王素

作為我國政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，中國出口信用保險(xiǎn)公司（簡(jiǎn)稱中國信保）充分發(fā)揮政策性職能作用，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)能力，積極構(gòu)建我國海外經(jīng)濟(jì)安全網(wǎng)，為“一帶一路”戰(zhàn)略保駕護(hù)航，為構(gòu)建我國開放型經(jīng)濟(jì)新體制做出新的貢獻(xiàn)。

以“一帶一路”為主線，做好信用安全保障工作

2013年，習(xí)近平主席首次提出了“一帶一路”的宏偉藍(lán)圖。目前，“一帶一路”戰(zhàn)略已成為舉國上下進(jìn)一步推進(jìn)改革開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、形成全方位對(duì)外開放新格局的重要戰(zhàn)略，得到了“一帶一路”沿線國家的高度關(guān)注和廣泛響應(yīng)。短短1年多時(shí)間內(nèi)，“一帶一路”戰(zhàn)略已取得一系列重要成果。僅2015年上半年，中國企業(yè)共對(duì)沿線48個(gè)國家直接投資70.5億美元，同比增長22%；在“一帶一路”沿線60個(gè)國家承攬對(duì)外承包工程，項(xiàng)目總數(shù)達(dá)1401個(gè)，新簽合同額375.5億美元，占同期我國對(duì)外承包工程新簽合同額的43.3%，同比增長16.7%?？梢灶A(yù)見的是，在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的背景下，“一帶一路”戰(zhàn)略將在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，成為我國實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國力的新動(dòng)力，在深化改革開放的進(jìn)程中持續(xù)發(fā)揮重要的積極作用。同樣可以預(yù)見的是，“一帶一路”戰(zhàn)略立足于我國與沿線國家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏，致力于打造區(qū)域利益共同體和命運(yùn)共同體，將在促進(jìn)沿線地區(qū)的和平與穩(wěn)定，促進(jìn)世界和平發(fā)展，推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中持續(xù)呈現(xiàn)出劃時(shí)代的重大現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

準(zhǔn)確把握“一帶一路”建設(shè)的信用風(fēng)險(xiǎn)狀況

落實(shí)好“一帶一路”戰(zhàn)略，不僅要抓住機(jī)遇，發(fā)揮潛力，也要重視風(fēng)險(xiǎn)。中國信保最新的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與研究成果顯示，“一帶一路”沿線國家的整體風(fēng)險(xiǎn)水平依然較高。從評(píng)級(jí)結(jié)果看，在中國信保由低至高1～9 級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)參考評(píng)級(jí)體系中，“一帶一路”沿線國家的評(píng)級(jí)均值為5.54，其中風(fēng)險(xiǎn)為4級(jí)的有10國，風(fēng)險(xiǎn)為5級(jí)的有20國，風(fēng)險(xiǎn)為6級(jí)的有13國，風(fēng)險(xiǎn)為7級(jí)的有10國。

政治風(fēng)險(xiǎn) 首先，部分沿線國家政治與安全局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)依然較高，在大國勢(shì)力和多重政治經(jīng)濟(jì)利益摻雜的情況下，一些沖突仍沒有出現(xiàn)緩和跡象，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)仍將主要集中于西亞北非與中東歐地區(qū)。其次，部分沿線國家政局穩(wěn)定性不足，政策易變多變，政局或政策變動(dòng)容易對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成直接的負(fù)面影響。以斯里蘭卡為例，我國已經(jīng)成為斯里蘭卡最大的外部援助和投資者，但絕大部分項(xiàng)目都是在前總統(tǒng)任期內(nèi)簽訂。大選后新政府要重新審核這些項(xiàng)目，這使得我國企業(yè)承建的重大項(xiàng)目可能面臨更多的不確定性。另外，值得注意的是，“一帶一路”沿線國家具有重要的地理位置和戰(zhàn)略價(jià)值，東南亞、南亞、中亞、西亞乃至中東歐都是大國爭(zhēng)相投射影響力的焦點(diǎn)區(qū)域。俄羅斯力推“歐亞聯(lián)盟”，歐盟積極推動(dòng)“東部伙伴計(jì)劃”，美國則提出建設(shè)“新絲綢之路”和“印太走廊”等設(shè)想。盡管我國反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國的“一帶一路”戰(zhàn)略不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)和勢(shì)力范圍，但外部力量會(huì)做何反應(yīng)，是否會(huì)影響甚至干預(yù)相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，這種不確定性提高了沿線國家的風(fēng)險(xiǎn)水平。

