胡素青

近日，《建設(shè)廣州國際航運中心三年行動計劃（2015-2017年）》已通過審議，并由廣州市政府印發(fā)實施。作為中國（廣東）自由實驗貿(mào)易區(qū)（下稱“廣東自貿(mào)區(qū)”）三大片區(qū)，廣州已經(jīng)明確將打造國際航運中心作為招牌，而被賦予金融創(chuàng)新福地名號的橫琴，究竟取得了什么樣的發(fā)展？

主打金融創(chuàng)新招牌

自廣東自貿(mào)區(qū)成立以來，三大片區(qū)的發(fā)展目標(biāo)就各自明確。橫琴一直以來的努力方向是，打造珠海橫琴粵港澳緊密合作示范區(qū)，服務(wù)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，全面開展融合港澳特色的體制機制創(chuàng)新，探索資本項目可兌換的先行試驗，落實分線管理通關(guān)模式，重點推進旅游休閑、文化創(chuàng)意、中醫(yī)保健等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，重點推進長隆國際海洋度假區(qū)等項目建設(shè)。

橫琴地處珠海南部，與澳門隔江相望。早在2009年，橫琴經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成為繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)后的第三個國家級新區(qū)時，其與港澳之間的金融合作就引來多方關(guān)注。彼此，國務(wù)院常務(wù)會議曾通過《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，提出了鼓勵金融創(chuàng)新的要求：鼓勵橫琴在金融業(yè)務(wù)、金融機構(gòu)準(zhǔn)入、金融市場、金融產(chǎn)品等方面進行創(chuàng)新，拓展融資渠道。

這6年間，橫琴金融發(fā)展從零起步，取得一系列令人矚目的成就：第一家進入內(nèi)地的澳門銀行——澳門國際銀行橫琴代表處正式開業(yè)；廣東金融資產(chǎn)交易中心等一批重大金融交易平臺投入運營；截至今年5月末，已入駐各類金融企業(yè)985家，注冊資本1431億元人民幣，管理資產(chǎn)超過8400億元。在珠海市政府關(guān)于橫琴的發(fā)展規(guī)劃中，“澳門優(yōu)先”是首要原則。截止目前，在橫琴注冊和登記的澳門企業(yè)有幾百家，已供地和簽約的澳門項目用地占橫琴建設(shè)用地的一半以上。

今年更是橫琴發(fā)展的歷史機遇。4月23日，橫琴自貿(mào)區(qū)掛牌成立，進入全面建設(shè)的新階段。當(dāng)時有學(xué)者指出，金融創(chuàng)新將成為新亮點。廣東金融學(xué)院教授周建波表示，珠海橫琴新區(qū)毗鄰澳門，依托即將建成港珠澳大橋，可以建立粵港澳三地以人民幣為核心業(yè)務(wù)的金融資產(chǎn)交易中心，因而可做探索發(fā)展金融資產(chǎn)交易市場的金融創(chuàng)新。

上升為廣東自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)之一后，橫琴的金融創(chuàng)新實力更是被一致看好。而作為唯一與香港、澳門同時路橋相連的自貿(mào)區(qū)，橫琴的金融創(chuàng)新、發(fā)展特色金融更是成為與港澳深度融合的重要內(nèi)容：推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展、推動適應(yīng)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的金融創(chuàng)新、推動投融資便利化、建立健全自貿(mào)試驗區(qū)金融風(fēng)險防控體系等方面，就是橫琴金融創(chuàng)新的四大著力點。

目前，金融產(chǎn)業(yè)定位已經(jīng)成為橫琴新區(qū)的“重中之重”，近年來其金融創(chuàng)新亮點頻出，成績卓然。先后出臺了鼓勵股權(quán)投資基金企業(yè)、融資租賃、保理業(yè)等金融創(chuàng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展辦法。在國內(nèi)率先開展跨境金融業(yè)務(wù)，率先啟動本外幣兌換特許機構(gòu)刷卡兌換業(yè)務(wù)，首發(fā)銀聯(lián)多幣種IC卡。大橫琴投資公司也在香港成功發(fā)行了15億元人民幣債券。

金融次中心

作為唯一與香港、澳門同時路橋相連的自貿(mào)區(qū)，金融創(chuàng)新、發(fā)展特色金融成為橫琴與港澳深度融合的重要內(nèi)容。從始至今，這個目標(biāo)從未改變。

