)建工作，進(jìn)一步促進(jìn)了基層全面建設(shè)。國(guó)務(wù)院副總理汪洋實(shí)地考察西城區(qū)局廣外街道監(jiān)管所、豐臺(tái)區(qū)局盧溝橋鄉(xiāng)監(jiān)管所后，稱“所見所聞，感到北京市的改革確實(shí)名不虛傳”，對(duì)基層建設(shè)給予充分肯定。

(二)技術(shù)支撐體系更加完備。一是構(gòu)建了以市食品安全監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心、市藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心為龍頭，以16個(gè)區(qū)縣監(jiān)控中心為依托，以322個(gè)街鄉(xiāng)實(shí)驗(yàn)室為基站，以全市340余家企業(yè)自檢實(shí)驗(yàn)室為補(bǔ)充的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。二是完善了以市食品安全監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心、市藥檢所、市器檢所、市藥包材所為主體，以市藥檢所、市器檢所新所建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)為牽引的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。三是強(qiáng)化了以市藥審中心、市器審中心、市?；瘜徳u(píng)中心、市藥品認(rèn)證中心和市執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)中心為核心的審評(píng)認(rèn)證體系。四是新建了以市局信息中心、網(wǎng)監(jiān)中心和稽查總隊(duì)網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)為紐帶，以政府購買服務(wù)為支撐的科技信息體系。五是拓展了以12331投訴舉報(bào)中心和市局、區(qū)縣局受理機(jī)構(gòu)為網(wǎng)絡(luò)的公共服務(wù)體系。

(三)信息化建設(shè)邁出重要步伐。利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建成食品藥品數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建了覆蓋市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)的業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)“三級(jí)四網(wǎng)”業(yè)務(wù)平臺(tái)。

五、加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)，凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一是抓思想建設(shè)。二是抓組織建設(shè)。三是抓制度建設(shè)。四是抓作風(fēng)建設(shè)。

(二)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)融合統(tǒng)一。在全系統(tǒng)統(tǒng)一了標(biāo)志標(biāo)識(shí)、執(zhí)法服裝、執(zhí)法裝備和制度規(guī)則，統(tǒng)一組織開展了干部培訓(xùn)、職業(yè)價(jià)值觀大討論、“崗位大練兵、專業(yè)大比武”活動(dòng)和培訓(xùn)成果集中展示，加速隊(duì)伍融合，形成愛崗敬業(yè)、陽光向上、寬容厚德、團(tuán)結(jié)和諧、胸懷大局、敢于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)、無私奉獻(xiàn)的統(tǒng)一職業(yè)價(jià)值理念。二是完善用人機(jī)制。三是加強(qiáng)考核管理。

(三)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是召開全系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)。二是在全系統(tǒng)開展“兩規(guī)范一提高”工作，規(guī)范了執(zhí)法行為、政務(wù)服務(wù)，提高了執(zhí)法能力和服務(wù)水平。三是認(rèn)真貫徹《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，市局財(cái)務(wù)處研究制定《財(cái)務(wù)管理制度》、《大額資金管理辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度》等制度，規(guī)范了財(cái)務(wù)管理和審計(jì)工作。四是強(qiáng)化重點(diǎn)工作落實(shí)情況跟進(jìn)監(jiān)督，市局監(jiān)察處對(duì)行政審批制度改革、醫(yī)療器械“五整治”專項(xiàng)行動(dòng)等實(shí)施了效能監(jiān)察，對(duì)食品藥品安全開展了專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。五是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，對(duì)黨員干部違紀(jì)苗頭及時(shí)進(jìn)行函詢和誡勉談話，對(duì)查實(shí)的違紀(jì)問題予以執(zhí)紀(jì)問責(zé)，維護(hù)了黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。

機(jī)構(gòu)改革成效及當(dāng)前形勢(shì)

