荷蘭監(jiān)獄管理有方

在荷蘭，監(jiān)獄對(duì)犯人包吃包住，完成指定工作可以發(fā)工資。由于待遇優(yōu)厚誘人，舒適度不亞于休閑度假村，因此許多無以為生的人故意犯案入獄。更有不少人為了不菲的酬金甚至替別人坐牢，自愿待上幾天到幾個(gè)月的時(shí)間。在這些職業(yè)囚徒中，有的是喜歡看書和學(xué)習(xí)但又不想經(jīng)常被打擾的人，有的是剛剛結(jié)束一段感情想安靜生活而又心力交瘁的人。

為了降低監(jiān)獄運(yùn)營成本，荷蘭政府2015年起向每個(gè)國內(nèi)囚犯收取每天16歐元（大約合122.47人民幣元）的“房租”。通過出租監(jiān)獄，接納比利時(shí)送來的罪犯，荷蘭每年收取高達(dá)3000萬歐元（大約合2.3億人民幣元）的租金。

囚犯需支付“住宿費(fèi)”

荷蘭的監(jiān)獄改革從16世紀(jì)末就已經(jīng)開始，率先提出了以人為本的理念，獄政管理在歐洲國家中稱得上是較為成功的。

荷蘭監(jiān)獄從環(huán)境上看更像是一個(gè)鄉(xiāng)村俱樂部，裝備有電視機(jī)、洗衣機(jī)和電腦等。早飯?zhí)峁┕u、餅卷、咖啡、茶和果汁，晚飯有三道熱菜、沙拉和水果。有些監(jiān)獄還允許囚犯?jìng)冏约耗弥藛握沂程萌c(diǎn)菜，在不想去食堂跟別人擠著一起吃飯時(shí)會(huì)有人送飯。有些監(jiān)獄還能“開小灶”，希望改善伙食的囚犯如果對(duì)監(jiān)獄食堂不滿意，可以在走廊盡頭的廚房里自己動(dòng)手做飯。那些刑期將要結(jié)束的囚犯能移夠像上班一樣在周末休息，獲準(zhǔn)回家與家人團(tuán)聚。他們可以自由地在監(jiān)獄的各個(gè)區(qū)域自由走動(dòng)，以便出獄后能更好地與社會(huì)融合，不會(huì)感到自己是這個(gè)社會(huì)的棄兒。

據(jù)荷蘭司法部統(tǒng)計(jì)，全國目前約有1.2萬名囚犯，每人坐牢一日支出約250歐元（大約合1913.65人民幣元），奢侈的監(jiān)獄給財(cái)政帶來巨大壓力。為了降低監(jiān)獄運(yùn)營成本，荷蘭政府制定法案，規(guī)定被定罪的囚犯支付每天16歐元（大約合122.47人民幣元）的住宿費(fèi)。如果囚犯本人未成年，那么其監(jiān)護(hù)人則需要代繳這筆錢。

這項(xiàng)法案于2015年1月1日?qǐng)?zhí)行，每年可以帶來6500萬歐元（大約合4.975億人民幣元）的收入。但反對(duì)者表示，將沒有錢并已經(jīng)失去了一切的囚犯送進(jìn)監(jiān)獄，而且出獄時(shí)就讓他們欠下一屁股債，這并不是真的減少犯罪的方法。

荷蘭司法部副部長(zhǎng)弗雷德則認(rèn)為：“囚犯被關(guān)進(jìn)監(jiān)獄后，一切費(fèi)用由國家和社會(huì)來承擔(dān)是不公平的。法律要求囚犯交住宿費(fèi)，將是減少犯罪的一種有效方法，因?yàn)檫@會(huì)讓他們?cè)诜赴盖澳?jì)算犯罪的成本。”

利用閑置監(jiān)獄

根據(jù)國際監(jiān)獄研究中心對(duì)世界各國每10萬人口中在押人員的數(shù)量統(tǒng)計(jì)，荷蘭只85名。這和量刑規(guī)定密切相關(guān)。荷蘭刑法中沒有任何對(duì)“最低刑”的限制，只規(guī)定了刑罰的上限，因此法官量刑的自由裁量權(quán)更大。