有消息人士告訴記者，國務(wù)院看重橫琴的原因，主要是希望配合澳門的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借助橫琴的發(fā)展，為澳門的金融機構(gòu)提供更多的發(fā)展機會。“澳門現(xiàn)在約有1200億人民幣存款，在橫琴發(fā)行貸款比較便利。橫琴將配套澳門產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，提供更多的產(chǎn)業(yè)選擇；為澳門金融業(yè)的發(fā)展提供更多。”

此外，珠海橫琴將力圖引更多金融機構(gòu)進駐，2015年的目標(biāo)為1000家，2016年希望突破1500家。有橫琴管委會人士對記者形容，珠海橫琴新區(qū)是否成功，關(guān)鍵在于是否能吸引到港澳的資金，讓港澳的金融機構(gòu)在橫琴發(fā)展真正的業(yè)務(wù)機會。在與港澳合作中，與澳門一水之間的橫琴具有天然優(yōu)勢。而依托澳門是橫琴將來發(fā)展的一個重要方向。在珠海市政府關(guān)于橫琴的發(fā)展規(guī)劃中，“澳門優(yōu)先”是首要原則。截止目前，在橫琴注冊和登記的澳門企業(yè)有幾百家，已供地和簽約的澳門項目用地占橫琴建設(shè)用地的一半以上。

按照知情者的形容，作為一個能為部分金融機構(gòu)尋找更好優(yōu)惠政策的區(qū)域，珠海將成為在香港、深圳、廣州之外的金融次中心，與港澳合作，集聚一批金融機構(gòu)，長遠看還有與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作的可能性。

近年來，橫琴一直在主打“葡語國家”牌，打造中葡商品展示展銷中心和跨境電子商務(wù)平臺。自貿(mào)區(qū)方案出臺以后，珠海市委常委、橫琴新區(qū)黨委書記劉佳曾表示，“橫琴自貿(mào)區(qū)所面向的主要是港澳以及葡語系國家，通過與巴西、葡萄牙、安哥拉三個葡語系龍頭國家建立自貿(mào)平臺，打通拉丁美洲、歐洲以及非洲自貿(mào)通道，為擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。除了正常的對外貿(mào)易外，自貿(mào)區(qū)還將營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，打造成為創(chuàng)業(yè)者最好的沃土。”

栽好梧桐樹，引得鳳凰來。按照橫琴自貿(mào)片區(qū)的功能定位，以及國家“一帶一路”戰(zhàn)略的最新部署，橫琴新區(qū)正立志成為金融政策先行先試的金融改革開放“試驗田”，以及連通港澳、一島兩制的粵港澳金融合作“新平臺”。

專家表示，金融學(xué)相關(guān)理論表明，金融機構(gòu)在空間上的集聚會產(chǎn)生集聚經(jīng)濟效應(yīng)和溢出效應(yīng)，這些效應(yīng)進一步促使金融機構(gòu)的空間集聚，并在金融機構(gòu)集聚自我強化效應(yīng)的作用下形成金融產(chǎn)業(yè)集群。作為橫琴優(yōu)先發(fā)展的七大行業(yè)之一，隨著稅收等政策洼地的逐步形成，金融產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

截至2015年5月末，橫琴已引進各類金融企業(yè)985家，注冊資本1431億元人民幣，管理資產(chǎn)超過8400億元。其中，也吸引了澳資金融企業(yè)14家，港資金融企業(yè)26家。比起去年6月末的443家、注冊資本690億元，不到一年時間，兩項指標(biāo)均已實現(xiàn)翻番。

橫琴不僅在交易平臺機構(gòu)建設(shè)中取得了新突破，同時，區(qū)內(nèi)持牌金融機構(gòu)也在快速增長。橫琴新區(qū)管委會財金局向記者透露，目前，由珠海金控、橫琴金投等發(fā)起組建的全國首個知識產(chǎn)權(quán)運營特色試點平臺——橫琴國際知識產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)工作已正式啟動，并在3月26日完成商事登記手續(xù)；國際商品交易中心和稀貴商品交易中心也已正式掛牌運作。endprint

截至2015年4月末，橫琴新區(qū)持牌金融機構(gòu)累計已達51家。今年3月末，中國裝備制造行業(yè)首家專業(yè)性財產(chǎn)保險公司——久隆財產(chǎn)保險也已獲中國保監(jiān)會批準(zhǔn)籌備成立，這也意味著珠海成為廣東省除廣州、深圳之外第三個擁有保險法人機構(gòu)的地市。

此外，一批新型金融機構(gòu)也在橫琴噴涌而出。截至2015年4月末，橫琴自貿(mào)片區(qū)股權(quán)投資類機構(gòu)已有496家，融資租賃類28家，保理類21家，互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)已達22家。其中，廣東信匯電子商務(wù)有限公司獲得央行發(fā)放廣東首家民營企業(yè)的第三方支付牌照。