一、機(jī)構(gòu)改革的特點(diǎn)和成效

(一)抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了高效轉(zhuǎn)身。2013年是地方食品藥品監(jiān)管體制改革年。市委宣布市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員任命后，我們緊緊抓住機(jī)構(gòu)改革窗口期，全力以赴整合職能和組建機(jī)構(gòu)，用了不到100天時(shí)間，完成市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)三級(jí)食品藥品安全委員會(huì)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建工作，機(jī)構(gòu)改革一步到位，監(jiān)管力量延到基層，三級(jí)機(jī)構(gòu)全面履職，實(shí)現(xiàn)了由過去分段、多頭監(jiān)管向集中統(tǒng)一監(jiān)管的重大轉(zhuǎn)變，完成食品藥品監(jiān)管體制的高效轉(zhuǎn)身，體現(xiàn)了北京速度、北京效率。順義、海淀區(qū)局機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利，整合組建速度較快，各項(xiàng)措施落實(shí)較好，起到了一定的示范作用。

(二)理清思路，完善了監(jiān)管體系。機(jī)構(gòu)改革完成后，迅速構(gòu)建了行政運(yùn)行、稽查執(zhí)法、地區(qū)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、審評(píng)認(rèn)證、投訴舉報(bào)、受理和網(wǎng)監(jiān)以及食品藥品安全委員會(huì)、食品藥品安全監(jiān)察員及信息員、食品藥品專家委員會(huì)等1 0大體系，并保持各大體系互為支撐、高效運(yùn)行，形成了符合首都實(shí)際、具有首都特色的食品藥品監(jiān)管新體系。

(三)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管統(tǒng)一、權(quán)威、高效。劃轉(zhuǎn)整合各類技術(shù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)成行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐一體化、全覆蓋的食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)，全系統(tǒng)實(shí)行垂直管理，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量統(tǒng)一組織管理、執(zhí)法資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)配置、執(zhí)法行動(dòng)統(tǒng)一調(diào)度指揮，既有效保持了食品藥品監(jiān)管體系的系統(tǒng)性，也大大增強(qiáng)了對(duì)首都食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的控制力，充分體現(xiàn)了中央關(guān)于建立統(tǒng)一權(quán)威高效食品藥品監(jiān)管體系的精神。

(四)充分調(diào)動(dòng)三級(jí)政府積極性，落實(shí)了屬地責(zé)任。市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)三級(jí)食品藥品安全委員會(huì)分級(jí)設(shè)置，市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)垂直管理；區(qū)縣局領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行市局黨組和區(qū)縣黨委雙重管理；基層所既是區(qū)縣局派出機(jī)構(gòu)，也是街鄉(xiāng)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，所長(zhǎng)由街鄉(xiāng)政府主管領(lǐng)導(dǎo)兼任。

(五)促進(jìn)了社會(huì)共治。通過強(qiáng)化三級(jí)食品藥品安全委員會(huì)職能，招錄食品藥品安全監(jiān)察員、信息員，聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員，組建專家委員會(huì)，發(fā)揮北京市食品藥品安全企業(yè)聯(lián)盟作用，完善12331投訴舉報(bào)體系和新聞宣傳協(xié)作機(jī)制，制定《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《食品藥品監(jiān)管信用體系建設(shè)意見》，有效動(dòng)員社會(huì)力量，初步形成各方良性互動(dòng)、有序參與、有效監(jiān)督的社會(huì)共治格局。

二、當(dāng)前面臨形勢(shì)

(一)正確認(rèn)識(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜形勢(shì)。我們要認(rèn)清宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，準(zhǔn)確把握新常態(tài)對(duì)監(jiān)管政策、行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素的內(nèi)在影響，及時(shí)調(diào)整和完善監(jiān)管制度，增強(qiáng)工作前瞻性和主動(dòng)性。

(二)準(zhǔn)確把握全面深化改革和推進(jìn)依法治國(guó)的深刻內(nèi)涵。十八屆三中全會(huì)作出《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，確立了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。十八屆四中全會(huì)作出《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，確立了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)。

(三)科學(xué)看待社會(huì)形態(tài)的全新變化。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，政府改革的無痛地帶越來越少，公共政策達(dá)到社會(huì)普遍認(rèn)同的可能性越來越小，面對(duì)的合理懷疑越來越多，社會(huì)情緒的容忍度降低，社會(huì)痛點(diǎn)更加敏感。

