韓靜

中國(guó)的世界遺產(chǎn)總數(shù)截止2015年7月4日已達(dá)到48項(xiàng)。其中文化遺產(chǎn)34項(xiàng)（其中含文化景觀4項(xiàng)），自然遺產(chǎn)10項(xiàng)，文化和自然雙重遺產(chǎn)4項(xiàng)，總數(shù)列意大利（51項(xiàng)）之后，超過(guò)西班牙（43項(xiàng)），繼續(xù)穩(wěn)居世界第二位。中國(guó)世界遺產(chǎn)研究委員會(huì)高級(jí)顧問(wèn)林源祥教授形象比喻，世界遺產(chǎn)地的生態(tài)平衡就好比彈簧，“一旦用力過(guò)度，彈簧變形后就難恢復(fù)了”。

繼2014年6月22日中哈吉聯(lián)合申遺絲綢之路成功之后，“土司遺址”再次取得“全球認(rèn)證”。這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)又是一次振奮人心的時(shí)刻。憑借源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文化和豐富的自然遺產(chǎn)，中國(guó)成功入選世界遺產(chǎn)的項(xiàng)目越來(lái)越多，國(guó)家層面也對(duì)世界遺產(chǎn)的保護(hù)力度不斷加大。

自2006年起到2014年，中央財(cái)政累計(jì)投入35.14億元用于非遺保護(hù)，同時(shí)建立的國(guó)家級(jí)、省級(jí)和遺產(chǎn)地三級(jí)的監(jiān)測(cè)體系也對(duì)遺產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)?！吧赀z”的成功，給旅游等行業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展點(diǎn)，也引發(fā)了人們對(duì)于世界遺產(chǎn)保護(hù)的重視與思考。如何真正做到保護(hù)為主、適當(dāng)開(kāi)發(fā)、做好傳承，還有許多的工作要做。

金字招牌促地方經(jīng)濟(jì)騰飛

中國(guó)的世界文化遺產(chǎn)，隨著中國(guó)改革開(kāi)放的洪流而現(xiàn)身世界。1994年得到我國(guó)政府同意后，聯(lián)合國(guó)教科文組織曾委派專家小組來(lái)中國(guó)，對(duì)我國(guó)1987年首批列入《世界遺產(chǎn)名錄》的萬(wàn)里長(zhǎng)城、北京故宮、周口店北京猿人遺址、秦始皇兵馬俑、敦煌莫高窟等五項(xiàng)世界遺產(chǎn)進(jìn)行了實(shí)地監(jiān)測(cè)考察。30年的發(fā)展，中國(guó)世界遺產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀如何？《小康》記者梳理發(fā)現(xiàn)，每一次“申遺”成功之后，最直接的影響是帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)利益與申遺地知名度的雙豐收。云南師范大學(xué)教授鄒建達(dá)接受《小康》記者采訪時(shí)表示，在中國(guó)，進(jìn)入世界遺產(chǎn)名錄意味著給當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)帶來(lái)不可估量的豐厚收入，申遺地不但可以得到聯(lián)合國(guó)的資助，而且對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)、旅游等產(chǎn)業(yè)也都會(huì)相應(yīng)起到促進(jìn)作用。

公開(kāi)資料顯示，2007年，開(kāi)平碉樓與村落如愿成為廣東省首個(gè)世界文化遺產(chǎn)，共耗資1.36億。在申遺成功第一年，開(kāi)平碉樓與村落的游客量就出現(xiàn)了暴增。2010年，開(kāi)平碉樓旅游發(fā)展有限公司正式掛牌運(yùn)作，投資建成了開(kāi)平碉樓與村落文化展示區(qū)，進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷，2011年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3506萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)146%，經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)可觀。安徽黃山在“申遺”成功后，旅游收入由每年數(shù)百萬(wàn)元增至兩億元。洛陽(yáng)龍門石窟“申遺”前每年門票收入1000萬(wàn)元，列入“世遺”后第二年就達(dá)到2700萬(wàn)元。

