文|李艷 科技部中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心

加大財(cái)政科技投入激發(fā)科技創(chuàng)新活力

文|李艷 科技部中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心

創(chuàng)新型國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，必須通過(guò)增加財(cái)政科技投入引導(dǎo)全社會(huì)加大科技投入，科技投入水平是衡量一個(gè)國(guó)家科技進(jìn)步水平的關(guān)鍵指標(biāo)之一。

根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》中關(guān)于“各地區(qū)、各部門要根據(jù)本決定的精神，結(jié)合各自的具體情況，制定和完善科技進(jìn)步的具體措施和考核辦法，努力推進(jìn)全社會(huì)的科技進(jìn)步”的要求，科技部從2001年開始每?jī)赡杲M織一次全國(guó)縣（市）科技進(jìn)步考核，以促進(jìn)各地深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，全面建設(shè)小康社會(huì)。

2013年開展的2011～2012年全國(guó)縣（市）科技進(jìn)步考核，是科技部組織的第七次考核，全國(guó)37個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)參與了考核。本次考核共有3126個(gè)縣、區(qū)和城市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的13個(gè)師和106個(gè)團(tuán)場(chǎng)參與。經(jīng)過(guò)各?。ㄊ?、區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)考核、科技部復(fù)核，共有2125個(gè)地區(qū)通過(guò)考核。通過(guò)對(duì)提供有效數(shù)據(jù)的3072個(gè)地區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)分析，形成了本文。全國(guó)縣（市）科技進(jìn)步考核對(duì)象涉及縣、區(qū)和城市共三類。其中，縣指縣、縣級(jí)市和旗；區(qū)指地級(jí)和地級(jí)以上城市中的城區(qū)和郊區(qū)；城市包括地級(jí)市、州、盟和地區(qū)?？紤]到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的差異性，本文按縣、區(qū)和城市三個(gè)類別進(jìn)行分析。

縣、區(qū)、市本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出快速增長(zhǎng)

2012年我國(guó)縣、區(qū)和城市本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出快速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率分別達(dá)到23.76%、23.65%和16.18%，本級(jí)財(cái)政科技投入達(dá)到比較大的規(guī)模，2012年全國(guó)2035個(gè)縣平均每個(gè)縣達(dá)到2529.53萬(wàn)元，中位數(shù)為1457.00萬(wàn)元；728個(gè)區(qū)平均達(dá)到5414.93萬(wàn)元，中位數(shù)1779.00萬(wàn)元；309個(gè)市平均12029.44萬(wàn)元，中位數(shù)4926.00萬(wàn)元。

本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出的快速增長(zhǎng)使得我國(guó)縣、區(qū)和市的財(cái)政科技投入達(dá)到比較大的規(guī)模，2012年3072個(gè)縣、區(qū)和城市的本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出總額達(dá)到1280.68億元。

同時(shí)，縣、區(qū)和市本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出占其本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出的比例也達(dá)到比較高的水平，2012年分別為1.41%、1.86%和1.72%。相比2011年，縣的本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出占其本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出的比例保持1.41%不變，區(qū)提高了0.11個(gè)百分點(diǎn)，市提高了0.06個(gè)百分點(diǎn)。

縣本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出具體情況

數(shù)據(jù)分析表明，2012年，3.73%的縣本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出未超過(guò)100萬(wàn)元；100萬(wàn)～500萬(wàn)的占13.97%；在500萬(wàn)～1000萬(wàn)的縣占比最高，達(dá)到18.57%，高于5000萬(wàn)的縣占10.27%。總體上看，50.91%的縣本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出小于1500萬(wàn)。相比2011年，2012年本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出超過(guò)5000萬(wàn)的縣所占比例增加了2.74個(gè)百分點(diǎn)，小于或等于1000萬(wàn)的縣所占比例減少了9.14個(gè)百分點(diǎn)。

再分析全國(guó)2035個(gè)縣本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出占其本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出比例情況（圖1）。2012年，2035個(gè)縣中，19.27%的縣本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出比例小于或等于1.0%，大于1.0%但小于或等于1.2%的占28.35%，在1.2%～1.5%之間的占22.70%，超過(guò)1.5%的占29.68%?？梢?，仍有近1/5的縣本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出所占比例處于1.0%以下的較低水平。2012年相比2011年，本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出所占比例超過(guò)1.50%的縣所占的比例增加了4.01個(gè)百分點(diǎn)，小于或等于1%的縣所占比例減少了0.84個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明財(cái)政科技投入比較低的區(qū)的投入狀況有一定改善。

總體上看，當(dāng)前縣本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出水平快速提升，但是仍然有相當(dāng)部分縣的財(cái)政科技投入水平還不高，2012年有19.27%的縣本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出比例在1.0%或以下，是其直接體現(xiàn)。

圖1　縣本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出占本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出比例分布圖

圖2　區(qū)本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出占本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出比例分布圖

區(qū)本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出具體情況

2012年，7.14%的區(qū)本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出未超過(guò)100萬(wàn)元。在100萬(wàn)～500萬(wàn)元之間的區(qū)達(dá)到10.30%，在500萬(wàn)～1000萬(wàn)元之間的，占15.80%，高于5000萬(wàn)的區(qū)占總數(shù)22.39%，有5.63%的區(qū)超過(guò)2億元。2012年相比2011年，本級(jí)科學(xué)支出超過(guò)5000萬(wàn)的區(qū)所占比例增加了4.28個(gè)百分點(diǎn)，低于1000萬(wàn)的區(qū)所占比例減少了6.59個(gè)百分點(diǎn)。

