黨的十八屆四中全會(huì)依法治國的決定很好，也是法學(xué)界幾十年來一直追求的觀念。但是碰到兩個(gè)問題，一是怎樣正確解讀這個(gè)決定，有些部門是歪曲解讀，或者不全面解讀；二是怎樣按照中央的精神、憲法的精神來解讀。

現(xiàn)在有些概念并不很清楚。比如法治國家，法治政府，法治社會(huì)，一體建設(shè)。我不太同意一體建設(shè)的說法。法治社會(huì)和法治國家是兩個(gè)概念。法治社會(huì)是社會(huì)存在的一種形式，就是社會(huì)的民主化、法治化。社會(huì)是與政府相對(duì)獨(dú)立的主體?，F(xiàn)在解釋法治社會(huì)就是教育老百姓守法。法治社會(huì)有這個(gè)因素，法治社會(huì)當(dāng)然要守法。但法治社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)社會(huì)自治，公民社會(huì)，它和國家是相對(duì)獨(dú)立的，不是一體的。過去我們國家、社會(huì)是一體的，沒有單獨(dú)的社會(huì)，國家代表社會(huì)，社會(huì)是國家的社會(huì)，而不是社會(huì)的國家。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，社會(huì)本身掌握了一定資源，它對(duì)國家有了一定的影響力，開始形成一個(gè)自治的社會(huì)，一個(gè)有社會(huì)權(quán)力的社會(huì)，能夠用社會(huì)的權(quán)力監(jiān)督國家的權(quán)力。社會(huì)和國家的關(guān)系，首先是相對(duì)獨(dú)立的，和國家是一個(gè)互補(bǔ)的、互控的、互監(jiān)的關(guān)系，社會(huì)監(jiān)督政府，也支持政府、控制政府。所以“一體建設(shè)”的提法有問題，又回到國家、社會(huì)不分了。應(yīng)當(dāng)是同步建設(shè)。法治社會(huì)、法治國家同時(shí)并進(jìn)，而不是和國家搞到一起。國家和社會(huì)，剛剛開始分化，又一體化，這不行。

什么叫法治國家？在省就是依法治省，在市就是依法治市，在縣就是依法治縣，在村就是依法治村。依法治國就是依法治權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，而不是把老百姓的權(quán)利關(guān)進(jìn)籠子里。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，首先必須把公民的權(quán)利放出籠子，給公民松綁。放出籠子就是形成法治社會(huì)，讓公民社會(huì)來監(jiān)督國家權(quán)力，監(jiān)督政府。

提出法治中國，同時(shí)也要建立法治國家。兩個(gè)概念是不是重疊？我的解釋是，法治中國和法治國家是兩個(gè)范疇，或者說是兩個(gè)相對(duì)概念。法治中國是面對(duì)法治世界而言的，是把中國擺在世界的大范疇里面來考慮問題。中國在世界范圍里活動(dòng)，首先必須是一個(gè)法治的中國，必須和世界的法治接軌，必須學(xué)習(xí)世界先進(jìn)的法治和文明，但是現(xiàn)在有人完全拒絕與世界的對(duì)接。

中國夢(mèng)應(yīng)當(dāng)是法治夢(mèng)。我們提出法治中國，表明我們力求提高中國在全球范圍的影響力，要在世界舞臺(tái)上扮演良好的大國形象，承擔(dān)大國的責(zé)任，參與世界制度和法治理念的制定。我們提出要建立亞洲命運(yùn)共同體，設(shè)立亞投行，有五十幾個(gè)國家要參加。人民幣還要成為國際貨幣，至少是一些國家之間的互通貨幣。我們力圖在世界上發(fā)聲，不是被動(dòng)地參與，而是要積極發(fā)揮影響力。假如不講世界的法治，動(dòng)不動(dòng)就說敵對(duì)勢(shì)力亡我之心不死，那怎么在世界上立足？

魯迅說過，漢唐雖然也有邊患，但魄力究竟雄大，人民具有不至于為異族奴隸的自信心，或者竟毫未想到，凡取用外來事物的時(shí)候，就如將彼俘來一樣，自由驅(qū)使，絕不介懷。一到衰弊陵夷之際，神經(jīng)可就衰弱過敏了，每遇外國東西，便覺得仿佛彼來俘我一樣，推拒，惶恐，退縮，逃避，抖成一團(tuán)，又必想一篇道理來掩飾……魯迅幾十年前這段話，非常符合某些人的心理狀態(tài)，看起來很強(qiáng)大、很厲害，其實(shí)內(nèi)心很空虛，沒有自信。

法治國家是對(duì)內(nèi)的，法治中國是對(duì)外的。建設(shè)法治中國，不破除某些舊的思維，不放開意見市場(chǎng)，還是那么一種所謂敵對(duì)勢(shì)力的思維，法治思維就建立不了，法治社會(huì)也建設(shè)不起來。我曾參加一個(gè)會(huì)，主題是建設(shè)思想中國。建設(shè)思想中國必須開辟思想市場(chǎng)。應(yīng)該有一個(gè)像自由經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)那樣的思想市場(chǎng)?，F(xiàn)在思想市場(chǎng)越來越窄。

思想市場(chǎng)是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯提出來的，他活了一百歲，去世前對(duì)中國提了一些中肯的意見。中國現(xiàn)在沒有出大科學(xué)家，關(guān)鍵就在于這些年，中國沒有開放思想市場(chǎng)，不讓討論新鮮的思想。十八大已經(jīng)確定要把市場(chǎng)作為配置資源的決定因素，按照馬克思主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的觀點(diǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也應(yīng)該影響到上層建筑，影響到思想。如果經(jīng)濟(jì)上由市場(chǎng)配置，而思想理論上沒有一個(gè)自由的市場(chǎng)，沒有一個(gè)供大家交換新鮮思想的市場(chǎng)，是不行的。言論自由是指表達(dá)不同意見的自由。只講“正確”言論，那不叫言論自由。只要是言論，不是行動(dòng)，都應(yīng)該允許。但是現(xiàn)在的環(huán)境下還不行。所以要建設(shè)法治中國，首先建設(shè)思想中國。而要建設(shè)思想中國，必須要有思想市場(chǎng)。

我并不認(rèn)為思想可以絕對(duì)自由，造謠當(dāng)然不行。個(gè)人的名譽(yù)是私權(quán)，私權(quán)不能侵犯。但國家不存在這個(gè)問題。國家要有公信力，公信力由老百姓說了算。私人之間的關(guān)系，你損害了我的名譽(yù)權(quán)，可以由被損害者起訴，而不是動(dòng)用公權(quán)?，F(xiàn)在私人之間的事，也派公安抓人，這本身是違法的。思想市場(chǎng)不是絕對(duì)自由，它要受憲法的限制，也受憲法、法律的保護(hù)。

郭道暉，北京大學(xué)憲法行政法博士生導(dǎo)師組成員，最高人民檢察院專家咨詢委員會(huì)委員。

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