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn) 部分“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力有待提升，抵御外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊能力較弱的問題持續(xù)暴露，經(jīng)濟(jì)增速結(jié)構(gòu)性放緩的難題依然突出，長期穩(wěn)定的投資與商業(yè)環(huán)境難以形成，多國在《世界營商環(huán)境報(bào)告》《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》等評(píng)估報(bào)告中排名靠后。未來一段時(shí)間內(nèi)，下述幾方面將成為阻礙經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。一是地緣政治沖突及政治與安全因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接影響將更加突出，這在西亞北非國家中表現(xiàn)的相對(duì)明顯，敘利亞、也門和伊拉克等國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。二是后金融危機(jī)時(shí)代，諸多東南亞、南亞和中亞國家經(jīng)濟(jì)增速結(jié)構(gòu)性放緩的難題依然突出；中東歐國家則需要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生性，逐步擺脫對(duì)外部資金的過度依賴，改變既往發(fā)展路徑。三是部分國家宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性難有保證，經(jīng)濟(jì)政策及產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整對(duì)外國直接投資的影響較大，長期穩(wěn)定的投資環(huán)境難以形成，這在部分東南亞和南亞國家均有所表現(xiàn)。

運(yùn)營環(huán)境 部分沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施不健全，政府行政效率不高，投資環(huán)境有待完善；部分沿線國家法律體系尚不健全，執(zhí)行情況較差，司法獨(dú)立性還難以完全保證，法律風(fēng)險(xiǎn)突出。尤其值得注意的是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，眾多沿線國家處于東西方多個(gè)文明交匯的地區(qū)，基督教、伊斯蘭教等宗教矛盾與沖突及不同民族與種族的矛盾與沖突呈現(xiàn)易突發(fā)、多樣性、復(fù)雜化和長期化的特點(diǎn)。部分沿線國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型壓力較大，民族主義情緒高漲，國內(nèi)矛盾易轉(zhuǎn)化為排外情緒。

經(jīng)貿(mào)合作 沿線國家以產(chǎn)能合作、經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）和投資保護(hù)協(xié)定談判，以及新的多邊金融機(jī)構(gòu)的初步建立為標(biāo)志的經(jīng)貿(mào)與金融合作已經(jīng)起步。但是，鑒于政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、意識(shí)形態(tài)和宗教文化等方面的諸多不同，推動(dòng)“一帶一路”沿線國家各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性合作仍將任重道遠(yuǎn)，如何在“一帶一路”總體框架內(nèi)商討互利共贏、落實(shí)具有可操作性的具體方案，是擺在所有國家面前的現(xiàn)實(shí)問題。同時(shí)，值得關(guān)注的是，各國不同的利益訴求將在區(qū)域經(jīng)貿(mào)與金融合作中深刻體現(xiàn)，積極求同存異，協(xié)調(diào)各方面利益，平衡各方關(guān)系，仍是深化區(qū)域內(nèi)雙多邊合作的關(guān)鍵。

積極構(gòu)建“一帶一路”建設(shè)的信用風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

出口信用保險(xiǎn)是國際通行的支持本國企業(yè)開展出口貿(mào)易、海外投資和對(duì)外承包工程的重要金融工具。主要功能就是為企業(yè)海外經(jīng)營中，由于海外買方破產(chǎn)、拖欠，發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、暴亂、主權(quán)國家違約和匯兌限制等原因造成的信用風(fēng)險(xiǎn)提供保障，彌補(bǔ)企業(yè)的收匯損失；主要作用就是為企業(yè)提供收匯保障、風(fēng)險(xiǎn)管理和融資支持，幫助企業(yè)提高抵御國際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)開拓國際市場(chǎng)的主動(dòng)性和競(jìng)爭(zhēng)力。中國信保作為我國政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是通過為對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外投資合作提供出口信用保險(xiǎn)等服務(wù)，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，重點(diǎn)支持貨物、技術(shù)和服務(wù)等出口，特別是高科技、附加值大的機(jī)電產(chǎn)品等資本性貨物出口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)與國際收支平衡。

在“一帶一路”建設(shè)中，中國信保要準(zhǔn)確把握自身在開放型經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略定位，認(rèn)真履行政策性職責(zé)和專業(yè)性職能，充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)在加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面的促進(jìn)和引導(dǎo)作用，助推中國品牌、中國裝備和中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，促進(jìn)我國開放型經(jīng)濟(jì)水平的全面提高。要在“一帶一路”戰(zhàn)略格局中積極構(gòu)建信用保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制，努力拓展服務(wù)范圍和保障效能，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，發(fā)揮好為“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航的作用，當(dāng)好信用“保護(hù)傘”和風(fēng)險(xiǎn)“醫(yī)療隊(duì)”。為此，中國信保將按照“專業(yè)性、政策性、信息化、國際化”的原則，繼續(xù)加強(qiáng)信息服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)、承保評(píng)審、保后管理、 理賠服務(wù)和追償損失六大功能建設(shè)。