(四)深入研判食品藥品的監(jiān)管環(huán)境。從全國(guó)情況看，目前很多省的縣、市機(jī)構(gòu)改革還未到位，全國(guó)食品藥品監(jiān)管合力尚未形成。國(guó)家已將食品類行政許可全部調(diào)整為后置審批，做好事中事后監(jiān)管成為新的課題。

(五)清醒認(rèn)識(shí)目前監(jiān)管的差距和不足?？傮w看，我們機(jī)構(gòu)改革取得顯著成效，監(jiān)管體系不斷完善，各項(xiàng)工作順利開局。但也要清醒地看到，在一些方面，我們還存在差距和不足。

2015年重點(diǎn)工作

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年。全市食品藥品監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照市委、市政府總體部署和國(guó)家總局工作要求，緊緊圍繞“讓首都市民享受更高水準(zhǔn)的食品藥品安全保障”的根本目標(biāo)，繼續(xù)遵循安全和服務(wù)“兩個(gè)至上”的基本準(zhǔn)則，進(jìn)一步完善統(tǒng)一、權(quán)威、高效的監(jiān)管體系，在強(qiáng)化監(jiān)管上體現(xiàn)“四個(gè)最嚴(yán)”、更加有力，在主動(dòng)服務(wù)上體現(xiàn)高效便捷、更加透明，在務(wù)實(shí)發(fā)展上體現(xiàn)職能作用、更有作為，整體提升監(jiān)管和服務(wù)的能力水平，全面推進(jìn)首都食品藥品監(jiān)管的現(xiàn)代化。

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想、融合隊(duì)伍，凝聚起更強(qiáng)大的力量

(一)全系統(tǒng)思想要高度統(tǒng)一。一是要把思想統(tǒng)一到中央大政方針和市委、市政府重大決策上來。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，習(xí)近平總書記系列重要講話，中央關(guān)于食品藥品監(jiān)管體制改革的總體要求，市委、市政府和國(guó)家總局重要部署及有關(guān)指示精神，在政治上、思想上、行動(dòng)上與中央保持高度一致，確保堅(jiān)定正確的政治方向。二是要把思想統(tǒng)一到市局黨組決策部署上來。深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握市局黨組的基本思想、基本原則、基本思路，不折不扣地貫徹落實(shí)市局黨組的決策部署，嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行市局黨組確立的一系列制度規(guī)則，在全系統(tǒng)形成統(tǒng)一的意志和行動(dòng)，確保上下一致、政令暢通。三是要把思想統(tǒng)一到這次全系統(tǒng)工作會(huì)精神上來。在繼續(xù)堅(jiān)持一項(xiàng)根本目標(biāo)、兩項(xiàng)基本準(zhǔn)則、四項(xiàng)基本任務(wù)的同時(shí)，站在全局高度，充分認(rèn)清監(jiān)管、服務(wù)與發(fā)展的本質(zhì)聯(lián)系和基本內(nèi)涵，在“強(qiáng)化監(jiān)管、主動(dòng)服務(wù)、務(wù)實(shí)發(fā)展”上形成新的共識(shí)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺性和堅(jiān)定性，確保認(rèn)識(shí)更統(tǒng)一、行動(dòng)更一致、履職更有效。

