專車的顛覆與尷尬

劉建華

私家車借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)閑置資源的更高效利用，讓封閉式出租車服務(wù)模式無所適從，實際上，該挑戰(zhàn)的背后是出行服務(wù)市場的改革問題。對于政府而言，如何監(jiān)管將面臨挑戰(zhàn)，在“不越位”和“不缺位”之間，考驗的是地方政府的治理水平

5月29日凌晨，阿英（化名）通過某打車軟件召來一輛專車回住處，遭遇專車司機性侵，此事被媒體曝光后，“專車”隨即被推上輿論的風口浪尖。

近一年以來，專車行業(yè)的發(fā)展可謂迅猛，傳統(tǒng)出租車的運載量受到嚴重擠壓，盡管以“便宜”、“方便”著稱的專車備受公眾喜愛，然而，由于在法律意義上的“不合法”，它的存在一直處于尷尬境地。

便民專車風生水起

“要去哪里，只要在手機上一按，很快就會有專車過來接你，太方便了！”廣州市民張揚對《小康》記者說，廣州出租車嚴重不足，遇到上下班高峰，往往三四十分鐘都等不到一輛空載的的士，如果再遇上廣交會，打車就更難了。

目前如滴滴專車、優(yōu)步等已經(jīng)遍布全國數(shù)十個大小城市，只要打開手機叫車平臺，周邊密密麻麻地布滿了“專車”，一個電話，不到5分鐘車就到了，專車的發(fā)展勢如破竹。

2014年下半年，在打車軟件風生水起的時候，滴滴和快的相繼推出了定位于高端群體的“專車”項目。軟件平臺為駕駛員和乘客提供“實時”和“預約”的個性化、高端商務(wù)出行需求信息，并通過統(tǒng)一服務(wù)標準、服務(wù)規(guī)范和完善的服務(wù)保障體系保證交易的成功率和滿意度。

專車亮相之初，每輛專車都是價位在20萬元以上的中高檔汽車，司機師傅統(tǒng)一著裝、全程標準化商務(wù)禮儀服務(wù)，上下車主動開關(guān)車門、提行李，車內(nèi)還備有免費充電器、飲品、干濕紙巾、雨傘、兒童老人專屬靠墊等出行必備用品。對司機來說，自己的車會根據(jù)車型和價位，被劃入不同的類型，如經(jīng)濟、舒適、商務(wù)、豪華等，級別高的車可以接低級別的單，但是低級別的不能接高級別的單。

不到一年的時間，專車從無到有，迅速引發(fā)了社會各界的關(guān)注，這個新生事物具有前所未有的頑強生命力。

隨著市場的進一步發(fā)展，專車服務(wù)也隨之細分，以一號專車為例，目前該公司的專車分為舒適型、商務(wù)型、豪華型和智選型四類，一般乘客訂車時會主動選擇車輛的類型。而智選型的出現(xiàn)則讓專車服務(wù)更趨智能化。公司根據(jù)每輛車的接單率和服務(wù)水平進行評級，在一個區(qū)域內(nèi)，系統(tǒng)會優(yōu)先為乘客選擇等級更高的車輛。

盡管這是一個新興行業(yè)，但多家企業(yè)都瞄準專車具有廣闊的市場前景，2015年情人節(jié)，滴滴打車與快的打車在歷經(jīng)“燒錢”大戰(zhàn)后，宣布合并，并將運營重心轉(zhuǎn)移至專車服務(wù)。但優(yōu)惠和補貼卻并未在打車軟件的推廣中消失。乘客們漸漸發(fā)現(xiàn)，用打車軟件打出租車不再享受大幅度的優(yōu)惠，而專車服務(wù)的折扣卻依然持續(xù)。大量市民選擇專車，司機喜歡開專車的一個重要原因也正是緣于這種高額補貼。專車司機告訴《小康》記者，公司給司機的補貼一般都是根據(jù)出車率而定。

“哪個方便，哪個便宜我就選擇坐哪個車”，大多數(shù)市民的想法都和張揚一樣。

兩面受敵的出租車

據(jù)統(tǒng)計，深圳全市只有1.6萬臺出租車，而一年多來，尤其是最近幾個月，深圳專車數(shù)量迅猛發(fā)展，雖然各大互聯(lián)網(wǎng)專車提供商不愿透露具體專車數(shù)量，但有行業(yè)人士認為，現(xiàn)在專車遠遠超過了出租車的數(shù)量。