過(guò)度開(kāi)發(fā)引人堪憂

在飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，世界遺產(chǎn)怎樣保護(hù)才算有效？怎樣發(fā)展才算創(chuàng)新？國(guó)際古跡遺址理事會(huì)前副主席、中國(guó)古跡遺址保護(hù)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)郭旃指出，在看到中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)取得巨大成就的同時(shí)，也不可忽視所面臨的挑戰(zhàn)?！爸厣陥?bào)，不重管理”是中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域必須正視的問(wèn)題。事實(shí)上，在我國(guó)的不少世界遺產(chǎn)地，確實(shí)出現(xiàn)了在遺產(chǎn)地周邊實(shí)施掠奪性開(kāi)發(fā)、破壞性建設(shè)；有的緊鄰景區(qū)建星級(jí)賓館、飯店、修纜車、索道等現(xiàn)代設(shè)施，遺產(chǎn)的原真性和完整性都遭受到嚴(yán)重破壞。

早在2007年舉行的第三十一屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，麗江古城就受到世界遺產(chǎn)委員會(huì)的關(guān)注和詢問(wèn)，北京故宮、天壇、頤和園以及布達(dá)拉宮等享譽(yù)中外的世界遺產(chǎn)，均曾因各種問(wèn)題被要求整改。因世界遺產(chǎn)保護(hù)不利而被直接亮紅牌從《世界遺產(chǎn)名錄》中除名的阿曼“阿拉伯羚羊保護(hù)區(qū)”，實(shí)際上是向世界所有申遺成功的項(xiàng)目發(fā)出的一項(xiàng)警告：被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，并不等于進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”！

國(guó)家文物局副局長(zhǎng)童明康在接受媒體采訪時(shí)表示，對(duì)于中國(guó)，申遺成功并不是終點(diǎn)，而是履行保護(hù)責(zé)任的新起點(diǎn)。但部分申遺地在新起點(diǎn)所肩負(fù)起的責(zé)任，卻因?yàn)檫^(guò)度開(kāi)發(fā)出現(xiàn)失衡。敦煌莫高窟壁畫(huà)，因旅游人數(shù)增加，呼出二氧化碳增多加速了壁畫(huà)氧化；武陵源因?yàn)闉E建旅游設(shè)施，游人過(guò)多，曾導(dǎo)致植被和自然環(huán)境遭到破壞，被形容為一個(gè)“城郊的凌亂的植物園”；泰山景區(qū)因增加觀光纜車也曾一度引起諸多爭(zhēng)議。童明康認(rèn)為應(yīng)把遺產(chǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益回饋遺產(chǎn)保護(hù)，或通過(guò)促進(jìn)就業(yè)讓遺產(chǎn)地民眾直接受益，這樣才有助于提高民眾保護(hù)遺產(chǎn)的積極性，保護(hù)、利用與傳承，三者必須緊密結(jié)合在一起。

自覺(jué)履行公約 加強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)

面對(duì)珍貴文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)在保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用之間的矛盾，多年來(lái)在不同部門或地區(qū)總有些不盡一致的見(jiàn)解?，F(xiàn)在，國(guó)家9部委發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)和改善世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的意見(jiàn)》對(duì)此有了明確說(shuō)法：一切開(kāi)發(fā)、利用和管理工作，首先必須把遺產(chǎn)的保護(hù)和保存放在第一位，都應(yīng)以遺產(chǎn)的保護(hù)和保存為前提，都要以有利于遺產(chǎn)的保護(hù)和保存為根本。

2006年，文化部頒布了《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》，其中提到中國(guó)開(kāi)始對(duì)世界文化遺產(chǎn)和列入《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》的文物保護(hù)項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)測(cè)巡視制度，因保護(hù)不善，致使價(jià)值、真實(shí)性和完整性受到威脅的世界文化遺產(chǎn)，將由國(guó)家文物局列入《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)警示名單》予以公布。同年12月，國(guó)家文物局頒布了《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)巡視管理辦法》，明確了世界文化遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)程序、職責(zé)和內(nèi)容，規(guī)范了監(jiān)測(cè)行為。