近年來，荷蘭的量刑呈現(xiàn)從輕的趨勢(shì)。即使面對(duì)造成嚴(yán)重后果的刑事犯罪，在綜合考慮了檢察官的意見、嫌疑人的年齡、心理狀態(tài)以及當(dāng)時(shí)情境等各種因素后，法官也可能處以很輕的刑罰。與此同時(shí)，服刑年限較長(zhǎng)的囚犯在刑期服滿之前往往就被提前保釋出獄。另外，荷蘭的獄外服刑制度也比較完善。比如荷蘭法律規(guī)定，刑期為三個(gè)月以下的人員佩戴電子手銬在家中服刑。這些都是導(dǎo)致荷蘭監(jiān)獄囚犯數(shù)量不斷減少的原因。

從2008年開始，荷蘭的犯罪人口數(shù)一直在下降。全國現(xiàn)有囚犯1.2萬名，而國內(nèi)監(jiān)獄可容納1.4萬人，監(jiān)獄的使用率僅為80.3%。為此，荷蘭不得不考慮如何更好地開發(fā)利用閑置監(jiān)獄。

一方面將其另作他用，位于魯爾蒙德城的“阿雷斯特之家”監(jiān)獄改造成奢華的酒店便是一個(gè)成功運(yùn)作的例子。這座過去150年間最令人恐懼的監(jiān)獄現(xiàn)在變?yōu)槿藗儭白畈幌胩与x的牢房”。

它建于1862年，經(jīng)過改造升級(jí)后，“阿雷斯特之家”于2013年3月華麗轉(zhuǎn)身成四星級(jí)監(jiān)獄主題酒店：105間牢房成為寬敞的客房，有24間普通間、12間豪華間和4間套房。每間客房裝潢精美，配備了現(xiàn)代化家具和電器。酒店內(nèi)還設(shè)有桑拿浴、健身中心、種著橄欖樹的花園和一座有機(jī)香草園。客人們通過保留下來的“阿雷斯特之家”大門走進(jìn)酒店，一種置身監(jiān)獄的感覺便油然而生。

盡管想在這座“牢房”里被“關(guān)”上一晚房?jī)r(jià)不菲，然而預(yù)訂住宿的客人還是排成長(zhǎng)隊(duì)。

另一方面把閑置監(jiān)獄租給他國，滿足比利時(shí)和挪威的需求。

把監(jiān)獄租給比利時(shí)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，比利時(shí)在押囚犯數(shù)量從1997年的8156人直線增加到10501人。全國32所監(jiān)獄只能容納大約9400人，難以接收所有的囚犯，“供不應(yīng)求”的趨勢(shì)愈演愈烈。

比利時(shí)每天在每個(gè)囚犯身上花費(fèi)70歐元（大約合535.82人民幣元），人數(shù)過多造成政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。另外，囚犯入獄意味著無法妥善治療原有疾病，擁擠的監(jiān)獄還可能使他們感染HIV病毒、患肺結(jié)核、吸毒和引起心理疾病的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。由于缺乏處理囚犯心理問題的服務(wù)，比利時(shí)監(jiān)獄估計(jì)有10%的囚犯有心理問題，不容小覷。

為緩解監(jiān)獄人滿為患的壓力，政府在抓緊擴(kuò)大國內(nèi)監(jiān)獄容量的同時(shí)，2009年年底，比利時(shí)政府與荷蘭政府正式簽署了為期三年的協(xié)議，租借荷蘭提爾堡監(jiān)獄關(guān)押其650余名囚犯。租期自2010年2月1日開始，在2013年租約到期之際，比利時(shí)又續(xù)約了一年。該監(jiān)獄是荷蘭面臨關(guān)閉的八座監(jiān)獄中的一座，位于荷蘭南部，與比利時(shí)的邊境線最短距離僅10余公里，到比利時(shí)弗蘭德斯地區(qū)首府安特衛(wèi)普的車程不到一個(gè)小時(shí)。

作為歐洲第一座被出租的監(jiān)獄，荷蘭提爾堡監(jiān)獄近年來引起了人們的關(guān)注。在監(jiān)獄管理方面，比利時(shí)人擔(dān)任典獄長(zhǎng)，獄警為荷蘭人，囚犯在監(jiān)獄內(nèi)的行為由荷蘭司法系統(tǒng)規(guī)范。據(jù)一些囚犯反映，優(yōu)良的監(jiān)獄設(shè)施使他們?cè)诶锩娣躺踔劣卸燃俚母杏X。