隨著滴滴打車、Uber、易到專車等互聯(lián)網(wǎng)打車軟件的發(fā)展，傳統(tǒng)出租車行業(yè)日益受到?jīng)_擊。

5月25日，滴滴在包括深圳在內(nèi)的全國12個城市發(fā)起“桔色星期一，免費打滴滴”的“快車”推廣活動，對于傳統(tǒng)出租車來，卻是“黑色星期一”。

當日深圳地區(qū)的活動訂單量為25萬單，如果按照深圳市2014年常住人口1077.89萬人計算，平均每43個深圳人就有一人次使用了滴滴快車。

《小康》記者曾在全國多個城市詢問出租車司機專車對他們的影響，得到的答案幾乎都是“空載里程增加了，收入減少了”?；ヂ?lián)網(wǎng)專車更快捷、服務(wù)更好，便宜的價格更讓出租車望塵莫及。專車因為有補貼、優(yōu)惠券，可以以很低的價格攬客，在價格方面，出租車毫無優(yōu)勢可言。

出租車司機陳強告訴《小康》記者，在一年以前，每個月基本都能保證六千左右的收入，想多賺的時候多跑一陣，累的時候停在路邊可以休息，日子還過得下去?？涩F(xiàn)在每天都會有四五十公里空載，比之前多了二三十公里。收入也少了近兩千元，這讓他頓時感到生活壓力大了許多。

出租車可謂是兩面受敵，一方面是由于專車的擠壓，收入大幅減少，另一方面還要承受數(shù)目不菲的“份子錢”，用陳強的話說“一覺醒來，就欠公司200元?！?/p>

出租車與專車的成本對于的哥而言，最大的區(qū)別在于，開出租車每月要交的“份子錢”。記者了解到，每臺車交給出租車公司11743元，兩班司機平均每人承擔6000元，“負責白天出車的承擔的份子錢要多一些?！标悘娬f。

開專車收入高，工作時間又自由，已經(jīng)使出租車運輸公司的部分司機開始動搖，有加入專車隊伍的想法。記者從多家出租車公司了解到，由于一些副班司機合同未到就提前辭工，造成個別主班招副班困難。有的公司難找到副班，白天主班的司機還要晚上加班開車，身兼副班，嚴重影響行車安全，但如果停放半天，那所有收入也僅僅夠交份子錢。

大量的哥轉(zhuǎn)戰(zhàn)專車，這一數(shù)字從汽車租賃公司掛靠車輛也可見一斑。深圳皇崗村有3名出租車司機，去年辭職后開了一家車輛租賃公司，一開始才5輛車掛靠，從春節(jié)后到現(xiàn)在僅3個月的時間，掛靠車輛就增至240多輛。

專車的蓬勃發(fā)展目前已經(jīng)沖擊了傳統(tǒng)的出租車制度，以前搶手的出租車牌照，價格正逐步下調(diào)，甚至出現(xiàn)買家不敢接手的現(xiàn)象。

面對專車的沖擊，不少出租車公司希望政府的有形之手加以監(jiān)管。不過，到目前為止，大多數(shù)城市對專車仍處在觀望的態(tài)度。

“一方面是租車市場民眾需求很旺盛，專車軟件得到很多老百姓的擁護，另一方面，政府出于市場公平和監(jiān)管的考慮，不敢放開這塊市場?！鄙钲诖髮W物流研究所所長王江認為，如何解決這一矛盾，政府面臨的壓力將會很大。

營運的灰色地帶

有著四年駕齡的劉曄近期分別接到“滴滴打車”、“優(yōu)步”打來的電話，都邀請他注冊為專車司機?！肮咎岢龅臈l件確實挺讓人心動，按公司的介紹，我自己的大眾邁騰車屬于中高檔車，一個月收入兩萬應(yīng)該沒問題?！眲险f，要注冊成為專車司機很容易，無論是滴滴還是Uber，司機只要填寫申請表和上傳各種資料后，滿足一些條件即可獲批。客人也不用直接付現(xiàn)金，公司會將客人給的費用返到司機的賬上，而且還有很高的補貼。