2011年和2012年728個(gè)區(qū)的本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出占其本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出比例情況（圖2）。2012年，14.97%的區(qū)本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出占本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出比例小于或等于1.0%，在1.0%～1.3%之間的占22.25%，在1.3%～2.5%之間的占43.41%，超過(guò)2.5%的占19.37%。

數(shù)據(jù)表明，區(qū)本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出所占比例呈現(xiàn)出的特點(diǎn)是，既有部分區(qū)所占比例比較高，又有部分區(qū)所占比例比較低，非常不均衡。2012年相比2011年，本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出所占比例超過(guò)2.0%的區(qū)所占比例增加了4.54個(gè)百分點(diǎn)，低于1%的區(qū)所占比例沒(méi)有減少，與上年持平，說(shuō)明財(cái)政科技投入比較低的區(qū)的投入狀況沒(méi)有改善。

圖3　城市本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出占本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出比例分布圖

市本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出的具體情況

分析2011年和2012年309個(gè)城市的本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出分布情況表明，2012年，8.41%的城市本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出不超過(guò)1000萬(wàn)元，在1000萬(wàn)～5000萬(wàn)之間的占42.07%，5000萬(wàn)～1億之間的達(dá)到20.71%，在1億～2億元之間的占15.21%，高于2億元的占13.59%，約半數(shù)城市的本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出在1000萬(wàn)～5000萬(wàn)元之間。此外，2012年相比2011年，本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出超過(guò)2億元的城市所占比例增加了2.55個(gè)百分點(diǎn)，低于1000萬(wàn)的城市所占比例減少了2.30個(gè)百分點(diǎn)。

城市本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出占本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出比例的分布情況如圖3所示。2012年，27.18%的城市的本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出比例小于或等于1.0%，支出比例在1.0%～1.4%的占9.06%，支出比例在1.4%～2.0%的占35.28%，支出比例在2.0%～3.0%的占16.83%，超過(guò)3.0%的占11.65%?？梢?，相當(dāng)一批城市的本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出所占比例還達(dá)不到1.4%的要求，但也有部分城市本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出所占比例達(dá)到了比較高的水平，有17.48%的城市超過(guò)了2.5%，城市間財(cái)政科技投入上的差距相當(dāng)大。

圖3還表明，2012年相比2011年，本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出所占比例高于2.5%的城市所占比例增加了1.52個(gè)百分點(diǎn)，低于1%的城市所占比例減少了1.25個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政科技投入比較低的城市所占比例略有減少，狀況略有改善。

新形勢(shì)下，亟需建立推進(jìn)縣（市科技進(jìn)步監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制）

對(duì)我國(guó)縣、區(qū)和城市的本級(jí)財(cái)政科技投入狀況進(jìn)行分析，有多方面的結(jié)論和啟示。

縣、區(qū)和城市本級(jí)財(cái)政科技投入快速增長(zhǎng)，總量超過(guò)1200億元。近年來(lái)，縣、區(qū)、城市政府越來(lái)越重視加大財(cái)政科技投入，本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出快速增長(zhǎng)，2012年的增長(zhǎng)率分別為23.76%、23.65%和16.18%，新增本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出225.99億元。2012年2035個(gè)縣、728區(qū)和309個(gè)城市的本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出總量達(dá)1290.85億元，達(dá)到了比較大的規(guī)模。

縣、區(qū)和城市的本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出比例明顯提高。按照科技部的規(guī)定，通過(guò)全國(guó)縣（市）科技進(jìn)步考核，要求縣級(jí)地區(qū)本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出所占比例：東部地區(qū)1.3%以上，中部地區(qū)1.1%以上，西部地區(qū)及國(guó)家級(jí)貧困縣1.0%以上，城市1.4%以上。2012年，縣、區(qū)和城市的本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出所占比例平均分別為1.41%、1.86%和1.72%，明顯高于科技部的要求，達(dá)到了比較高的水平。

部分縣、區(qū)和城市的財(cái)政科技投入水平還比較低，地區(qū)間發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。2012年2035個(gè)縣中，本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出比例低于或等于1.0%的占19.27%，低于或等于1.1%的占33.62%，超過(guò)1/3；728個(gè)區(qū)中，其比例低于或等于1.0%的占14.97%，低于或等于1.2%的占37.22%，也超過(guò)1/3；309個(gè)城市中，本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出比例低于或等于1.0%的占27.18%，小于或等于1.4%的占36.24%。我國(guó)相當(dāng)一部分縣、區(qū)、市的財(cái)政科技投入水平還比較低。

地方財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制還不健全。2012年，雖然我國(guó)地方財(cái)政科技投入快速增長(zhǎng)，但是部分地區(qū)本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出比例還比較低，有些甚至不升反降。出現(xiàn)這種情況，一方面說(shuō)明一些地區(qū)過(guò)去財(cái)政科技投入水平太低，另一方面說(shuō)明部分地區(qū)科技投入增長(zhǎng)速度還是低于財(cái)政支出增長(zhǎng)速度。因此，從目前的情況看，部分縣、區(qū)和城市科技投入增加并非是內(nèi)部科技進(jìn)步需求拉動(dòng)的結(jié)果，而主要是全國(guó)縣（市）科技進(jìn)步考核等產(chǎn)生的外力推動(dòng)形成的。這樣，一旦全國(guó)縣（市）科技進(jìn)步考核的力度下降或取消考核，很可能會(huì)導(dǎo)致部分縣、區(qū)和城市的財(cái)政科技投入下滑。因此，地方財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制還不健全，促進(jìn)縣（市）加強(qiáng)科技工作的任務(wù)仍然艱巨，需要加緊研究建立新形勢(shì)下推進(jìn)縣（市）科技進(jìn)步監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制。