對(duì)于政府租借外國監(jiān)獄的做法，不少比利時(shí)人提出了質(zhì)疑。除了每年高達(dá)3000萬歐元（大約合2.3億人民幣元）的租金之外，還帶來其他一系列問題，由于身份特殊，提爾堡監(jiān)獄成為一個(gè)比荷兩國都疏于管理的“灰色地帶”。雖然它位于荷蘭境內(nèi)，但被租借后是屬于比利時(shí)弗蘭德斯地區(qū)瓦戴爾監(jiān)獄的附屬機(jī)構(gòu)，理應(yīng)承擔(dān)起幫助囚犯重新融入比利時(shí)社會(huì)的責(zé)任，可是只有四名社會(huì)心理咨詢師為600多名囚犯服務(wù)。心理輔導(dǎo)和技能培訓(xùn)等幫扶措施的欠缺將影響囚犯狀態(tài)的調(diào)整，降低早日重返社會(huì)的幾率。另外，提爾堡監(jiān)獄的地理位置使家屬探視的難度和成本增加。在押的比利時(shí)囚犯中有200余名來自法語區(qū)，語言不通直接影響到他們的獄中生活。

在不少人看來，向別國租借監(jiān)獄似乎是件難以想象的事情。然而隨著歐洲各國在歐洲一體化的背景下司法合作日漸緊密，社會(huì)政策和人權(quán)保護(hù)方面的一致性越來越高，可以預(yù)見歐盟內(nèi)部各國的監(jiān)獄互借將會(huì)繼續(xù)下去。

向挪威出租牢房

荷蘭在第一次向鄰國比利時(shí)“伸出援手”之后，日前又對(duì)挪威租用300間牢房的計(jì)劃做出積極回應(yīng)。荷蘭司法部長(zhǎng)弗雷德·蒂文表示：“挪威監(jiān)獄不足，剛好我們又有多余的，互相合作可以各取所需?！?/p>

在挪威與荷蘭隨后就監(jiān)獄租賃簽署的協(xié)議中，規(guī)定挪威的囚犯將從2015年起“搬家”到荷蘭，主要由荷蘭人看守，監(jiān)獄總管則由挪威人擔(dān)任。在對(duì)協(xié)議中一系列細(xì)節(jié)條款的磋商中，渉及到囚犯在挪威的親友去荷蘭探監(jiān)的問題。挪威司法部發(fā)言人維達(dá)·布林-卡里森指出，雖然兩國隔海相望，距離不算太近，但不會(huì)給罪犯家屬探監(jiān)造成額外的困難。他解釋道：“挪威是個(gè)狹長(zhǎng)的國家，我們現(xiàn)在有時(shí)候也會(huì)把在南部犯事的人關(guān)到北部去，相較之下奧斯陸到荷蘭的距離反而更近一點(diǎn)兒?！?/p>

如果按照國際上通行的監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)，挪威的牢房完全夠用。但挪威政府出于不降低囚犯待遇的考慮，寧愿額外增加一筆開銷租用數(shù)百間牢房，以避免國內(nèi)監(jiān)獄過度擁擠，維持其人道標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果造成囚犯“排隊(duì)”等坐牢的現(xiàn)象。挪威司法部長(zhǎng)安德斯·阿納德森說“現(xiàn)在有1300名囚犯因?yàn)槔畏坎蛔愣鵁o法服刑，形勢(shì)已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻，必須考慮短期的解決辦法。我們認(rèn)為，只有租借國外監(jiān)獄來收容犯人才能緩解目前的局面，所以才去跟荷蘭進(jìn)行協(xié)商。”

因?yàn)楸睔W國家的外來打工者和移民在挪威的比例異常高，所以囚犯總數(shù)里大概有30%～35%是外國人。送往荷蘭的囚犯大多數(shù)都是在挪威犯了罪的外國人，重罪者將繼續(xù)關(guān)押在本國服刑。像安德斯·貝林·布雷維克這樣的殺手不會(huì)送往荷蘭，因?yàn)樗麄冊(cè)谵D(zhuǎn)移過程中可能造成威脅。2011年7月22日，30多歲的右翼極端分子布雷維克偽裝成警察，突然沖入奧斯陸西北40多公里的于特島，喪心病狂地向正在那里參加挪威工黨青年團(tuán)年度活動(dòng)的人群開槍射擊。當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)大約有700多人，大多數(shù)是14歲到18歲的青少年。這場(chǎng)驚天慘劇造成77人死亡，240多人受傷，是二戰(zhàn)結(jié)束以來挪威境內(nèi)發(fā)生的最為嚴(yán)重的暴力襲擊事件。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com