(二)全系統(tǒng)隊(duì)伍要深度融合。一是要以共同的追求進(jìn)一步融合感情。正確處理個(gè)人與集體、局部與全局的關(guān)系，自覺把個(gè)人的理想信念、志趣喜好和發(fā)展前途，與全系統(tǒng)共同的價(jià)值追求統(tǒng)一起來，個(gè)人利益、局部利益堅(jiān)決服從整體利益，以更高的站位、更寬的視野和更廣的胸懷，容人、容事和融合感情。二是要以共同的規(guī)則進(jìn)一步融合思維。決不能僅僅用老習(xí)慣看待新問題，也不能簡(jiǎn)單地用老套路承辦新任務(wù)，更要在發(fā)展的過程中有所創(chuàng)新，以全市統(tǒng)一的制度規(guī)則為行為準(zhǔn)則，形成謀事講規(guī)則、議事用規(guī)則、做事靠規(guī)則的良好思維方式和行為習(xí)慣，并使其成為推動(dòng)工作的內(nèi)生動(dòng)力。三是要以共同的職責(zé)進(jìn)一步融合行為。在優(yōu)化人力資源配置、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，同步考慮崗位交流問題，在不同部門、不同單位、不同區(qū)域和機(jī)關(guān)與基層之間，有計(jì)劃地開展崗位交流，以崗位職責(zé)互換為紐帶，促進(jìn)隊(duì)伍的廣泛融合、深度融合，真正實(shí)現(xiàn)人合、事合、心更合。四是要以共同的事業(yè)進(jìn)一步凝聚隊(duì)伍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把隊(duì)伍再融合作為當(dāng)前的主責(zé)，在思想教育上，多講大局、多講共性、多講集體榮譽(yù)感、多講共同的責(zé)任和義務(wù)，打牢融合的思想基礎(chǔ)。

(三)全系統(tǒng)要形成統(tǒng)一的職業(yè)價(jià)值觀。一是強(qiáng)化統(tǒng)一的價(jià)值理念。繼續(xù)在全系統(tǒng)大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、陽光向上、寬容厚德、團(tuán)結(jié)和諧、胸懷大局、敢于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)、無私奉獻(xiàn)的職業(yè)價(jià)值觀，努力在干部職工中形成廣泛認(rèn)同，進(jìn)一步增強(qiáng)歸屬感、榮譽(yù)感和成就感，使其真正成為共同的價(jià)值取向和自覺行動(dòng)。二是強(qiáng)化統(tǒng)一的標(biāo)志標(biāo)識(shí)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行市局印發(fā)的《標(biāo)志標(biāo)識(shí)規(guī)范》，進(jìn)一步把它全面融入各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，成為首都食品藥品監(jiān)管特有的文化符號(hào)，成為共同價(jià)值理念的有效載體，成為統(tǒng)一對(duì)外的名片和形象。三是營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧的內(nèi)部環(huán)境。

二、強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)守底線，確保首都市民飲食用藥安全

要以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，守住底線，保障安全。

(一)嚴(yán)格準(zhǔn)入。要研究市場(chǎng)主體和客體兩個(gè)方面的監(jiān)管關(guān)系與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科學(xué)、依法嚴(yán)格準(zhǔn)入。

(二)強(qiáng)力監(jiān)管。要采取最嚴(yán)格的監(jiān)管措施，同步強(qiáng)化主體監(jiān)管和客體監(jiān)管，形成對(duì)首都食品藥品市場(chǎng)的強(qiáng)大控制力。一是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品相關(guān)法律，全面推進(jìn)監(jiān)管法治化，進(jìn)一步完善統(tǒng)一、權(quán)威、高效的監(jiān)管體系。二是認(rèn)真執(zhí)行新修訂《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》以及其他現(xiàn)行法規(guī)，嚴(yán)格實(shí)施新版GMP、GSP質(zhì)量規(guī)范體系認(rèn)證和第三類醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范檢查工作，依法全面規(guī)范食品、藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。三是強(qiáng)化創(chuàng)新監(jiān)管。加強(qiáng)豆芽、即食鮮切蔬果、牛羊肉片(卷)監(jiān)管及后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化冷鏈?zhǔn)称?、自?dòng)售貨設(shè)備和食品物流配送業(yè)態(tài)規(guī)范化管理，推動(dòng)餐飲服務(wù)單位量化分級(jí)管理，做好2015版《中國(guó)藥典》宣傳貫徹和藥品標(biāo)準(zhǔn)提升工作。

