□（芷江侗族自治縣糧食局 湖南懷化419100）

儲備糧是縣級以上政府加強糧食宏觀調(diào)控，確保糧食安全的政策性糧食。為了確保糧食的質(zhì)量安全，縣級以上政府每年都要由糧食行政管理部門、財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等聯(lián)合下達輪換計劃，這對調(diào)劑市場余缺、平抑市場糧價等方面都起到了很好的宏觀調(diào)控作用。近兩年來，由于輪換新陳價差不斷擴大，儲備糧的輪換遇到了前所未有的困難，尤其是2013年下達的輪換計劃基本難以完成，承儲企業(yè)困境重重。

一、儲備糧輪換模式對承儲企業(yè)的影響

按照儲備糧管理辦法，儲備糧輪換實行“等量輪換，其值不變，新陳價差定額補貼”。在糧價沒有大的波動，新陳價差不大的前提下，承儲企業(yè)能夠按計劃定期定量輪換，企業(yè)也不會出現(xiàn)大的虧損。如糧價出現(xiàn)大的波動，新陳價差出現(xiàn)大的差額，承儲企業(yè)會因輪換虧損太大，無力輪換。其結(jié)果是糧質(zhì)更陳，銷售更難，新陳價差更大，虧損更多，形成惡性循環(huán)。

二、新陳價差擴大的原因

在收購上，國家為保護種糧農(nóng)民的利益不受損害，在市場糧價較低時，實行托市保護價收購。托市保護收購價的執(zhí)行，確定了輪入新糧收購價格不能降低。

在銷售上，一是受“鎘米事件”的影響，銷往外省的渠道受阻。二是大批量的越南大米涌入糧食市場，其價格比本地大米價格每市斤低0.05—0.08元，給糧食銷售市場帶來了很大的沖擊。三是相鄰的貴州省儲備糧輪換采取了由政府公開拍賣，差價政府兜底，企業(yè)不承擔輪換價差的政策，輪換糧的價格跌入低谷。四是輪換糧的品質(zhì)與新糧相比存在很大差異?？诟胁睢ⅫS粒米多、碎米多是對輪換陳糧的確切評價。五是糧食加工企業(yè)為保證大米質(zhì)量，對輪換糧的需求大幅減少。根據(jù)對芷江12家民營糧食加工企業(yè)的調(diào)查，加工輪換糧的比重由2011年前的37%降到了現(xiàn)在的15.8%，而且在購買時都是選擇性的購買，憑關(guān)系性的購買，少批量性的購買，先加工賣出后再付款購買。由于以上幾方面的原因，銷售價格一降再降，收購價格受到最低保護，輪換糧食新陳價差不斷擴大是必然的結(jié)果。

三、解決儲備糧輪換價差的主要途徑。

儲備糧輪換價差直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟效益，涉及到每位員工的切身利益。如何從根本上解決這個問題呢？筆者認為，可以從以下三個方面來扭轉(zhuǎn)輪換價差的問題：

（一）提高儲備糧存儲費用標準，穩(wěn)定提高儲備糧質(zhì)量?，F(xiàn)行的儲備糧費用補貼標準較低，承儲企業(yè)維持運轉(zhuǎn)已非常困難，沒有更多的資金用于提高糧食質(zhì)量，改善倉容條件，增加儲糧設(shè)施。因此，提高儲備糧費用補貼標準迫在眉睫。儲備糧費用補貼標準提高以后，承儲企業(yè)要在以下三個方面加強儲備糧的管理，提高儲備糧質(zhì)量，延緩儲備糧陳化速度。一是把好糧食入庫第一關(guān)，在糧食入庫過程中，要利用先進的設(shè)備，對入庫糧食進行篩選整理，只將篩選整理出的好糧作為儲備糧儲存，差糧由承儲企業(yè)按商品糧及時處理，價差從儲存費用中彌補，確保儲備糧的入庫質(zhì)量；二是糧食進倉以后，要利用先進的儲糧設(shè)施，通風透氣，對儲備糧進行實時監(jiān)測，控制糧溫，確保糧質(zhì)穩(wěn)定；三是改善倉房條件，制定相應的方案，延緩儲備糧陳化速度。只有品質(zhì)得到了提高，儲備糧的輪換價差才會縮小，才能促進儲備糧的輪換順利進行。

（二）縮短儲備糧存儲年限。現(xiàn)行的儲備糧輪換年限是三年，由于種糧農(nóng)民倉房條件的改善，很多農(nóng)民當年收購的新糧并不急于出售，而是存在自己家中的倉房中，第二年新糧收購前再出售，承儲企業(yè)收購的新糧有很大一部分是農(nóng)民自存一年的糧食，再在承儲企業(yè)存三年，存糧時間已超過四年，陳化不可避免?？s短儲備糧存儲年限，是避免糧食進一步陳化的關(guān)鍵。2014年國務(wù)院總理李克強在視察中央儲備糧株洲直屬庫時就提出了轉(zhuǎn)變輪換機制，儲備糧儲存時間對糧食質(zhì)量好壞有著至關(guān)重要的影響。將儲備糧保管期限由三年調(diào)整為兩年，有四個方面的好處：一是價差小。根據(jù)與糧食加工企業(yè)管理人員的交流，他們一致認為，儲備糧儲備時間減少一年，新陳價差不大，最大價差每噸只有60元，而且他們收購和加工的糧食85%以上都是兩年的糧食；二是輪出的糧食質(zhì)量有保證，不愁輪換；三是能降低保管成本減少費用支出；四是可以緩解農(nóng)戶賣糧難的問題，能起到幫助農(nóng)民增收，保護農(nóng)民種糧積極性的作用。

（三）改進儲備糧輪換的補貼模式。政府與承儲企業(yè)應分清責任，各司其職，承儲企業(yè)只負責保證糧食質(zhì)量，輪換的盈虧由政府承擔。從現(xiàn)行的兩種補貼方式來看，兩種方法各有利弊。一是目前我省實行的定額補貼方式，其好處就在于補貼標準定出后，企業(yè)可以自由、靈活、多渠道、多途徑快速輪換儲備糧，盈虧由企業(yè)負責。目前的問題在于補貼標準太低，1994年相關(guān)補貼標準出臺后就沒有再調(diào)整過，在新陳價差較大時，企業(yè)虧損太大，無力輪換，達不到輪換的效果。二是由政府公開拍賣，定向銷售，虧損由政府全額承擔。這種方式有利于承儲企業(yè)一心一意地保管好儲備糧的質(zhì)量，降低了企業(yè)承擔輪換虧損的風險，也讓政府對儲備糧的儲存質(zhì)量、儲備數(shù)量、輪換市場價格等方面的情況明明白白，對今后的糧食儲備決策和宏觀調(diào)控管理提供可靠的依據(jù)。不利的方面，每輪換一批儲備糧，政府都要舉辦一次公開拍賣會，與承儲企業(yè)結(jié)算補貼費用，花費更多的人力、物力、財力，企業(yè)也不能根據(jù)市場行情調(diào)整經(jīng)營。相比之下，定額補貼還是最可行的辦法，只需要一年核定一次補貼標準，企業(yè)在核定的補貼標準內(nèi)靈活經(jīng)營，可以實現(xiàn)效益最大化。