不可否認，越來越多的私家車進入到了專車行業(yè)，有很大一部分并非專職。

然而，專車的安全性和合法性卻一直備受質(zhì)疑，從其誕生至今，爭議從未間斷。

5月29日凌晨3時許，阿英（化名）在廣州越秀區(qū)與朋友聚會喝完酒后，使用某打車軟件召來一輛專車，準備回到白云區(qū)金沙洲的住處。因喝酒太多，阿英上車后不久便睡著了，約5時許醒來時，阿英發(fā)現(xiàn)自己竟然和開車的男司機在一間賓館的房間里。阿英遭遇專車司機性侵后報警。

“醉酒女遭遇專車司機性侵”被媒體曝光后，更是將專車的合法性推到輿論的風口浪尖。

事實上，2015年1月8日，交通運輸部表態(tài)直接使用“專車”一詞，承認專車的積極意義。但這次表態(tài)卻讓部分交通從業(yè)人士有些摸不著頭腦，也讓已經(jīng)宣布專車違規(guī)的地方政府措手不及。地方與中央意見相左，讓專車是否合法之爭日趨白熱化。

今年1月7號上午，使用滴滴專車軟件在濟南西客站送客的陳超，被執(zhí)法人員查處，車輛被暫扣。2月11號，陳超被認定為構(gòu)成非法營運，罰款2萬元。事后陳超將濟南客運管理中心起訴至法院，要求撤銷該處罰。4月17日上午，該案在濟南市市中區(qū)人民法院開庭審理，被稱為“專車第一案”。

3月12日，交通運輸部部長明確表態(tài)：私家車永遠不許當專車。

5月29日，廣州市政府召開新聞發(fā)布會，副市長周亞偉透露，目前由廣州市交委牽頭搭建的約租車平臺“如約”正在進行內(nèi)測，并明確了私家車掛靠專車屬非法運營。

與此同時，部分城市也在探索新機制，如上海市交通委在5月宣布，已著手與滴滴合作針對約租車成立專門的工作小組以形成上海約租車的試點方案；深圳也不愿“一棒子把專車打死”。

專車的去留成為很大懸念，一方面有其存在的價值和巨大的市場，另一方面卻是一直游離在法律的邊緣備受爭議。

在目前監(jiān)管專車還屬法律空白的背景下，車輛是否具有經(jīng)營資格成為各地執(zhí)法部門判斷專車與黑車的標準。對此，各互聯(lián)網(wǎng)專車平臺都自覺制定措施以規(guī)范專車運營。據(jù)了解，滴滴專車采用“四方協(xié)議”的合作方式提供專車，即司機由勞務(wù)公司派遣，車輛由租車公司提供，滴滴專車平臺、乘客、租車公司、勞務(wù)公司依法簽訂四方協(xié)議，以合法提供專車運營。

深圳市出租車公司作為利益受損方曾多次向交委表示希望可以對專車進行監(jiān)管，但深圳市交委一直未表態(tài)。“我們歡迎和支持新的技術(shù)創(chuàng)新，不會‘一刀切去打壓，也不會放任不管。”深圳客運交通管理局副局長俞力曾表示。

廣東鵬翔律師事務(wù)所梅春來認為，政府對于出租車牌照的高度壟斷，形成壁壘，進而滋生了黑車市場，在此基礎(chǔ)上，專車軟件實際上是把原來大家認為是黑車的模式，通過嫁接到合適的市場化平臺中，進行合法化、有規(guī)模的運作。當壟斷產(chǎn)生溢價，就迫使民間資本介入，這時，如果不解決原來的體制，僅僅打壓新型軟件是行不通的?，F(xiàn)在保險制度完善，各方面條件成熟，再沿用原有出租車制度就有與經(jīng)濟社會發(fā)展脫節(jié)之嫌。

舊的城市出租車管理模式正在迎接來自互聯(lián)網(wǎng)專車的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)的背后實際是城市出行服務(wù)市場的改革問題，在互聯(lián)網(wǎng)浪潮下，大量私家車借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)閑置資源的更高效利用，這讓封閉式出租車服務(wù)模式無所適從。對于政府而言，如何監(jiān)管則面臨挑戰(zhàn)，在“不越位”和“不缺位”之間，考驗的是地方政府的治理水平。

5月21日，交通運輸部運輸服務(wù)司副司長王水平表示，深化出租車行業(yè)改革工作小組已經(jīng)拿出出租車行業(yè)改革初稿，正征求各方意見，抓緊修改，而這個出租車行業(yè)的改革在外界看來，包括專車的合法身份問題。