(三)嚴(yán)厲執(zhí)法。要加大執(zhí)法力度，守住安全底線。一是正確認(rèn)識(shí)執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，樹立強(qiáng)化執(zhí)法的基本思想。二是建立嚴(yán)格的轄區(qū)市場(chǎng)執(zhí)法辦案考核制度，完善投訴舉報(bào)受理、轉(zhuǎn)辦、核查、立案、結(jié)案等一系列制度和程序，提升舉報(bào)核查和執(zhí)法辦案的能力、質(zhì)量和效率。三是加快案件信息化系統(tǒng)建設(shè)，所有案件信息和執(zhí)法辦案的所有程序，一律網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部公開透明，堅(jiān)持抵制各種形式的“鏟案”行為和風(fēng)氣。四是嚴(yán)格辦案程序，所有案件必須事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，法律、法規(guī)、規(guī)章適用準(zhǔn)確適當(dāng)。嚴(yán)格執(zhí)行案審會(huì)工作規(guī)程和重大案件局長(zhǎng)辦公會(huì)集體決策制度，確保執(zhí)法公平、公正。五是培養(yǎng)一大批執(zhí)法、偵查、辦案的業(yè)務(wù)骨干，使其成為食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)一支嚴(yán)格執(zhí)法的主要力量。六是強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，對(duì)于有案不辦、隨意鏟案和重大失職瀆職行為，嚴(yán)肅追責(zé)。七是充分發(fā)揮網(wǎng)監(jiān)中心和稽查總隊(duì)網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)在打擊互聯(lián)網(wǎng)違法行為方面的作用，在人員配備、技術(shù)裝備配置等方面給予優(yōu)先保障，使其成為首都食品藥品監(jiān)管的一支現(xiàn)代化執(zhí)法隊(duì)伍。八是進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)，提升執(zhí)法震懾力。

（四)規(guī)范行為。一是堅(jiān)持法律授權(quán)和法定職責(zé)，堅(jiān)決杜絕不作為、亂作為。二是全面梳理涉及食品藥品監(jiān)管的權(quán)力清單，做到清晰、公開、透明，超越清單不可為，杜絕法外權(quán)力。三是進(jìn)一步推進(jìn)程序的公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。四是認(rèn)真解決處(科)室不執(zhí)法、不辦案的問題，堅(jiān)持監(jiān)管與許可并重，杜絕許可與監(jiān)管“兩張皮”和處室不監(jiān)管、科室不辦案的問題。五是提高執(zhí)法的專業(yè)素養(yǎng)，提升執(zhí)法裝備的現(xiàn)代化水平。

三、主動(dòng)服務(wù)，進(jìn)一步提升食品藥品監(jiān)管的社會(huì)公信力

(一)許可必須公開透明。一是按照中央關(guān)于轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的總要求，承接好總局下放事項(xiàng)，精簡(jiǎn)好依法承擔(dān)事項(xiàng)。二是進(jìn)一步優(yōu)化行政許可流程，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格審核把關(guān)，能取消的必須取消，能簡(jiǎn)化的必須簡(jiǎn)化，能合并的必須合并。三是整合建立市局、區(qū)縣局和街鄉(xiāng)所政務(wù)服務(wù)中心，對(duì)行政許可實(shí)行統(tǒng)一窗口受理，方便群眾辦事，提高服務(wù)效率。

(二)執(zhí)法必須規(guī)范文明。一是認(rèn)真貫徹市局《行政處罰程序規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格執(zhí)行立案、調(diào)查取證、處罰、執(zhí)行與結(jié)案等法定程序。二是出臺(tái)自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范自由裁量權(quán)。三是正確實(shí)施行政指導(dǎo)，對(duì)于構(gòu)不成行政處罰的輕微違法行為，更多地通過行政輔導(dǎo)、行政提示、行政告誡、行政建議、行政約談等非強(qiáng)制性行政措施予以規(guī)范。四是嚴(yán)格遵守辦案紀(jì)律。五是大力倡導(dǎo)文明執(zhí)法。

(三)隊(duì)伍必須公正廉明。一是要執(zhí)法守法。二是要陽光執(zhí)法。三是要嚴(yán)格自律。

四、務(wù)實(shí)發(fā)展，積極作為，彰顯監(jiān)管部門在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不可替代的作用