金融創(chuàng)新試驗田

今日的橫琴已經(jīng)非比往昔。自09年新區(qū)成立，到如今的自貿(mào)區(qū)掛牌，其在先行先試金融政策方面，著實可圈可點。

橫琴方面早期提供的資料顯示，珠海已有外幣賬戶結(jié)算、個人本外幣兌換特許機構(gòu)刷卡兌換業(yè)務(wù)等跨境業(yè)務(wù)創(chuàng)新，還有粵澳保險機構(gòu)相互提供跨境機動車保險服務(wù)、推動與澳門人民幣跨境雙向流動試點工作等金融合作進展。

如今的橫琴，成績更是讓人不可逼視。比如，在創(chuàng)新跨境人民幣業(yè)務(wù)方面，2014年，橫琴新區(qū)辦理跨境人民幣同業(yè)存款業(yè)務(wù)總額超470億元，跨境人民幣結(jié)算總額達139億元，同比增長5.8倍。大橫琴投資公司成功在香港發(fā)行15億人民幣債券。支持符合條件的企業(yè)（華發(fā)、麗珠等）通過在港澳的母公司或關(guān)聯(lián)公司向港澳金融機構(gòu)申請人民幣貸款，用于省內(nèi)相關(guān)項目。

據(jù)橫琴新區(qū)管委會財金局有關(guān)人員透露，以上成績的取得，與橫琴片區(qū)的多項金融創(chuàng)新措施不無關(guān)系。在創(chuàng)新賬戶管理制度方面，人民幣基本結(jié)算賬戶審批業(yè)務(wù)在全國率先下放橫琴新區(qū)內(nèi)銀行試行辦理。

在創(chuàng)新外匯管理制度方面，橫琴新區(qū)2014年8月成為首批實施外商投資企業(yè)資本金意愿結(jié)匯地區(qū)，截至2015年3月末，累計發(fā)生資本金意愿結(jié)匯超900萬美元，占區(qū)內(nèi)資本金結(jié)匯總額的83%。外匯局珠海市中心支局2015年2月創(chuàng)新推行橫琴區(qū)內(nèi)企業(yè)外匯登記業(yè)務(wù)代辦政策，為外商投資橫琴新區(qū)和區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”提供了更加便捷的政策支持。橫琴新區(qū)首獲直接投資外匯登記和境外放款上浮額度下放區(qū)內(nèi)辦理等兩項自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新政策，并在2015年4月成功辦理首筆境外放款業(yè)務(wù)，金額達3520萬美元。外匯局組織推動開展外債宏觀審慎管理第二批試點申請工作。區(qū)內(nèi)港澳居民跨境住宅按揭業(yè)務(wù)全面發(fā)展，跨境按揭業(yè)務(wù)累計收匯已超過1億美元。珠海橫琴華發(fā)財務(wù)集團獲得區(qū)內(nèi)首家跨國公司外匯資金集中運營管理試點資格。

在促進支付手段便利化方面，國內(nèi)首張包括港元、澳門元在內(nèi)的銀聯(lián)多幣卡2013年9月成功在橫琴發(fā)行。橫琴新區(qū)本外幣兌換機構(gòu)2014年5月首獲銀聯(lián)刷卡兌換業(yè)務(wù)許可。蓮花大橋穿梭巴士受理金融IC卡項目有望早日落地實施。

在創(chuàng)新銀行業(yè)監(jiān)管方面，珠海銀監(jiān)分局提升區(qū)內(nèi)銀行業(yè)機構(gòu)行政許可準(zhǔn)入工作效率，為有意向在橫琴新設(shè)或升格的銀行機構(gòu)設(shè)立綠色準(zhǔn)入通道，加快進行審批或初審。落實CEPA補充協(xié)議，首家澳門地區(qū)銀行——澳門國際銀行2014年1月24日落戶橫琴；首家香港地區(qū)銀行——東亞銀行即將進駐。

在創(chuàng)新跨境保險業(yè)務(wù)方面，粵澳保險機構(gòu)相互提供跨境機動車保險服務(wù)政策于2014年9月19日正式“落地”，澳門單排車車主只需在澳門或橫琴任意一地，就可以購買到兩地的車險產(chǎn)品，有效解決澳門單牌車進入橫琴的保險服務(wù)問題。

如今，立志集聚各類金融機構(gòu)的橫琴片區(qū)正在以新的面貌崛起，嘗試以金融改革開放試驗田的身份，成為聯(lián)通港澳、一島兩制的粵港澳金融合作“新平臺”。endprint