為規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)世界遺產(chǎn)的保護(hù)，四川省也制定了專門的保護(hù)條例，該條例成為我國(guó)關(guān)于世界遺產(chǎn)保護(hù)的第一個(gè)地方性法規(guī)。此前，由國(guó)家投資3.3億元進(jìn)行的西藏薩迦寺、布達(dá)拉宮和羅布林卡壁畫(huà)修復(fù)三大工程保護(hù)修復(fù)工作成效顯著；山西云岡石窟防水保護(hù)工程已完工；蘇州市在多處古典園林申報(bào)遺產(chǎn)成功以后，繼續(xù)開(kāi)展周邊環(huán)境整治，修復(fù)、新建公園、綠地和園林小景總面積達(dá)531.97公頃；福建武夷山實(shí)施封閉管理，只許環(huán)保電瓶車在景區(qū)公路通行，遷出400多戶居民；泰安市投入大筆資金，繼搶救、維修了岱廟宋天貺殿、萬(wàn)仙樓等古跡后，又搶救、維修了紅門宮元君殿、彌勒殿、岱廟遙參亭等古跡，豐富了泰山的人文內(nèi)涵。

地方區(qū)域性合作也在積極開(kāi)展。敦煌研究院與故宮博物院戰(zhàn)略性合作，使得雙方依托各自資源優(yōu)勢(shì)，在平等互利的基礎(chǔ)上，著重于文物數(shù)字化、保護(hù)修復(fù)研究、教育培訓(xùn)、開(kāi)放管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等方面開(kāi)展合作。中國(guó)世界遺產(chǎn)研究委員會(huì)高級(jí)顧問(wèn)林源祥教授曾形象比喻，世界遺產(chǎn)地的生態(tài)平衡就好比彈簧，“一旦用力過(guò)度，彈簧變形后就難恢復(fù)了”。

國(guó)外是如何對(duì)待世界遺產(chǎn)的？

那么國(guó)外在對(duì)待世界遺產(chǎn)時(shí)都采取了哪些保護(hù)措施？早在19世紀(jì)，雅典衛(wèi)城的修繕就陸續(xù)開(kāi)展，修繕工程主要遵守兩個(gè)原則：一是修繕的可逆性原則。修繕中采取的措施都可以采取可逆措施，使之回到原本的狀態(tài)；二是盡可能保留建筑構(gòu)件的原有構(gòu)造及其功能，以確保這些古建筑得到充分的保護(hù)。希臘共有14處遺存被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)名錄，兩處被列入文化和自然遺產(chǎn)名錄。這些文化遺產(chǎn)均得到了有效的保護(hù)和開(kāi)發(fā)。希臘雅典衛(wèi)城的遺產(chǎn)保護(hù)工作還獲得2013年度歐洲文化遺產(chǎn)聯(lián)盟頒發(fā)的文化保護(hù)獎(jiǎng)。

美國(guó)法律明確規(guī)定，嚴(yán)格禁止在所有國(guó)家公園和歷史文化遺產(chǎn)地修建索道。公園內(nèi)除了按公路美學(xué)的原則修建必要的公路外，嚴(yán)格限制其他機(jī)動(dòng)交通。英國(guó)湖區(qū)國(guó)家公園被列入“世界遺產(chǎn)”名錄后，當(dāng)?shù)卣疀](méi)有因?yàn)檫@個(gè)金字招牌而試圖搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)利益。

長(zhǎng)期以來(lái)，俄羅斯在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面雖有法可依，但在違法行為的懲處方面顯得力不從心。2013年，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署的《俄羅斯聯(lián)邦行政違法法典》修正案，大幅提高了毀壞歷史文化遺產(chǎn)的罰金數(shù)額，這也成為了史上出臺(tái)的最嚴(yán)厲修正案，這一修正案的出臺(tái)或?qū)⒄饝負(fù)p毀文化古跡的行為，將使保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的國(guó)家政策得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)。同時(shí)，該修正案對(duì)失職、瀆職行為的處罰也是極其嚴(yán)厲的，官員失職、瀆職導(dǎo)致文化古跡被損毀將處以10萬(wàn)盧布至60萬(wàn)盧布罰金。

中國(guó)該如何肩負(fù)起世界遺產(chǎn)保護(hù)的責(zé)任，履行好對(duì)48項(xiàng)民族DNA的保護(hù)與傳承？在飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，中國(guó)世界遺產(chǎn)的發(fā)展之路依舊任重道遠(yuǎn)。

編輯/張玉榮