(一)堅(jiān)持監(jiān)管主責(zé)使命，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)。深刻認(rèn)識(shí)監(jiān)管是我們的主責(zé)，發(fā)展是我們的使命。要服務(wù)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)作為我們政府部門義不容辭的責(zé)任。

(二)立足自身優(yōu)勢(shì)，服務(wù)食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。首都是特大消費(fèi)型城市，食品藥品消費(fèi)多元、體量巨大，與之相應(yīng)的食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間極其廣闊。我們要圍繞職能任務(wù)，找準(zhǔn)服務(wù)發(fā)展的著力點(diǎn)，立足于熟悉行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，為政府提供更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議。二是要促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。圍繞市委、市政府關(guān)于加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的決策部署，以系統(tǒng)內(nèi)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)為核心，凝聚首都科研院所和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，搭建產(chǎn)、學(xué)、研技術(shù)交流與成果轉(zhuǎn)化信息溝通平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。三是要推動(dòng)部市戰(zhàn)略協(xié)作。積極促成國(guó)家總局與北京市“部市合作戰(zhàn)略協(xié)議”簽署，爭(zhēng)取更大政策支持。

五、繼續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)打牢監(jiān)管現(xiàn)代化的根基

堅(jiān)持再干兩年，進(jìn)一步把統(tǒng)一監(jiān)管的基礎(chǔ)打牢固，為首都食品藥品監(jiān)管的現(xiàn)代化，提供基礎(chǔ)支持和有力保障。

(一)推動(dòng)立法立規(guī)，完善法律法規(guī)體系。一是密切關(guān)注《食品安全法》修訂進(jìn)程，適時(shí)啟動(dòng)《北京市食品安全條例》修訂，切實(shí)抓好新法宣傳貫徹及相關(guān)配套制度制訂工作；密切關(guān)注《藥品管理法》修訂動(dòng)態(tài)，積極開展藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品立法調(diào)研，爭(zhēng)取納入地方立法，為統(tǒng)一監(jiān)管提供更有力的法律支持。二是依據(jù)新修訂《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，抓緊配套制度的制修訂；積極參與《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》等法規(guī)規(guī)范制修訂工作，適時(shí)做好北京市保健食品監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)范性文件制修訂工作，推動(dòng)健全法規(guī)體系。三是積極參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂和藥品、醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)的制修訂及提升工作，開展保健食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作，推動(dòng)形成更加科學(xué)完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。四是推進(jìn)藥品及醫(yī)療器械相關(guān)技術(shù)規(guī)程、指導(dǎo)原則、檢查標(biāo)準(zhǔn)等制修訂工作，加快制定完善覆蓋食品藥品各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的規(guī)則制度。

(二)加強(qiáng)基層建設(shè)，夯實(shí)統(tǒng)一監(jiān)管的基礎(chǔ)。要著重解決好以下問題：一是繼續(xù)解決業(yè)務(wù)用房問題，滿足基層執(zhí)法和規(guī)范化建設(shè)的需要。二是解決與執(zhí)法相適應(yīng)的技術(shù)裝備和儀器設(shè)備問題，再為322個(gè)所各配置一套食品藥品快檢設(shè)備，并選擇500個(gè)社區(qū)設(shè)立監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，為食品藥品安全信息員配備便攜式快檢設(shè)備，提升基層風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防控能力。三是加強(qiáng)基層能力建設(shè)，進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，持續(xù)開展專業(yè)大比武活動(dòng)。四是建立完善基層所與街鄉(xiāng)政府工作的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，在基層形成執(zhí)法合力。五是建立和完善食品藥品安全監(jiān)察員及信息員管理規(guī)范，加強(qiáng)管理、考核與激勵(lì)，完善工作機(jī)制，認(rèn)真解決好待遇問題，保持“兩員”隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。

嚴(yán)密監(jiān)測(cè)患者24小時(shí)出入量，每小時(shí)記錄并作為判斷病情變化及補(bǔ)液治療的參考，控制出入量，維持出入量平衡[7]。

(三)加強(qiáng)區(qū)縣局及直屬分局綜合能力建設(shè)，全面提升指揮調(diào)度及應(yīng)急處置能力。一是要理清思路。要研究制定和貫徹落實(shí)與轄區(qū)相關(guān)的監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，更好地發(fā)揮職能作用。二是要建立轄區(qū)食品藥品監(jiān)管綜合指揮調(diào)度平臺(tái)。三是加快建設(shè)區(qū)縣級(jí)技術(shù)保障機(jī)構(gòu)，利用國(guó)家專項(xiàng)資金和地方配套資金，重點(diǎn)支持建設(shè)10～13個(gè)區(qū)縣實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)取每個(gè)實(shí)驗(yàn)室規(guī)模達(dá)到2000平方米左右，提升技術(shù)保障能力。四是提升區(qū)縣局應(yīng)急處置能力。五是學(xué)會(huì)與媒體和公眾打交道，提升與媒體溝通、向大眾傳達(dá)的意識(shí)和能力。

六、深化社會(huì)共治，完善多層次、多領(lǐng)域社會(huì)治理體系

對(duì)于北京這個(gè)特大消費(fèi)型城市和開放性國(guó)際化大市場(chǎng)，僅靠一個(gè)部門無法實(shí)現(xiàn)對(duì)食品藥品的安全監(jiān)管，必須調(diào)動(dòng)與其相關(guān)的各領(lǐng)域、各部門、各行業(yè)，發(fā)揮各自的職能作用。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化市局、區(qū)縣局和直屬分局、街鄉(xiāng)所三級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主責(zé)，發(fā)揮好食品藥品安全監(jiān)察員、信息員作用。二是強(qiáng)化議事協(xié)調(diào)，市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)三級(jí)食品藥品安全委員會(huì)要充分履職，動(dòng)員、組織和協(xié)調(diào)轄區(qū)各相關(guān)部門密切協(xié)作，實(shí)現(xiàn)職能有效銜接、監(jiān)管全面覆蓋。三是發(fā)揮行業(yè)組織作用，擴(kuò)大北京市食品藥品安全企業(yè)聯(lián)盟的行業(yè)聚合力和影響力，推動(dòng)質(zhì)量安全承諾，強(qiáng)化行業(yè)誠(chéng)信自律，構(gòu)筑社會(huì)治理同盟，樹立北京食品藥品產(chǎn)業(yè)良好信譽(yù)和“京字”品牌，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。四是進(jìn)一步推動(dòng)信用體系建設(shè)，構(gòu)建食品藥品信用信息平臺(tái)，完善食品藥品“黑名單”制度。五是完善新聞宣傳協(xié)作機(jī)制，完善輿情監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好的社會(huì)共治輿論氛圍。六是完善三級(jí)12331投訴舉報(bào)體系，構(gòu)建全市統(tǒng)一的投訴舉報(bào)信息化平臺(tái)，暢通投訴舉報(bào)渠道，延伸監(jiān)管觸角，拓寬社會(huì)監(jiān)督。七是推進(jìn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾廣泛參與監(jiān)督的積極性。八是發(fā)揮專家委員會(huì)及科研、檢驗(yàn)檢測(cè)、審評(píng)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化決策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

七、推進(jìn)現(xiàn)代化，把首都食品藥品監(jiān)管提升到一個(gè)新水平

(一)加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)體系的現(xiàn)代化。在現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)體系基礎(chǔ)上，著重做好三方面工作：一是加快區(qū)縣食品藥品安全監(jiān)控中心建設(shè)，利用兩年時(shí)間，建成和完善區(qū)縣監(jiān)控中心，構(gòu)建覆蓋全市的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。二是進(jìn)一步推進(jìn)基層快檢能力建設(shè)，將基層所快檢設(shè)備充實(shí)到位，將500個(gè)社區(qū)快檢設(shè)備配置到位。三是對(duì)前幾年政府支持建設(shè)的企業(yè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行清理整頓，對(duì)于符合檢測(cè)條件、具備檢測(cè)能力的，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，使其更好地發(fā)揮作用；對(duì)于不具備條件和能力的，全部收回。四是解決檢驗(yàn)檢測(cè)體系的系統(tǒng)性問題，從市、區(qū)縣到街鄉(xiāng)，從實(shí)驗(yàn)室、監(jiān)測(cè)站到便攜式檢測(cè)設(shè)備，從數(shù)字化到現(xiàn)代化，全面提升現(xiàn)代化技術(shù)和裝備的應(yīng)用能力。

(二)加快推進(jìn)審評(píng)認(rèn)證體系的現(xiàn)代化。

(三)加快推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系的現(xiàn)代化。一是充分認(rèn)識(shí)首都的食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制，讓風(fēng)險(xiǎn)和損失降到最低程度。二是通過技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的快速有效控制。三是全面提升風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)能力，真正體現(xiàn)首都水平。

八、加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)，形成強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力

(一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的監(jiān)管體系奠定人力資源基礎(chǔ)。一是優(yōu)化人力資源配置。二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)工作。三是構(gòu)建各專業(yè)研究交流平臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全系統(tǒng)各專業(yè)人員參與到平臺(tái)中來，充分發(fā)揮專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)和智能作用，實(shí)現(xiàn)專業(yè)知識(shí)和智力資源的互動(dòng)共享。

(二)加強(qiáng)班子建設(shè)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。一是完善選人用人機(jī)制，培養(yǎng)和選拔一大批“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為”的優(yōu)秀中青年干部，進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)專業(yè)經(jīng)歷結(jié)構(gòu)。二是加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)，加快培養(yǎng)一大批優(yōu)秀的年輕和后備干部。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，強(qiáng)化政策理論、法律法規(guī)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高思維層次和決策水平。四是建立健全黨內(nèi)生活制度，完善議事規(guī)則和各項(xiàng)制度，嚴(yán)格決策程序，堅(jiān)持重大問題提前醞釀、充分討論、集體決策，確保決策的科學(xué)化與民主化。任何個(gè)人都無權(quán)擅自決定或改變集體決策的重大問題，保障組織的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。

(三)加強(qiáng)作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，營(yíng)造高效務(wù)實(shí)、風(fēng)清氣正環(huán)境。一是深化“四風(fēng)”整治，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治紀(jì)律，強(qiáng)化大局觀念和全局意識(shí)，政治上講忠誠(chéng)，組織上講服從，行動(dòng)上講規(guī)矩，確保全系統(tǒng)集中統(tǒng)一、步調(diào)一致、政令暢通，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹市局黨組決策部署上打折扣、搞變通。三是履行“兩個(gè)責(zé)任”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，完善監(jiān)管、廉政“雙風(fēng)險(xiǎn)”防范機(jī)制，確保廉潔從政。四是既要廉政，更要勤政，始終把履職盡責(zé)擺到首位，在清正廉潔的前提下，形成一心謀事、全心干事、盡心成事的工作局面。五是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)持紅線不可逾越，底線不可突破，對(duì)于有令不行、有禁不止和不作為、亂作為、失職瀆職等行為，嚴(yán)厲追責(zé)，決不姑息。

(四)加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，確保全系統(tǒng)高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。一是強(qiáng)化表率意識(shí)。二是結(jié)合各自職責(zé)任務(wù)，研究市局黨組的工作要求，提出貫徹落實(shí)的具體措施，有效指導(dǎo)全系統(tǒng)開展各項(xiàng)工作。三是牢固樹立為基層服務(wù)的思想，克服機(jī)關(guān)官僚作風(fēng)。四是強(qiáng)化大局意識(shí)、整體意識(shí)，自覺維護(hù)機(jī)關(guān)的整體形象。五是做好機(jī)關(guān)和系統(tǒng)的保障工作。六是加強(qiáng)預(yù)算管理。七是規(guī)范各類文書，提高裝備保障水平。八是發(fā)揮好機(jī)關(guān)黨組織、團(tuán)組織和工會(huì)組織作用。九是加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)。勇于作為、淡泊名利、甘于奉獻(xiàn)的機(jī)關(guān)文化，影響和帶領(lǐng)全系統(tǒng)完成好光榮而艱巨的監(jiān)管任務(wù)。